袁詩哲

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過三十多年的艱苦奮斗和不懈努力，我國扶貧工作取得了較大成就，回顧過去的扶貧工作，我們不難發(fā)現(xiàn)存在問題還是較為顯著的。習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧的提出是根據(jù)我國的基本國情和主要矛盾提出，是吸取以往扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)真思考以往工作中的不足而提出。精準(zhǔn)扶貧的提出解決了以往粗放式扶貧工作中存在的問題，是解決人民群眾對美好生活向往最直接、最有效的手段，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”二字。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我黨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中的偉大舉措，在全面建成小康社會(huì)的過程中，該戰(zhàn)略的提出承載的歷史使命擁有首要的現(xiàn)實(shí)意義，恰是在這一戰(zhàn)略中提到只有農(nóng)村地區(qū)脫貧，才會(huì)有鄉(xiāng)村振興，它確立了我國在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，并在實(shí)際執(zhí)行過程做到真脫貧，全力化解了農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康的難題。2015年信陽市出臺(tái)《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》，近年來在該意見的指導(dǎo)下，依據(jù)本地土獨(dú)特的自然資源將體育旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，大力支持鄉(xiāng)村體育旅游發(fā)展，帶動(dòng)了部分景區(qū)沿線貧困人口的生活質(zhì)量的提升，但在體育旅游與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中還存在許多問題，阻礙了我市體育旅游助力精準(zhǔn)扶貧工作的效果。

1 信陽市當(dāng)前體育旅游助力精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

1.1 體育旅游扶持對象的識(shí)別方法有待完善

精準(zhǔn)扶貧的要求在于扶貧政策的精確入村入戶，相對于只用經(jīng)濟(jì)水平貧困的識(shí)別方法而言，適宜開展體育旅游的貧困地區(qū)具有隱蔽性的特點(diǎn)，擁有其實(shí)人口的體育與鍛煉意識(shí)、體育鍛煉能力、體育鍛煉知識(shí)等很難評估，這就使精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目變得復(fù)雜、成本也相應(yīng)提高，最終導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)施困難的情況，這種現(xiàn)象不僅使扶貧干部犯難，也導(dǎo)致了體育扶貧對象識(shí)別的差異化。從另一方面來說，政府部門的扶貧干部們很難做到精準(zhǔn)到戶，挨家挨戶進(jìn)行貧困測量，一般在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村體育資源貧困程度時(shí)，只將農(nóng)村體育設(shè)施作為參考指標(biāo)點(diǎn)，這就降低了對貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度。

1.2 體育旅游助力精準(zhǔn)扶貧的扶持措施落實(shí)不到位

在體育旅游精準(zhǔn)扶貧工作中，扶持措施落實(shí)到位是扶貧工作開展的核心，雖然當(dāng)前出現(xiàn)了如：體育與產(chǎn)業(yè)、體育結(jié)合賽事、體結(jié)合設(shè)施等體育精準(zhǔn)扶貧模式，但在其具體實(shí)施的過程中，很多貧困地區(qū)趨向于體育結(jié)合設(shè)施模式。這種扶貧模式的優(yōu)勢在于方式簡單，便于操作，而且容易出政績，但也因此出現(xiàn)了許多問題。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)中，體育器材的使用對象主要是老年人和兒童等特殊群里，很少看到年輕人喜愛的籃球場、足球場、乒乓球場等，體育設(shè)施建設(shè)不到位。而體育結(jié)合產(chǎn)業(yè)和體育結(jié)合賽事等模式需要大量的資金以及人才投入，部分有優(yōu)勢發(fā)展體育賽事或體育產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)，由于缺乏必要的資金支持也只能擱置，因此體育的拓展價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

