□董宏燕

面對區(qū)域內(nèi)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，治理水平不能適應(yīng)教育改革發(fā)展新需求的困境，重慶市南岸區(qū)教育督導(dǎo)凝練“言信行直、督規(guī)導(dǎo)范”核心理念、“秉章持度、格物治理”工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理機制，倡導(dǎo)建立學(xué)校督導(dǎo)工作室，探索聯(lián)動片區(qū)機制下校內(nèi)督導(dǎo)實踐，促進學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量控制體系，激活現(xiàn)代學(xué)校自主辦學(xué)活力，聯(lián)動教科研機構(gòu)、家庭及社會等多方力量，有效支持與服務(wù)現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展。

一、尋路：聯(lián)動片區(qū)機制下校內(nèi)督導(dǎo)起步與摸索

一直以來，南岸區(qū)黨委、政府高度重視教育督導(dǎo)，將其作為優(yōu)先發(fā)展教育、推動教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。1989 年，成立教育督導(dǎo)機構(gòu)；1992 年，更名為重慶市南岸區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室；2014 年，成立重慶市南岸區(qū)教育督導(dǎo)評估中心；2015 年，成立重慶市南岸區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會。新時期，不斷健全的區(qū)域教育督導(dǎo)組織機構(gòu)為深化教育督導(dǎo)改革提供了堅強后盾。校內(nèi)督導(dǎo)的創(chuàng)新之舉應(yīng)運而生，成為南岸教育督導(dǎo)發(fā)展的又一特色與亮點，在全市乃至全國產(chǎn)生了一定的積極影響。

（一）萌芽階段：選點試行，摸索經(jīng)驗

2009 年，區(qū)政府教育督導(dǎo)室選擇新建學(xué)?！扒帻埪沸W(xué)”試行校本督導(dǎo)。學(xué)校先后設(shè)置家長督學(xué)室、學(xué)校督導(dǎo)工作室，組建由家長代表、教師代表、社區(qū)代表等組成的視導(dǎo)隊伍，并將其視為教育“合伙人”，充分體現(xiàn)其在學(xué)校辦學(xué)過程中的知情、議事和參與決策的權(quán)利和義務(wù)。

（二）探索階段：點滴積累，全面推進

2013 年底，從零星個體到三五群體，諸多試點學(xué)校的校本督導(dǎo)不斷發(fā)揮著校內(nèi)相對獨立“評”的職能，為學(xué)校整體發(fā)展建言獻策。區(qū)政府教育督導(dǎo)室因勢利導(dǎo)，印發(fā)了 《南岸區(qū)學(xué)校督導(dǎo)工作室工作指導(dǎo)性意見（試行）》，大力倡導(dǎo)學(xué)校設(shè)立督導(dǎo)工作室，強化學(xué)校內(nèi)部“評”的歸口管理，明確設(shè)置原則、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、要求與保障。2015 年，在對兩年調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上，區(qū)政府教育督導(dǎo)室印發(fā) 《南岸區(qū)學(xué)校督導(dǎo)工作室工作實施意見》，進一步明確學(xué)校督導(dǎo)工作室職能、職責(zé)及建章立制，校本督導(dǎo)實施要求、方式方法、組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍管理、結(jié)果運用與條件保障。由此，南岸區(qū)形成區(qū)級、片區(qū)級、校級三級教育督導(dǎo)工作網(wǎng)格雛形。

（三）創(chuàng)新階段：縱深發(fā)展，展現(xiàn)風(fēng)采

2016 年9 月，區(qū)政府教育督導(dǎo)室印發(fā) 《南岸區(qū)學(xué)校督導(dǎo)工作室聯(lián)動片區(qū)建設(shè)指南》，進一步優(yōu)化了區(qū)域教育督導(dǎo)組織架構(gòu)頂層設(shè)計。特別是創(chuàng)建了學(xué)校督導(dǎo)工作室聯(lián)動片區(qū)工作機制，增設(shè)學(xué)校督導(dǎo)工作室聯(lián)動片區(qū)辦公室，選聘片區(qū)主任（由優(yōu)秀的學(xué)校督導(dǎo)工作室主任兼任），加強對片區(qū)內(nèi)校本督導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源與骨干力量的統(tǒng)籌運用，示范引領(lǐng)學(xué)校督導(dǎo)工作室內(nèi)涵發(fā)展，并與教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校逐一對接，形成校內(nèi)外督導(dǎo)“雙輪驅(qū)動”模式，合力助推現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

