摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性和巨大的破壞性，且網(wǎng)絡輿情負面信息的產(chǎn)生和大范圍傳播會引發(fā)學生群體的恐慌，因此高等院校對于網(wǎng)絡輿情引導必須引起高度重視。本文以西京學院為例，剖析新冠肺炎疫情期間網(wǎng)絡謠言的傳播過程和發(fā)展趨勢，探究民辦高校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡輿情引導對策。

關鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；網(wǎng)絡輿情；民辦高校；引導

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）10-0114-03

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[1]。2003年，SARS病毒肆虐；2009年，甲型H1N1流感暴發(fā)；2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)。

新冠肺炎疫情屬于典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情對公眾生命安全的威脅和全球傳播，引起了全球范圍的輿論突變，形成的網(wǎng)絡輿情在影響深度和擴散廣度方面顯現(xiàn)出了前所未有的沖擊力。在這樣的環(huán)境下，應認識到新媒體時代網(wǎng)絡輿情產(chǎn)生發(fā)展和傳播的新特征，有效引導突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡輿情顯得尤為重要。

習近平總書記強調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，而網(wǎng)絡輿情工作是維護社會穩(wěn)定、強調(diào)主流意識形態(tài)的重要內(nèi)容之一。由于辦學的特殊性，民辦高校的學生個性突出、思維活躍，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中極易被影響。作為網(wǎng)絡輿論的重要參與者，他們經(jīng)常通過互聯(lián)網(wǎng)針對很多社會熱點問題直抒己見。與此同時，民辦高校的信息化建設和學生對網(wǎng)絡信息內(nèi)容的需求使得民辦高校的網(wǎng)絡輿情管理比較復雜，管理難度大。本文以西京學院為例，研究民辦高校中突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情的引導策略，對民辦高校大學生更好地適應新媒體時代網(wǎng)絡輿情的新形勢具有重要意義。

一、新冠肺炎疫情中西京學院的網(wǎng)絡輿情演化

網(wǎng)絡輿情中的信息傳播在一般情況下會遵循一定的演化規(guī)律，伴隨著事件的發(fā)生發(fā)展表現(xiàn)出階段性、曲線化的特征。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件中各個階段的網(wǎng)絡輿情又相互關聯(lián)、相互影響。新媒體時代，人人都是信息的接收者，也是信息的傳播者，這就形成了新冠肺炎疫情與2003年SARS病毒和2009年甲型H1N1流感中輿情的區(qū)別，輿情的發(fā)展、傳播、演變速度加快，形成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件史無前例的網(wǎng)絡輿情熱度。尤其是在民辦高校的學生中間，對疫情的關注形成了大面積的討論，如果不對此加以正確引導，非常容易形成輿情危機。目前來看，由新冠肺炎疫情引發(fā)的民辦高校網(wǎng)絡輿情演化和發(fā)展規(guī)律，以西京學院為例，大致可以分為潛伏期、爆發(fā)期、傳播期、衰減期和小范圍二次爆發(fā)期五個階段。

（一）輿情潛伏期

新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡輿情觸發(fā)借助武漢疫情本身的熱度，當這件事在受眾中的傳播范圍逐漸擴大的時候，會容易促使輿情主體產(chǎn)生不同類型的情緒，并產(chǎn)生傳播意向。2019年12月，武漢出現(xiàn)了原因不明的肺炎病例，病例與2003年非典病毒相似，但武漢市疾控中心表示“尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，不能排除人傳人的可能，但持續(xù)人傳人的風險較低”[2]。事件發(fā)生后，在西京學院校園內(nèi)部，學生并未對此事有過多關注，僅有一部分對時事熱點較為關注的學生形成小范圍討論，熱度比較低。

（二）輿情爆發(fā)期

在這個時期，突發(fā)公共衛(wèi)生事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)網(wǎng)絡輿情的大面積傳播，身處在事件中的各個主體會將自己感興趣或熟悉的信息通過互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播出去，而這種傳播往往伴隨著該主體對事件的各類觀點，信息的傳播呈現(xiàn)網(wǎng)狀和裂變式的傳播模式。2020年1月20日，鐘南山院士赴武漢開展疫情救治工作，并在媒體上正式宣布新冠肺炎“確定人傳人”，被感染人員也被證實。在這一階段，西京學院的學生正值寒假放假在家，大部分學生通過互聯(lián)網(wǎng)了解疫情信息，對疫情的重視逐漸提高。學生中開始出現(xiàn)擔心、恐慌的情緒，并通過微博、微信朋友圈、微信群以及QQ群表達自己對疫情的看法和對下學期返校事宜的關注。網(wǎng)絡輿情熱度升溫，輿情開始進入爆發(fā)期。

