王 茹

（山西汾河灌溉管理有限公司山西祁縣030900）

1 汾河灌區(qū)概況

汾河灌區(qū)是山西省最大的自流灌區(qū)，汾河水庫是灌區(qū)的主要水源，擔(dān)負著太原、晉中、呂梁三市，12 個縣（市、區(qū)）共56 個受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn))的488 個村的農(nóng)業(yè)供水任務(wù)，設(shè)計灌溉面積9.97 萬hm2，占全省水澆地的10%左右。灌區(qū)有河道引水樞紐工程三處，設(shè)計引水能力為97 m3/s。全灌區(qū)多年平均引水量1.7 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量1.43 億m3，2020年水管部門批復(fù)年取水量為17 569 萬m3，農(nóng)業(yè)用水11 919 萬m3。全灌區(qū)年平均灌溉次數(shù)為1.6 次。

2 汾河灌區(qū)水資源利用現(xiàn)狀

汾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水主要是汾河一庫、二庫的調(diào)蓄水，以及一壩、二壩、三壩間的區(qū)間水，通過汾河河道輸水，由于灌區(qū)降水偏少且不均勻，汾河兩岸無序取水嚴重，使水資源超載嚴重，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，據(jù)水利部1990年《華北地區(qū)及山西能源基地水資源研究》專題報告規(guī)劃中計劃汾河流域河川徑流開發(fā)利用率為80%，而據(jù)肖滿意等[1]對山西省水資源承載力的研究發(fā)現(xiàn)，到1998年汾河流域水資源開發(fā)已達極限。在許雪婷[2]通過STELLA 軟件模擬到2020年山西省將處在水資源供不應(yīng)求的狀態(tài)，且水資源的供與需的差額不斷擴大，其中就一壩灌區(qū)農(nóng)業(yè)需水量增加占37.4%。而一壩灌區(qū)地下水年可開采量僅在姚村以南地區(qū)約54 hm2范圍內(nèi)的淺層地下水可適當(dāng)開采，年可開采量為357.66 萬m3，在一壩灌區(qū)其它的地區(qū)地下水已超采，地下水的動態(tài)平衡已遭破壞，且已形成區(qū)域性漏斗，且已劃入太原市禁止地下水開采區(qū)。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水面臨的問題

3.1 灌溉用水量損失嚴重及灌水方法落后

汾河灌區(qū)地處沖積平原，地勢平坦，但微地形起伏較大，導(dǎo)致畦田不平整。按照毛渠灌溉覆蓋規(guī)范的地塊面積：畦長70～110 m，寬為2～3 m 來看，土地平整較好的面積占總灌溉面積的26.3%，平整中等的面積占47.1%，平整較差的面積占26.6%。土地平整程度和畦田規(guī)格達到田間灌溉網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠，導(dǎo)致平均的田間水有效利用系數(shù)較低，僅為0.652。

目前，灌區(qū)95%以上的土地仍沿用畦灌這種傳統(tǒng)的地面灌水方法，噴灌、滴灌、小畦灌溉等節(jié)水灌水方法和技術(shù)的應(yīng)用面積甚小。噴灌、滴灌等先進的節(jié)水設(shè)備在應(yīng)用方面，因明渠輸水導(dǎo)致的水質(zhì)問題，需要配套過濾設(shè)施，現(xiàn)在還難以推廣，同時由于歷史的原因，灌區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)灌溉思想暫時無法轉(zhuǎn)變，斗渠及以下渠系狀況很差，甚至有的斗農(nóng)渠被填埋，合理畦灌灌水技術(shù)在灌區(qū)的推廣速度緩慢。

3.2 灌區(qū)群管組織管理問題

斗農(nóng)渠以下的管理模式主要有村委管理、個人承包、農(nóng)民用水戶協(xié)會三種。2008年汾河灌區(qū)末級渠系改造項目成立并注冊農(nóng)民用水戶協(xié)會64 個，管理面積1.62 萬hm2。在斗農(nóng)渠管理方面，由于經(jīng)費不足，權(quán)責(zé)不明確，斗農(nóng)渠道的日常管理與維護不到位?，F(xiàn)在所有的農(nóng)民用水戶協(xié)會由于受村委會換屆影響，注冊地點不明確等問題，幾乎形同虛設(shè)，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用和職能。

3.3 田間灌溉工程配套滯后

汾河灌區(qū)有四級固定灌溉渠道，即干、支、斗、農(nóng)渠。1998年至2017年全國大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套項目建設(shè)后，汾河灌區(qū)干、支渠以上的渠系及建筑物完好率由75%提高到95%以上，干、支兩級渠系已基本完成防滲，干渠防滲190.521 km，防滲率98%，支渠防滲220.119 km，防滲率96%，使灌區(qū)的輸配水能力和供水能力得到顯著的提高，見表1。然而斗農(nóng)渠是由地方政府管理，斗農(nóng)渠渠系工程建筑物配套率僅48%，基本無防滲，節(jié)水效率低下，糧食產(chǎn)量缺乏保障，只能靠天吃飯，影響了糧食安全。

表1 汾河灌區(qū)水利用系數(shù)對比

4 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

汾河灌區(qū)的節(jié)水措施基本上可以分三個過程：一是干支渠節(jié)水。在全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的大力支持下，干支渠防滲率達到98%，干支渠首超聲波明渠流量站配套率達100%；斗口（計費口）的巴歇爾槽電子水尺配套率達74%，十四五期自動測流設(shè)備將全部配套完成。二是斗農(nóng)渠及田面節(jié)水。由于我單位管轄干支兩級渠道，斗農(nóng)渠及其田間節(jié)水改造歸地方管理，現(xiàn)在小農(nóng)水項目已開始實施，相信這個過程也會很快完成。三是全渠道控制節(jié)水。這個過程是在水量充沛的情況下，進行有序調(diào)配水，利用各地的種植結(jié)構(gòu)，作物的灌溉制度，在作物的用水關(guān)鍵期隨時灌水，也可將剩余的水資源進行轉(zhuǎn)讓，最終在實現(xiàn)節(jié)水的同時，實現(xiàn)水權(quán)交易。