二、發(fā)展：聯(lián)動片區(qū)機制下校內(nèi)督導(dǎo)突破與創(chuàng)新

（一）實施要義：聯(lián)動片區(qū)機制下校內(nèi)督導(dǎo)內(nèi)涵理解

依據(jù)發(fā)起主體、參與人員、發(fā)揮效能的不同，聯(lián)動片區(qū)機制下的校內(nèi)督導(dǎo)分為校本督導(dǎo)、聯(lián)動督導(dǎo)、需求督導(dǎo)三類，具體是學(xué)校督導(dǎo)工作室根據(jù)本校辦學(xué)實際，確定督導(dǎo)主題，因需選擇視導(dǎo)員，依法規(guī)實施本校范圍內(nèi)的校本督導(dǎo)；片區(qū)辦公室基于片區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)實情，負責(zé)選定促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的主題，至少面向兩所學(xué)校，整合片區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)人力資源，依法規(guī)組織實施跨校的聯(lián)動督導(dǎo)；片區(qū)辦公室回應(yīng)片區(qū)內(nèi)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展需求，負責(zé)遴選促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的主題，整合片區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)人力資源，依法規(guī)組織實施跨校的需求督導(dǎo)。由此，立足校本督導(dǎo)，強化校內(nèi)治理；依托聯(lián)動片區(qū)，共享優(yōu)質(zhì)資源；對接掛牌督導(dǎo)，提升督導(dǎo)質(zhì)量。

（二）組織架構(gòu)：構(gòu)建“一中心兩支點”引領(lǐng)下的校內(nèi)外督導(dǎo)“雙輪驅(qū)動”模式

貫徹落實新時代教育督導(dǎo)體制機制改革要求，圍繞區(qū)教育改革發(fā)展中心工作，服務(wù)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化，按照客觀需要、有效管理、權(quán)責(zé)對等三大原則，運用“協(xié)商共建”教育評價思想，構(gòu)建“一中心兩支點”引領(lǐng)下的校內(nèi)外督導(dǎo)“雙輪驅(qū)動”模式，豐富與完善了區(qū)域“三級”教育督導(dǎo)網(wǎng)格，延伸了教育督導(dǎo)觸角，為服務(wù)和指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)提供了保障。

立足系統(tǒng)論，探索在“一中心”（區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會）領(lǐng)導(dǎo)下，撬動“兩支點”（區(qū)政府教育督導(dǎo)室、區(qū)教育督導(dǎo)評估中心）分別管理與指導(dǎo)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和學(xué)校督導(dǎo)工作室聯(lián)動片區(qū)，共同驅(qū)動掛牌督導(dǎo)與校內(nèi)督導(dǎo)“雙輪”運行的良性機制（見圖1）。實現(xiàn)以學(xué)校校本督導(dǎo)為初診，摸清家底，促進學(xué)校自主發(fā)展內(nèi)在需求；以聯(lián)動片區(qū)對點指導(dǎo)為復(fù)診，銳眼慧心，凝練學(xué)校持續(xù)發(fā)展真實需求；責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)作為會診，把脈開方，導(dǎo)向?qū)W校高質(zhì)量發(fā)展方向的效果。由此，合理運用政府之力，有效聚集社會之力，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部之力，以“三力合一”之勢，強化教育督導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展，促進現(xiàn)代學(xué)校辦學(xué)水平提升。

圖1 南岸區(qū)“一中心兩支點”引領(lǐng)下的校內(nèi)外督導(dǎo)“雙輪驅(qū)動”模式

（三）關(guān)聯(lián)辨析：責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)與聯(lián)動片區(qū)校內(nèi)督導(dǎo)協(xié)同發(fā)展

