梁長(zhǎng)昌

摘要：水是生命之源，水資源的科學(xué)合理開發(fā)利用是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)重點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)，飲水安全供水是一個(gè)重要的問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的管理，具有十分重要的意義。本文對(duì)梁河縣農(nóng)村飲水安全供水與飲水安全工程管理的策略進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水;安全;管理對(duì)策

引言

農(nóng)村飲水安全供水與飲水安全工程管理問題一直是梁河縣農(nóng)村發(fā)展過程中的一個(gè)瓶頸，在“十五”至“十一五”其間解決了部份飲水困難題，在“十二五”其間國(guó)家加大力度解決農(nóng)村飲水困難題，同時(shí)解決了部份村寨的飲水安全問題，現(xiàn)農(nóng)村飲水困難題已基本解決，全面解決梁河縣農(nóng)村飲水安全問題十分重要和緊迫。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村飲水安全事故的發(fā)生，直接反映出我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀。加強(qiáng)我國(guó)飲水安全的管理工作已經(jīng)迫在眉睫，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全供水與飲水安全工程管理，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以及使用過程中存在的各種安全隱患進(jìn)行有效地規(guī)避和發(fā)現(xiàn)，從而能夠?yàn)榇迕裉峁└玫陌踩嬎?。在我縣農(nóng)村飲水安全管理過程中，還存在一些問題，比如管理體系完善、責(zé)任體制明確，工程設(shè)施老化，水源點(diǎn)選擇，水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水資源綜合理利用管理等，這些都會(huì)使得農(nóng)村飲水安全存在較大的安全隱患。對(duì)此應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)這些問題的解決，以確保農(nóng)村飲水安全工程全面建成。

一、梁河縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全工程是當(dāng)前梁河縣農(nóng)村發(fā)展過程中的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理，對(duì)農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活的用水都有十分重要的意義，而當(dāng)前梁河縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理還存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面。一是水源不穩(wěn)定，水質(zhì)季節(jié)性變化大，水量供水不足。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，水源不穩(wěn)定，供水水量不保障，季節(jié)性缺水問題突出，水質(zhì)監(jiān)管難，加之受全球氣候影響，水源逐年枯竭，嚴(yán)重制約農(nóng)村飲水安全工程正常供水。二是工程年代久，標(biāo)準(zhǔn)低，正常運(yùn)行難。部份農(nóng)村飲水工程建設(shè)年現(xiàn)早，基本都是2000年以前建設(shè)的，工程設(shè)施及管道設(shè)施比較老舊，現(xiàn)已超過農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)年限（15年）的時(shí)間，工程長(zhǎng)期失修，不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重制約梁河縣農(nóng)村飲水安全正常供水。三是工程建設(shè)管理不規(guī)范，投入資金不足，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。部份村寨自發(fā)建設(shè)的農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理規(guī)范水平有高有低，工程布置不夠合理，投入資金不足，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，飲水安全得不到保障。四是農(nóng)村飲水安全工程建后管理水平低。用水戶管理章程不健全，管理人員的管理水平不夠高，管理人員的報(bào)酬落實(shí)得不到保障，維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。部份村寨節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，水費(fèi)收繳不合理，水費(fèi)收繳金額低，個(gè)別村寨還有不收水費(fèi)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了用放心水的現(xiàn)象，使得產(chǎn)水量和來(lái)水量均能滿足村寨的需水量，但總是不能正常供水，其原因就是管理不到位，不用水的時(shí)候也將水自流走，不能正常發(fā)揮蓄水池的調(diào)節(jié)功能。因此使得農(nóng)村飲水安全工程得不到長(zhǎng)期正常運(yùn)行，嚴(yán)重制約農(nóng)村人民群眾生產(chǎn)生活。

二、梁河縣農(nóng)村飲水安全供水與飲水工程管理策略

梁河縣農(nóng)村飲水安全供水與飲水安全工程管理是保證農(nóng)村飲水安全的一個(gè)重要途徑，我縣農(nóng)村飲水安全供水與飲水工程管理還存在一些漏洞，比如管理體系不夠健全、相關(guān)的法律法規(guī)宣傳不夠到位等，這些都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程出現(xiàn)不安全問題，嚴(yán)重時(shí)還有可能出現(xiàn)中毒的現(xiàn)象，對(duì)人們的身體健康帶來(lái)威脅。

（一）完善梁河縣農(nóng)村飲水安全工程管理體系，明確責(zé)任體制

成立梁河縣農(nóng)村飲水安全工程管理所，負(fù)責(zé)編制梁河縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，確保項(xiàng)目工程資金安全，工程安全，人員安全;負(fù)責(zé)梁河縣農(nóng)村飲水安全工程的項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)移交給村民的手續(xù);協(xié)助村民成立用水戶協(xié)會(huì)，各用水戶協(xié)會(huì)制訂本村的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法，工程建成后有辦法管、有可行的制度管，使工程得到長(zhǎng)期正常運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)梁河縣農(nóng)村飲水安全工程管理宣傳力度