4.1 更新管理模式

4.1.1 水權(quán)二次分配

嚴格按照水管部門批復(fù)的取水量實行取水用水，建立規(guī)范的水市場，用水戶采用先進的節(jié)水設(shè)施或創(chuàng)新的節(jié)水理念，將節(jié)省的水量可以轉(zhuǎn)讓給其它的用水戶，實現(xiàn)水權(quán)的二次分配。一方面提高了用水戶節(jié)水的積極性，獲得更多的經(jīng)濟效益，另一方面節(jié)約的用水量得以進一步利用，成為解決新的用水需求的主要途徑，為節(jié)水戶找到余水出路并獲得回報，為需水戶獲得水資源使用權(quán)。

4.1.2 實行超定額累進加價制度

同物價主管部門申請，灌溉時嚴格執(zhí)行灌溉定額，定額范圍內(nèi)執(zhí)行基本農(nóng)業(yè)水價，超出定額的50%及以下的水量部分，在基本水價的基礎(chǔ)上加價15%；超出定額用水50%以上的水量部分，在基本水價的基礎(chǔ)上加價30%。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。

4.1.3 建立灌區(qū)節(jié)水獎勵制度

對灌區(qū)節(jié)水風(fēng)氣的形成、節(jié)水制度的建立與完善，以及各項節(jié)約用水措施的落實等方面起到模范帶頭作用的支所和農(nóng)民用水戶協(xié)會進行獎勵，調(diào)動節(jié)水灌溉工作的積極性，加大節(jié)水宣傳，鼓勵節(jié)約用水。

4.2 節(jié)水灌溉制度

針對汾河灌區(qū)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，進行高效節(jié)水制度研究，確定農(nóng)作物的需水關(guān)鍵期、敏感指標(biāo)、控制土壤水分指標(biāo)等定量數(shù)據(jù)，充分考慮農(nóng)作物的補償效應(yīng)和所調(diào)控水分生態(tài)，分析出農(nóng)作物高產(chǎn)量，實現(xiàn)最大程度節(jié)水的條件下，所形成的水分生產(chǎn)函數(shù)，用以確定農(nóng)作物調(diào)虧期、關(guān)鍵期及土壤水分控制指標(biāo)，從而提出汾河灌區(qū)農(nóng)作物灌溉綜合技術(shù)體系。根據(jù)山西省用水定額DB14/T1049.1-2020，結(jié)合試驗站多年對作物高效節(jié)水灌溉試驗研究，汾河灌區(qū)節(jié)水灌溉制度見表2。

表2 汾河灌區(qū)節(jié)水灌溉制度表

4.3 推進斗農(nóng)渠改造節(jié)水

從汾河灌區(qū)干支兩級渠道防滲的效果來看，使其調(diào)配水和輸水能力得到有效提升，利用率有了顯著的提高，如將斗農(nóng)渠進行防滲后，相信也能取得同樣效果。為了實現(xiàn)節(jié)水的目的，水利部于2008年啟動了農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目，對末級渠道進行節(jié)水改造，到目前，灌區(qū)修建了斗農(nóng)渠建筑物382 座，斗農(nóng)渠整修546.9 km，斗渠防滲5.166 km。如今，小農(nóng)水項目已如火如荼的推進中，灌區(qū)需要在斗口配套精準(zhǔn)的計量設(shè)施，與小農(nóng)水項目相互依托，才能進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目的順利實施，實現(xiàn)節(jié)水。

4.4 田間節(jié)水

灌區(qū)田間節(jié)水主要采取以下措施：一是田面工程發(fā)揮其工程效益，擺脫傳統(tǒng)的大水漫灌的灌溉模式，將大塊農(nóng)田分割成畦長為70～110 m，畦寬為2～3 m 的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水小畦，實行小畦灌溉，節(jié)水效果明顯，降低了土壤板結(jié)和鹽堿地的產(chǎn)生。二是推廣農(nóng)藝節(jié)水措施，灌區(qū)鼓勵農(nóng)民種植耐旱作物，配以地膜覆蓋，可以實現(xiàn)節(jié)水的目的。

4.5 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

可以和當(dāng)?shù)芈毮懿块T配合，在斗口配套過濾設(shè)施，將斗農(nóng)渠以管道形式輸水，在便于精準(zhǔn)計量的同時，可以大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，為灌區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合水價改革積累經(jīng)驗?，F(xiàn)在節(jié)水灌溉產(chǎn)品主要有微噴灌、滴灌等，可以直接將水輸送至作物的需水部位或做到均勻噴灑灌溉，根據(jù)作物的密集程度，自由調(diào)節(jié)出水口的距離，不但適用疏播作物，而且適用密播作物，減少對作物根部以外土壤的灌溉，實現(xiàn)節(jié)水目的。同時，也可以將肥溶化到水里，對作物予以灌溉，在節(jié)水的情況下提高作物產(chǎn)量。

5 結(jié)語

總之，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，需要政策引導(dǎo)、法律法規(guī)保障、科學(xué)技術(shù)作先導(dǎo)，創(chuàng)新管理方式、掌握節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)、改變農(nóng)民傳統(tǒng)灌溉理念，多方努力，充分認識汾河灌區(qū)水資源危機，提高水資源利用效率，走節(jié)水之路，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，保障糧食安全。