一是基本職責(zé)要求不同：掛牌督導(dǎo)落實 《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》 規(guī)定的五項基本職責(zé)，督導(dǎo)視角是由外到內(nèi)，以規(guī)范辦學(xué)行為與校園安全穩(wěn)定為首位，指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展是其更高要求。校內(nèi)督導(dǎo)根據(jù) 《南岸區(qū)學(xué)校督導(dǎo)工作室聯(lián)動片區(qū)建設(shè)指南》 提出的五項基本職責(zé)（即夯實學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重視視導(dǎo)隊伍建設(shè)；整體架構(gòu)思考，落實片區(qū)聯(lián)動舉措；加強示范引領(lǐng)，指導(dǎo)校內(nèi)督導(dǎo)工作；統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，回應(yīng)學(xué)校發(fā)展要求；強調(diào)實地調(diào)研，提供區(qū)域決策參考），其督導(dǎo)視角是由內(nèi)到外，強化校內(nèi)督導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃、重點突出、優(yōu)質(zhì)共享、特色發(fā)展。

二是督導(dǎo)內(nèi)容關(guān)注點不同：掛牌督導(dǎo)，按照 《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》 規(guī)定的8 個主題事項，從2015 年至今已完成 《南岸區(qū)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)操作指南》中，8 個主題事項督導(dǎo)指標(biāo)體系、5類工具、5類方式、“1+8+1”流程、“1+N”書、3 類文本示例及答疑督學(xué)16 問7 個組成部分，交予責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)一把“標(biāo)尺”。校內(nèi)督導(dǎo)，貫徹教育部 《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》 中“推動學(xué)校積極開展自我評價”的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)校不僅成為提高教育質(zhì)量的主體，而且成為質(zhì)量監(jiān)控的主體，促進學(xué)校內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量控制體系建設(shè)。

三是組織管理重點不同：掛牌督導(dǎo)，由教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)在區(qū)政府教育督導(dǎo)室管理下具體實施，責(zé)任督學(xué)擔(dān)任助校發(fā)展“五大員”（即監(jiān)督員、診斷員、保健員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員），尤其是幫助學(xué)校協(xié)同相關(guān)部門、鎮(zhèn)街力量協(xié)商處置影響校園安全與規(guī)范辦學(xué)的重大事項。校內(nèi)督導(dǎo)，由學(xué)校督導(dǎo)工作室聯(lián)動片區(qū)在區(qū)教育督導(dǎo)評估中心管理下具體實施，片區(qū)主任擔(dān)任學(xué)校督導(dǎo)工作室建設(shè)與發(fā)展的培訓(xùn)者、示范者、督促者和指導(dǎo)者，不斷提升片區(qū)校內(nèi)督導(dǎo)專業(yè)化能力。

四是工作方式不同：掛牌督導(dǎo)在開展過程中，責(zé)任督學(xué)亮證進校，隨機督導(dǎo)8 個主題事項，對接校內(nèi)相應(yīng)責(zé)任處室（或中心），深入干部、師生、家長及群眾代表當(dāng)中，廣泛搜集與分析信息，客觀公平地提出督導(dǎo)建議。校內(nèi)督導(dǎo)在開展過程中，要提前形成對指導(dǎo)校本督導(dǎo)、組織實施聯(lián)動督導(dǎo)或需求督導(dǎo)的方案，有計劃亮證進校，對接學(xué)校督導(dǎo)工作室，并結(jié)合不同督導(dǎo)主題，組建跨校、跨片區(qū)的優(yōu)質(zhì)人力資源，切實提高校內(nèi)督導(dǎo)服務(wù)學(xué)校發(fā)展的水平。

五是結(jié)果運用維度不同：掛牌督導(dǎo)完成后，需形成專項督導(dǎo)報告或督導(dǎo)調(diào)研報告。經(jīng)核實認定后，作為教育行政部門評價學(xué)校規(guī)范辦學(xué)與內(nèi)涵發(fā)展水平的依據(jù)之一，作為區(qū)域教育發(fā)展決策建言的參考。校內(nèi)督導(dǎo)完成后，其督導(dǎo)結(jié)果作為配合掛牌督導(dǎo)提出的問題改進工作的印證，作為學(xué)校內(nèi)部處室、個人評優(yōu)評先，或個人職稱評定的參考，作為審議學(xué)校重大事項、研究重大問題、決策發(fā)展規(guī)劃等重點工作的參考。