（三）輿情傳播期

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡輿情爆發(fā)后，受事件本身的發(fā)展趨勢或其他不確定因素的影響，輿情不會隨著事件本身的發(fā)展而得到控制，也不會隨著時間的推移而逐漸消解。此時，網(wǎng)絡輿情開始進入情況不斷波動的傳播期。2020年1月23日，武漢市發(fā)布封城公告，公眾開始對武漢市的封城進行大肆討論，此時網(wǎng)絡輿情開始呈現(xiàn)井噴式增長。公眾對生命健康的關注、對疫情傳播的焦慮，開始在網(wǎng)絡上不斷發(fā)酵，新浪微博和抖音的熱搜榜連續(xù)多日被新冠肺炎疫情等相關事件霸占。與此同時，武漢封城后，其他地區(qū)開始采取相同的防疫措施，很多社會問題開始出現(xiàn)，比如口罩、防護服等醫(yī)療衛(wèi)生用品短缺，百姓生活用品供給變動、日常就醫(yī)不便等。而此時網(wǎng)民對事件的關注開始出現(xiàn)由疫情本身轉向日常生活與疫情相關的方方面面，轉發(fā)、評論、點贊等成為公眾表達自己態(tài)度的手段。在這一時期，由于西京學院的學生正處于寒假這一特殊時期，學生們對事件的關注主要集中于疫情本身和假期的日常生活，此時的網(wǎng)絡輿情還未與學校生活產(chǎn)生太多關聯(lián)。

（四）輿情衰減期

隨著疫情形勢的不斷好轉，在這一階段，公眾開始逐漸降低對事件的關注。網(wǎng)絡熱搜的出現(xiàn)頻率開始降低，但是在互聯(lián)網(wǎng)各個平臺對新冠肺炎疫情的各類新聞、評論始終還有熱度，也就是說，此次疫情的網(wǎng)絡影響力正在降低，但是并未完全消退。2020年2月10日，部分地區(qū)開始復工，疫情的防控工作取得了一定成效，公眾的緊張情緒也得到緩解，雖然新冠肺炎疫情仍然是網(wǎng)絡上的熱點討論話題，但人們除了關注疫情狀況，也逐漸回歸日常生活。在這一時期，西京學院的學生們除了日常關注疫情的動向之外，何時返校成了同學之間討論的熱點，此時的網(wǎng)絡輿情發(fā)酵地主要集中于新浪微博、微信朋友圈以及微信群、QQ群。

（五）輿情小范圍二次爆發(fā)期

國內(nèi)疫情形勢得到了有效的控制，各地復工，此時公眾對新冠肺炎疫情的關注逐漸降低，疫情的討論會根據(jù)不同群體關注的熱點不同形成不同群體內(nèi)部的二次爆發(fā)。2020年4月19日，陜西省教育廳發(fā)布《關于做好陜西高校2020年春季學期開學工作的通知》，規(guī)定4月27日起，陜西各高校可以開始安排畢業(yè)年級（含高職和本、碩、博）、醫(yī)學專業(yè)、醫(yī)學類院校和有科研任務的學生錯時錯峰返校，具體返校時間由各高校統(tǒng)籌安排。5月6日后，各高?？梢蚤_始安排畢業(yè)年級以外的其他年級（含高職和本、碩、博）學生錯峰返校[3]。西京學院根據(jù)陜西省教育廳安排，定于4月19日，各畢業(yè)班開始返校，后續(xù)一系列返校事宜開始有序進行。此時，在西京學院學生和家長內(nèi)部開始形成了輿情的小范圍二次爆發(fā)，學生們就返校時間、返校安全問題、學校返校準備工作、返校路程安排等問題在互聯(lián)網(wǎng)平臺展開討論，學校的返校衛(wèi)生防護工作成了學生和家長討論的重點。此時新浪微博多次出現(xiàn)西京學院返校等字眼的本地熱搜。學校在這一時間段，就學生返校的基本工作以及日常防護工作等學生和家長最關注的問題，在學院官網(wǎng)、抖音賬號、微信公眾號、新浪微博等不同平臺有序推送，以達到安撫學生情緒的作用。

二、新冠肺炎疫情期間西京學院網(wǎng)絡輿情引導工作存在的問題

針對在新冠肺炎疫情期間西京學院網(wǎng)絡輿情演化的五個階段可以發(fā)現(xiàn)，前四個階段，由于正值寒假假期的特殊性，學生的輿情是按照正常的疫情發(fā)展演變的。此時，學校并未采取過多的引導措施，而在開始返校時間確定后，學生中形成了一定程度的抵觸情緒，網(wǎng)絡輿情開始向負面發(fā)展。不能否認學校在對學生網(wǎng)絡輿情的整體管控上有較大的成效，但是存在的問題也不容忽視。在新冠肺炎疫情期間，西京學院對網(wǎng)絡輿情的引導工作存在三點問題。