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理，必須提高村民的節(jié)約用水意識(shí)，用水安全意識(shí)，宣傳教育是保證農(nóng)村飲水安全工程的一個(gè)重要基礎(chǔ)。通過對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)的水利安全事故的講解，使人們意識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程的重要性，能夠避免一些污染水源的行為的出現(xiàn)，從而從根本上解決農(nóng)村飲水安全工程的安全問題。另外，還應(yīng)該提高農(nóng)村對(duì)不安全水源的敏感性，從而能夠在日常生活中發(fā)現(xiàn)一些不健康的水源地，防止村寨飲用到不健康的水源出現(xiàn)安全事故。

（三）加強(qiáng)梁河縣水資源綜合利用管理

統(tǒng)籌梁河縣水資源，全面調(diào)查可利用飲水水資源量，合理分配水資源，有效科學(xué)合理利用梁河縣水源好、水量穩(wěn)定、水質(zhì)安全的水源點(diǎn)，大力新建一批水源工程，如水庫(kù)、小壩塘等;另外到鄰縣協(xié)調(diào)水資源，如已實(shí)施的梁河縣曩宋村到騰沖縣曩煙村協(xié)調(diào)水源、梁河縣上下芒東村到騰沖縣線多村協(xié)調(diào)水源。為滿足梁河縣農(nóng)村飲水安全工程需水量，大力加強(qiáng)梁河縣水資源綜合利用管理。

（四）積極向上級(jí)申報(bào)梁河縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，確保農(nóng)村飲水安全工程全面建成

現(xiàn)已將工程年代久，村民自發(fā)建設(shè)的飲水工程，標(biāo)準(zhǔn)低，正常運(yùn)行難的村寨列入梁河縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并已上報(bào)省州，同時(shí)計(jì)劃對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的村寨安裝水處理設(shè)備進(jìn)行水處理或者更換水源，水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系梁河縣水利局已委托梁河縣疾病預(yù)防控制中心建成并完善，在“十三五”期間將對(duì)梁河縣農(nóng)村飲水安全工程全面提質(zhì)增效，使農(nóng)村飲水安全工程均能夠正常供水。

（五）提升梁河縣農(nóng)村飲水安全工程安全監(jiān)管人員的綜合能力素養(yǎng)

農(nóng)村飲水安全工程管理需要配備專業(yè)的監(jiān)管人員，安全監(jiān)管人員的綜合能力素養(yǎng)是影響農(nóng)村飲水安全工程的重要因素。在農(nóng)村飲水安全工程管理過程中，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對(duì)各種農(nóng)村飲水安全事故的預(yù)防能力，要提高安全監(jiān)管人員的安全意識(shí)，使得相關(guān)的安全監(jiān)管人員能夠懷著責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)去監(jiān)督工程建設(shè)及相關(guān)管理工作。提高農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量，科學(xué)合理對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行工程布置，要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、使用以及管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)督管理，建設(shè)人民群眾滿意的農(nóng)村飲水安全工程。工程建成后定期對(duì)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的安全狀況進(jìn)行檢查，將檢查的結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)或工程運(yùn)行出現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行解決，為百姓提供健康的飲用水。