（四）建章立制：聯(lián)動片區(qū)機制下校內(nèi)督導(dǎo)規(guī)范管理

一是突出建章立制兩級特點：體現(xiàn)區(qū)域共性，即依法辦學(xué)與民主監(jiān)督的基礎(chǔ)要求，課程建設(shè)與課堂教學(xué)的核心地位，內(nèi)控機制與質(zhì)量自評的保障功能；彰顯學(xué)校特質(zhì)，即自主管理的特色創(chuàng)建，社會資源的校本運用。

二是體現(xiàn)建章立制四大價值：強化學(xué)校自評標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依，自評程序有章可循；促進校內(nèi)管理精準(zhǔn)，校外聯(lián)動多元；規(guī)約督導(dǎo)行為趨向?qū)I(yè)，督導(dǎo)工作趨于常態(tài)；指導(dǎo)督導(dǎo)工作走向優(yōu)質(zhì)，學(xué)校發(fā)展走向特色。

三是明確建章立制七步程序：需求定位，要從貫徹國家政策要求、顯現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展愿景、體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展訴求出發(fā)；組建小組，要按需組建并合理分工；起草文本，要經(jīng)歷“資料梳理、文本撰寫、文稿核查”三關(guān)；民主審議，要廣泛征求辦學(xué)利益共同者的意見與建議，聘請專家指導(dǎo)，提交教代會審議；修訂文稿，要通過會議決定修訂意見，由學(xué)校決策機構(gòu)最終審定；公示執(zhí)行，要明確公示要求與路徑，執(zhí)行要優(yōu)化培訓(xùn)、運行、監(jiān)督與保障機制；結(jié)果運用，要落實到促進學(xué)校優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃、精細部門管理、強化師資建設(shè)、推動開放辦學(xué)等方面。

四是掌握建章立制關(guān)鍵核心：學(xué)校督導(dǎo)工作室的工作章程是校內(nèi)督導(dǎo)的“總綱”，是學(xué)校督導(dǎo)工作室履行督導(dǎo)職能的基本準(zhǔn)則和依據(jù)。應(yīng)包括以下基本要素：學(xué)校督導(dǎo)工作室名稱和辦公地點、工作宗旨、內(nèi)部設(shè)置、管理機制、成員構(gòu)成及權(quán)利和義務(wù)、章程修改程序和其他需由章程規(guī)定的事項。同時，校內(nèi)視導(dǎo)隊伍建設(shè)與考核、學(xué)校督導(dǎo)工作室檔案建設(shè)基本規(guī)范、校內(nèi)督導(dǎo)工作規(guī)程等配套制度的建設(shè)，有利于進一步完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范校內(nèi)督導(dǎo)體系，豐富現(xiàn)代學(xué)校管理制度內(nèi)容，不斷提升現(xiàn)代學(xué)校治理能力與水平。

（五）專業(yè)實施：聯(lián)動片區(qū)機制下校內(nèi)督導(dǎo)效能提升

一是指標(biāo)建構(gòu)：貫徹落實黨和國家教育方針政策，按照新時期現(xiàn)代教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，本著引領(lǐng)性、普適性、發(fā)展性原則，確定指標(biāo)建構(gòu)的七大主題（即意識形態(tài)、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、學(xué)生發(fā)展、師資建設(shè)、學(xué)校治理、校園文化），解讀與界定主題概念。基于此，將指標(biāo)建構(gòu)不僅視作一次理論架構(gòu)的過程，一次邏輯實證的過程，更是一種價值引領(lǐng)哲學(xué)思辨的過程。同時，嚴(yán)格把好指標(biāo)建構(gòu)5 個環(huán)節(jié)：尋找理論依據(jù)、確定指標(biāo)框架（即指標(biāo)層級設(shè)計、數(shù)量統(tǒng)計、論證要素關(guān)聯(lián)度）、衡量指標(biāo)權(quán)重（即遵循指標(biāo)權(quán)重分配的原則、確定分配指標(biāo)權(quán)重的方法、再確定指標(biāo)相對權(quán)重）、指標(biāo)要點描述、試測指標(biāo)的可行性。

二是信息采集：采用問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、資料查詢、校園巡視、課堂觀察5 種方式，獲取督導(dǎo)信息與數(shù)據(jù)。通過SWOT 分析法，明確當(dāng)前學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)；通過SPSS 分析法，對數(shù)據(jù)開展頻率分析、描述性分析及配對樣本T 檢驗的處理，解讀數(shù)據(jù)背后有關(guān)現(xiàn)狀評估和未來預(yù)測，有利于學(xué)校找到適宜的解決方案。