（一）網(wǎng)絡輿情治理理念落后

如今，黨和國家對意識形態(tài)和網(wǎng)絡輿論的重視不斷提高，對互聯(lián)網(wǎng)的管控和監(jiān)督也越來越正規(guī)化。高校網(wǎng)絡輿情是社會輿情中極為重要的一環(huán)，反映并在一定程度上推動著社會輿情的產(chǎn)生和發(fā)展。在新冠肺炎疫情期間，西京學院在網(wǎng)絡輿情的治理，較多重視正面輿情的引導，在事件處理過程中對于部分負面輿情的處理方式較為單一。這種保守、被動的應對方式不利于緩解大學生的負面情緒和高漲起來的負面網(wǎng)絡輿情，引導效果會和預期背道而馳。

（二）對網(wǎng)絡輿情引導工作的重視度不足

西京學院非常重視學校新媒體平臺的建設，學校微信公眾號，各個學院、書院乃至后勤集團的微信公眾號、抖音賬號、微博賬號等發(fā)展都較為成熟，學生也會借助這些平臺來表達自己的感情和態(tài)度。但是在學生返校期間，學生借助新媒體平臺表達自己的意見之時，學校的重視程度不夠，造成了學校和學生之間的矛盾。學校對相應網(wǎng)絡輿情的處置預案不明晰。

（三）網(wǎng)絡輿情治理工作隊伍建設有待加強

當前，可以看到西京學院在網(wǎng)絡輿情管理隊伍、管理機構、管理制度等方面還不夠完善。學校的日常網(wǎng)絡輿情監(jiān)管以及引導工作主要由學生口以及教學口的老師承擔，但是職責劃分不明確。輿情管理隊伍屬于兼職，專業(yè)度還有待提高。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中民辦高校網(wǎng)絡輿情引導對策

從西京學院在新冠肺炎疫情期間對學生網(wǎng)絡輿情的整體引導工作可以看出，盡管學校整體管控措施有效，學生中的輿情走向也一直在可控范圍內(nèi)，但是存在的問題也不能忽視，要想在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中結合各方力量，在民辦高校特殊的辦學條件和民辦高校學生自身特點的前提下，有效引導網(wǎng)絡輿情，可以從四點入手。

（一）加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，民辦高校的網(wǎng)絡輿情治理需要有網(wǎng)絡輿情治理觀念的宏觀指導。然而。我國民辦高校的網(wǎng)絡輿情治理頂層觀念基本缺失，網(wǎng)絡輿情治理理念過于僵化，負面輿論成為網(wǎng)絡輿情唯一的治理對象，對日常網(wǎng)絡輿情的關注嚴重缺乏。運用新媒體技術整合及引導學生網(wǎng)絡輿情的理念缺乏，使得民辦高校在網(wǎng)絡輿情的引導過程中一直處于被動狀態(tài)，與預期效果相去甚遠。因此，民辦高校和教育主管部門作為網(wǎng)絡輿情引導的主體，應加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，從舊式的管控網(wǎng)絡輿情轉換到服務學生群體的新式引導機制，有效引導輿情。可以進行校內(nèi)各類事項的議程設置，通過民辦高校的官方網(wǎng)站、官方微信公眾號、微博、論壇、抖音賬號等平臺匯聚師生輿論，以開放、和諧、包容的理念形成民辦高校的主流輿論場，以民辦高校的積極主流輿論場融入甚至引導社會網(wǎng)絡輿情。

（二）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡輿情應急預案機制

民辦高校應根據(jù)本校的實際情況，建立一套科學完善的網(wǎng)絡輿情事件應急預案機制。在民辦高校的日常網(wǎng)絡輿情引導工作中，培養(yǎng)一套有擔當、有能力的領導班子，并且要熟悉學校日常學生網(wǎng)絡活動的基本情況。提前摸底了解學生互聯(lián)網(wǎng)平臺自媒體數(shù)量及賬號，對學生的日常網(wǎng)絡活動進行整體引導。有了以此為前提的日常管理，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，能有效把控事態(tài)發(fā)展，對于負面輿論可以在源頭進行有效遏制，在網(wǎng)絡信息的收集、宣傳等不同環(huán)節(jié)進行及時、有效的管理。

（三）培養(yǎng)學生的網(wǎng)絡素養(yǎng)