（六）加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建后管理

梁河縣水利局及梁河縣農(nóng)村飲水安全工程管理所督促用水戶成立用水戶協(xié)會(huì)，要求用水戶協(xié)會(huì)對(duì)建后工程運(yùn)行管理，建立本村的農(nóng)村飲水安全工程建后管理規(guī)章制度。用水戶協(xié)會(huì)制訂農(nóng)村飲水安全工程建后管理規(guī)章制度主要包含水源區(qū)管理制度、工程設(shè)施管理制度、專業(yè)運(yùn)行管理人員責(zé)任制度、水費(fèi)收繳和開支及公示管理制度、違規(guī)懲罰制度、共同約束制度。確保工程長(zhǎng)期正常運(yùn)行，達(dá)到以水養(yǎng)水的目標(biāo)。一是水源區(qū)管理制度。為了保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不準(zhǔn)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)制造污染源;為了保證水源不再枯竭，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)開墾種植、毀林開荒，只能種植闊葉林，不能種植針葉林。二是工程設(shè)施管理制度。不準(zhǔn)破壞域更改工程設(shè)施，違反者照價(jià)賠償外，給予2-10倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的移交上級(jí)有關(guān)部門處理。三是專業(yè)運(yùn)行管理人員責(zé)任制度。在用水戶協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，推選出專業(yè)運(yùn)行管理人員，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理日常事務(wù)，重要的事項(xiàng)由用水戶協(xié)會(huì)征求用水戶意見后研究決定。管理人員及時(shí)排除飲水安全工程故障，讓群眾用到安全的飲用水。管理人員按時(shí)按量征收水費(fèi)，管理人員的工資從水費(fèi)中支付，總干線管網(wǎng)出現(xiàn)故障，維修費(fèi)由水費(fèi)收入列支，進(jìn)戶管網(wǎng)出現(xiàn)故障，由受益戶承擔(dān)管理人員的誤工補(bǔ)助及材料費(fèi)。管理人員若因不負(fù)責(zé)，造成影響群眾飲水，除自然因素外，每次罰款500元，若屢教不改的，由用水戶協(xié)會(huì)有權(quán)提出更換管理人。四是水費(fèi)收繳和開支及公示管理制度。提倡節(jié)約用水，用水戶用水實(shí)行有償使用，水費(fèi)價(jià)格實(shí)行基數(shù)內(nèi)及基數(shù)外兩種價(jià)格?；鶖?shù)定為每月每戶用水量基數(shù)為15m3，水費(fèi)收繳價(jià)格為每立方0.50元;基數(shù)外15m3-30m3每立方水費(fèi)收繳執(zhí)行價(jià)格2元，30m3以上的按每立方收繳水費(fèi)10元價(jià)格執(zhí)行，嚴(yán)格收繳水費(fèi)的目的是節(jié)約用水，控制用水，水費(fèi)收繳全部用于本村飲水安全工程維護(hù)管理，不得用于其他，也不需上繳上級(jí)主管部門，水費(fèi)收入不與自然村其他帳目相并，獨(dú)立建帳。水費(fèi)收繳按每月一收，一年一公示制度執(zhí)行。水費(fèi)主要用于工程維修管護(hù)費(fèi)，支付管理人員工資，水費(fèi)使用開支須經(jīng)過用水戶協(xié)會(huì)審核后方可支付。五是違規(guī)懲罰制度。用水戶發(fā)生違規(guī)事件，由專業(yè)運(yùn)行管理人員向用水戶協(xié)會(huì)匯報(bào)，用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)制訂運(yùn)行管理規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定給予懲罰，請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門幫助解決。六是共同約束制度。將農(nóng)村飲水安全工程建后管理規(guī)章制度拿入村規(guī)民約內(nèi)，使全村民共同遵守。非本村人違反此規(guī)章制度也要追究責(zé)任。

梁河縣水利局及梁河縣農(nóng)村飲水安全工程管理所要定期不定期對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理進(jìn)行抽查，用水戶協(xié)會(huì)是否認(rèn)真對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理，肚絕失管現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)管得好的用水戶協(xié)會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管得不好的給予批評(píng)并督促整改落實(shí)，特別是對(duì)水費(fèi)收繳管理情況要進(jìn)行核查，沒有收繳水費(fèi)的用水戶協(xié)會(huì)就無(wú)法進(jìn)行正常管理，用水戶不能做到節(jié)約用水，供水就不能保證正常，維修經(jīng)費(fèi)和管理人員工資就不能保障，導(dǎo)致失管現(xiàn)象發(fā)生，正常的農(nóng)村飲水安全工程供水與飲水安全工程管理就得不到保障。

三、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理執(zhí)法力度

農(nóng)村飲水安全工程建后管理執(zhí)法力度是否得到落實(shí)，與農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作正常開展有很大關(guān)系，相關(guān)執(zhí)法部門的重視，特別是水行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法力度大，對(duì)違反農(nóng)村飲水安全管理的行為按照相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，將會(huì)取到震懾作用，取到教育廣大群眾的作用，取到對(duì)農(nóng)村飲水安全工程中發(fā)現(xiàn)的各種不規(guī)范行為的整治作用;杜絕飲水安全問題再次出現(xiàn)，對(duì)于各種不積極配合檢查的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，防止在農(nóng)村飲水安全工程安全管理過程中出現(xiàn)包庇行為，從而影響農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在梁河縣農(nóng)村飲水安全供水與飲水工程管理以及使用過程中，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行安全管理，是確保百姓飲水安全的重要過程，農(nóng)村飲水安全供水與飲水工程管理有著重要的意義，必須高度重視，對(duì)此要積極加強(qiáng)落實(shí)，從而提高農(nóng)村飲水安全供水與飲水工程管理水平，確保農(nóng)村飲水安全供水的安全性，使百姓用到安全的飲用水，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件提供用水保障，為全面建成小康社會(huì)做出一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊思龍.淺論農(nóng)村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2007（12）

[2] 劉勇，姜延華.淺論農(nóng)村人畜飲水供水安全[J].地下水，2012（23）

[3] 牟金良，肖平.淺論農(nóng)村人畜飲水供水安全[J].大科技，2014（08）

[4] 胡曉瑋.淺析農(nóng)村人畜飲水供水工程安全管理[J].科技信息，2009（15）