尹海燕

摘 要：隨著改革開放的深化與經濟發(fā)展的持續(xù)，我國的城鎮(zhèn)化進程正在逐步加快，城鎮(zhèn)化水平有了巨大的提高，人口市民化的比率逐年提升。但是與經濟發(fā)展和工業(yè)化的水平相比，我國的城鎮(zhèn)化水平還比較低，在轉移的過程中存在著一些問題，如城鄉(xiāng)分離的戶籍制度、就業(yè)歧視、社會保障制度不健全、土地政策的缺失等。針對存在的問題，國家要完善相關的法律法規(guī)，推進戶籍制度改革，在此基礎上健全社會保障制度，建立統(tǒng)一的勞動力市場。

關鍵詞：農業(yè)轉移人口;市民化;城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）21-0013-03

最早使用了“農業(yè)轉移人口”的概念，是在2009年12月召開的中央經濟會議上。在安排2010年經濟工作的主要任務時，明確提出“推進城鎮(zhèn)化的重要任務是解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步有序在城市就業(yè)與落戶”。

黨的十八大以來，“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”成為中國城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的重要方向。2014 年政府工作報告及同年頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中均提出了“解決 1 億左右的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)”的發(fā)展目標。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，越來越多的農民正逐步轉移到城區(qū)，實現(xiàn)了職業(yè)和地域的轉移，已經成為城市建設與工業(yè)發(fā)展的主力軍，但受多種因素影響，部分轉移人口仍被阻擋在城市大門以外。

一、概念界定

（一）農業(yè)轉移人口

要全面理解“農業(yè)轉移人口”的內涵，就要對“農業(yè)轉移人口”這個特殊的群體有全面的理解與認識。農業(yè)是指包括農、林、牧、蓄、漁等在內的第一產業(yè)，第一產業(yè)工作的群體在我國被劃分為農業(yè)人口;這里的“轉移”是指在空間意義上的移動與轉換，即是從農村轉移到城市或者從城市到農村交流活動;轉移人口既包括原來生活在農村想遷移到城市的農村人口，也包括農村與城市之間流動的人口。因此，“農業(yè)轉移人口”就是農業(yè)人口從農村向城市轉移，并成為城市居民的過程。在我國，農業(yè)轉移人口主要有兩種形式：一類是戶籍在農村，但已經從農村轉移到城市并在城市工作生活的群體;另外一類是戶籍已經在城市，并已經在城市工作、生活的群體。

（二）農業(yè)轉移人口市民化

農業(yè)轉移人口市民化是指經常在城市工作的農村剩余勞動力轉變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程與現(xiàn)象。具體是指在我國現(xiàn)代化建設的進程中，得益于工業(yè)化發(fā)展的助力，現(xiàn)有農村剩余勞動力在身份、地位、價值觀以及生產生活方式等方面逐步融入城市環(huán)境之中。農業(yè)轉移人口市民化是進城務工經商的農村勞動力在城市社會環(huán)境中逐漸向城市市民轉變的過程;農業(yè)轉移人口市民化是中國特有的城市化發(fā)展階段，也是一個關鍵的階段，因為它關系著我國社會的各個方面。其內涵包括：一是職位的改變，即由從事農業(yè)的生產轉變?yōu)閺氖路寝r業(yè)生產;二是空間地域上的改變，即由居住與工作在農村轉變到城市;三是社會身份與地位的改變，由原來的農村戶口轉變?yōu)槌鞘袘艨?四是農業(yè)轉移人口自身，包括素質的提升、社會價值觀念的轉變、生活方式的變化等。

二、不利于農業(yè)轉移人口市民化的因素分析

農業(yè)轉移人口市民化的進程與速度受國家政策的影響大、范圍廣。政府的一些政策與制度會導致轉移人口市民化的進程受阻，如在1989年“民工潮”爆發(fā)時，中央的態(tài)度是實行禁止農民工入城的嚴厲政策。影響轉移人口市民化政策因素比較多，主要有：戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度等方面。

（一）城鄉(xiāng)分離的戶籍制度

實現(xiàn)轉移人口市民化最明顯的標志是獲取城市市民的身份，可是現(xiàn)行的戶籍制度嚴重影響了我國農業(yè)轉移人口市民化的進程。我國現(xiàn)行的戶籍制度的核心是城鄉(xiāng)二元體制，這種戶籍制度在新中國成立初期為應對當時的政治經濟狀況所采取的措施。但是隨著改革開放與經濟的發(fā)展，這種制度明顯阻礙了我國經濟的健康發(fā)展。但是，農民群體作為我國工業(yè)化、城市化的主體，其各種權益與利益保障的缺失，基本原因就在于此。城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，嚴重影響了我國的社會主義現(xiàn)代化建設速度和發(fā)展水平。因此，我國的工業(yè)化、城市化就無法全面實現(xiàn)，更不要說實現(xiàn)中華民族的偉大復興與中國夢了。

（二）勞動力市場的不統(tǒng)一、不公平

就業(yè)水平的高低體現(xiàn)了我國轉移人口市民化的深度與廣度，表現(xiàn)了農業(yè)轉移人口是否能夠真正地在城市里居住下來，是否能夠真正地適應城市的生活。雖然隨著我國經濟的快速發(fā)展和不斷打破以城鄉(xiāng)二元結構為主的戶籍制度，我國在就業(yè)方面對轉移人口的歧視逐漸減少，但是在我國的一些地區(qū)與工種對農業(yè)轉移人口的不公平對待依然存在。因為農業(yè)轉移人口的文化水平不高、受教育程度低、職業(yè)技能差，導致了市場上出現(xiàn)了一些新的門檻，如學位學歷要求、工作經驗、工作技能等，這在一定的程度上加大了就業(yè)的不公平。

在勞動力市場上依然存在農業(yè)戶口和城市戶口同工不同酬、同工不同力的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴重壓榨了農業(yè)轉移人口的勞動價值。有些企業(yè)利用有關法律法規(guī)的漏洞、農業(yè)轉移人口法律意識淡薄和企業(yè)用工管理制度的不完善，不與農村轉移人口簽訂勞動合同或者有關合同不健全，有關企業(yè)隨意拖欠、少給工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了農業(yè)轉移人口的合法權益。

（三）社會保障制度不健全

社會保障制度，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平正義進而促進社會穩(wěn)定健康發(fā)展。但是城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，使我國的社會保障在城市與農村在各方面有著巨大的差異，居民社會保障的水平是根據(jù)戶口所在地的不同而享受的。而農業(yè)轉移人口是一個特殊的群體，介于城市戶口與農村戶口之間，他們擁有雙重身份卻享受不到一種社會保障，這對轉移人口來說是極其不公平的。為我國社會主義現(xiàn)代化建設作出巨大貢獻的轉移人口群體，卻不能享受我國改革開放和經濟發(fā)展的福利。