民辦高校應重視培養(yǎng)學生的網(wǎng)絡素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)習慣。首先，民辦高校應培養(yǎng)學生良好的網(wǎng)絡素養(yǎng)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，各類新媒體平臺及新媒體工具層出不窮，大學生作為社會的接班人，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術的獲取能力方面值得肯定。大學生對互聯(lián)網(wǎng)的使用需要自身具有篩選和判斷信息的能力，科學、客觀、理性地運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術表達看法，用批判的態(tài)度理性看待網(wǎng)絡中的大量資源，理性使用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的看法。其次，民辦高校要正確培養(yǎng)學生的網(wǎng)絡道德觀念。當代社會，我國高校的互聯(lián)網(wǎng)安全教育體系還不夠完善，很多學生對網(wǎng)絡輿情信息沒有深刻的認識，缺乏應有的警惕，還沒有核實消息的真實與否就一味相信，這樣一來，大學生會非常容易被負面的網(wǎng)絡輿情影響。因此，民辦高校應在日常的教學管理環(huán)節(jié)中培養(yǎng)學生的道德觀和法制觀，豐富相關理論知識的課程體系和課程建設，規(guī)范網(wǎng)絡輿情治理。

（四）加強高校網(wǎng)絡輿情引導的師資隊伍建設

民辦高校應不斷加強自身的網(wǎng)絡輿情引導隊伍建設?？v觀現(xiàn)在的高校網(wǎng)絡輿情工作可以發(fā)現(xiàn)，大部分民辦高校都沒有一支獨立、專業(yè)的師資隊伍負責進行學校的日常網(wǎng)絡輿情引導，這就使得在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，民辦高校的網(wǎng)絡輿情引導越來越困難。因為沒有專業(yè)的師資隊伍，在網(wǎng)絡上出現(xiàn)不同觀點的時候，就沒有辦法采用正確合適的方法引導學生理性表達自己的觀點和態(tài)度。在網(wǎng)絡輿情引導工作中，民辦高校要適當培養(yǎng)一批輿情引導專家或者教師來擔任網(wǎng)絡輿情引導的負責人，提高他們的道德修養(yǎng)，加強對他們的思想教育，充分發(fā)揮他們的教育和引導作用，使高校網(wǎng)絡輿情引導工作走上正軌[4]。首先，民辦高校需要使這支專業(yè)的網(wǎng)絡輿情師資隊伍融入學生、熟悉學生、了解學生。其次，這支專業(yè)的網(wǎng)絡輿情引導師資隊伍還要不斷精進自身的專業(yè)素質，積極投入網(wǎng)絡輿情引導的學習培訓，加強對互聯(lián)網(wǎng)和學生的了解，從而使民辦高校的網(wǎng)絡輿情引導工作能夠在日常教學管理工作中正常開展，也能在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時發(fā)揮應有的作用。

四、結語

2020年，由新冠肺炎疫情引起的網(wǎng)絡輿情危機凸顯出民辦高校在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡輿情引導存在一些不足，尤其是疫情逐漸在可控范圍內(nèi)后，各個高校開始錯峰開學，一些不實信息的傳播和學生中負面情緒的網(wǎng)絡傳播甚至干擾了高校的開學工作，增加了學生的焦慮情緒，造成了不好的影響。新媒體逐漸成為我們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚墓ぞ撸藗兺ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)了解日常的基本信息，也通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己對事件的不同看法，互聯(lián)網(wǎng)在帶來言論的“無限”自由之時，也會使一些負面的輿論傳播開來。因此，民辦高校需要針對新媒體時代的新特點采取有效的網(wǎng)絡輿情引導策略，既保證學生之間多元觀點的傳播，展現(xiàn)當代大學生積極向上的風貌，又有效引導網(wǎng)絡輿情，減少負面輿情的影響，打造積極健康的網(wǎng)絡環(huán)境。民辦高校要加強對在校大學生社會主義核心價值觀的教育，使大學生樹立積極向上的價值觀，以健康的校園輿論環(huán)境推動良好的社會輿論環(huán)境形成。

參考文獻：

[1] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2020-12/26/content_5574586.htm，2020-12-26.

[2] 王睿，景抗震，王辰旸，等.突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡輿情治理探討[J].浙江衛(wèi)生事業(yè)管理，2020（07）：945-948.

[3] 陜西省教育廳關于做好陜西高校2020年春季學期開學工作的通知[EB/OL].陜西省教育廳，http：//jyt.shaanxi.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/ 202004/19/16957.html，2020-04-19.

[4] 申平平.民辦高校網(wǎng)絡輿情引導和管理機制問題及應對策略[J].速讀，2019（10）：41-42.

作者簡介：余馨（1989—），女，陜西咸陽人，碩士，助教，研究方向：城市文化、新媒體運營。