三是結(jié)果反饋：把好反饋原則，包含目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)一致、實事求是、促進發(fā)展；明晰反饋內(nèi)容，包含定位的準(zhǔn)確性（即角色定位準(zhǔn)確、角度選擇準(zhǔn)確、程度把握恰當(dāng)）、方式的多樣性、建議的針對性；明確反饋要求，包含公正、透明、公開；提高反饋效能，包含規(guī)范辦學(xué)行為、激勵教師發(fā)展、強化學(xué)校治理、完善發(fā)展規(guī)劃、促進內(nèi)涵發(fā)展。

三、延伸：聯(lián)動片區(qū)機制下校內(nèi)督導(dǎo)成效與展望

歷時10 余年的磨礪與積淀，南岸區(qū)聯(lián)動片區(qū)機制下的校內(nèi)督導(dǎo)正在為喚醒學(xué)校內(nèi)力而努力，助力現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展進入快車道。

（一）升級現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理

全區(qū)學(xué)校均成立學(xué)校督導(dǎo)工作室，建設(shè)校本督導(dǎo)制度，實現(xiàn)“一校一章程”，有13 所學(xué)校獲評“重慶市依法治校示范?！?。

2020 年的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：全區(qū)75 所委屬公辦學(xué)校（含集團化辦學(xué)校區(qū)）督導(dǎo)工作室，98.7%嚴(yán)格執(zhí)行校長辦公會、黨政聯(lián)席會等會議決定的督導(dǎo)主題，97.4%圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，結(jié)合教師、學(xué)生、家長關(guān)心的熱點、重點、難點問題自主開展多形式調(diào)研，100%根據(jù)區(qū)級7 個校內(nèi)督導(dǎo)主題共性指標(biāo)，補充校內(nèi)指標(biāo)。校內(nèi)督導(dǎo)結(jié)果被多元化運用于學(xué)校內(nèi)設(shè)處室及教師個人考核評價與獎懲、學(xué)校行政決策、經(jīng)費投入、資源配置、布局調(diào)整、規(guī)劃發(fā)展、規(guī)范辦學(xué)等方面。

（二）提升現(xiàn)代學(xué)校教育質(zhì)量

近年來，專業(yè)督導(dǎo)評估助力學(xué)校品質(zhì)提升，支持、指導(dǎo)與服務(wù)63 所學(xué)校特色項目的督評工作，助推117 所學(xué)校獲評市級及以上藝術(shù)、書法、科技、足球特色學(xué)校。區(qū)級教育督導(dǎo)機構(gòu)先后獨立承擔(dān)市級重點課題3 項，帶動學(xué)校參與區(qū)級及以上相關(guān)課題研究36 項。在2016 年與2018 年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，語文、數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)成績均高于全國、全市水平。

（三）彰顯區(qū)域教育督導(dǎo)魅力

2013 年，區(qū)政府教育督導(dǎo)室印發(fā)的 《南岸區(qū)學(xué)校督導(dǎo)工作室工作指導(dǎo)性意見》 中提出的“開展校內(nèi)教育教學(xué)督導(dǎo)評估”“學(xué)校督導(dǎo)工作室是監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)、服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)工作的校內(nèi)處室”“根據(jù)情況配置兼（專）職工作人員”等觀點，均被納入2015 年由重慶市人民代表大會常務(wù)委員會通過并公布的 《重慶市教育督導(dǎo)條例》，該條例第五條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)督導(dǎo)工作機制，加強學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)監(jiān)督。有條件的學(xué)?？梢耘鋫涔ぷ魅藛T?！?/p>

未來，南岸區(qū)將搶抓深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的契機，持續(xù)探索聯(lián)動片區(qū)機制下的校內(nèi)督導(dǎo)實踐。用聯(lián)動片區(qū)機制下的校內(nèi)督導(dǎo)的創(chuàng)新經(jīng)驗，積極促進現(xiàn)代學(xué)校轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)彰顯現(xiàn)代學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，不斷助力于提升教育治理現(xiàn)代化水平。