1.3 鄉(xiāng)村體育旅游資源開發(fā)與整合力度不足

當(dāng)前我市社會(huì)主體如企業(yè)、高校、社會(huì)組織在扶貧中發(fā)揮作用相對較少，同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)其他組織參與扶貧的部門與相關(guān)部門之間缺乏默契，尚未形成社會(huì)扶貧合力機(jī)制。而體育文化與知識(shí)技能方面的扶貧，單靠行政部門推行體育是較難實(shí)現(xiàn)的，還需要媒體宣傳、送文化下鄉(xiāng)等方面的支持。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)繁雜的工程，需要各部門、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，在政策實(shí)踐過程中體育精準(zhǔn)扶貧不只是體育行政部門的責(zé)任，其他有關(guān)部門也要加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，積極協(xié)調(diào)配合以提升體育扶貧成效。

1.4 鄉(xiāng)村體育旅游發(fā)展的制度措施不完善

法律監(jiān)督機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧有序開展的重要保障。在扶貧事業(yè)進(jìn)程中，由于法律監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)很多問題。首先是政府對待扶貧工作形式化問題，為了出政績，將精力集中于發(fā)展哪些更容易做出成績的領(lǐng)域，對于扶貧工作采取應(yīng)付態(tài)度，為了完成任務(wù)去開展扶貧工作，不關(guān)心百姓的反饋，也不關(guān)注扶貧效果，不是為了發(fā)展群眾去扶貧。

2 信陽市體育旅游助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)對策

2.1 精確判別貧困對象，達(dá)成體育扶貧資源精準(zhǔn)調(diào)配

各級政府的首要任務(wù)是選用科學(xué)的識(shí)別辦法精準(zhǔn)識(shí)別體育貧困地區(qū)、貧困人口，從而構(gòu)建與體育精準(zhǔn)扶貧事權(quán)相匹配的轉(zhuǎn)移支付制度，將資本優(yōu)先引入到體育扶貧項(xiàng)目中，設(shè)立專門用于弱勢地區(qū)的體育扶貧項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?nèi)鮿莸貐^(qū)的體育貧困現(xiàn)狀。在體育旅游扶貧項(xiàng)目中，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目資源的受眾對象和范圍，將運(yùn)用于基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)和旅游設(shè)施建設(shè)區(qū)分開來，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)調(diào)配。

2.2 設(shè)立體育旅游扶貧業(yè)績考核制度，保障扶貧措施落實(shí)到位

完善政府業(yè)績考核體系，將體育扶貧效果作為考核指標(biāo)之一，除了考核體育硬件設(shè)施配置外，也要提出體育項(xiàng)目和引進(jìn)資金數(shù)量、體育賽事活動(dòng)舉辦次數(shù)、體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)布局等要求，從根本上提高體育扶貧受重視程度，將體育服務(wù)，滿足公眾體育需求放在優(yōu)先考慮的地位。廣泛收集政府、社會(huì)、個(gè)人的體育精準(zhǔn)扶貧成果并進(jìn)行多角度評價(jià)，建立問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)懲欺騙瞞報(bào)現(xiàn)象，將體育扶貧成效與干部考核和獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來，結(jié)合政府實(shí)際和扶貧效果制定合理的政府評價(jià)體系。其次要及時(shí)公開扶貧項(xiàng)目的資金流向和項(xiàng)目規(guī)劃等信息，激發(fā)群眾監(jiān)督能動(dòng)性，建立起扶貧績效獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧措施落實(shí)到位，有效檢驗(yàn)地方扶貧績效。

2.3 培養(yǎng)體育教師和社區(qū)指導(dǎo)員專門性人才，建立體育后備人才庫

加大對學(xué)校體育教師的專業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)體育技能專項(xiàng)人才，提升教師質(zhì)量，提高對支教大學(xué)生志愿者補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)大學(xué)生投身貧困地區(qū)教育建設(shè)，建立體育后備人才庫。其次，選用多種路徑培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員 ，使該隊(duì)伍能盡快在數(shù)量和質(zhì)量上得到進(jìn)步，以滿足于人民群眾日益豐富的體育健身活動(dòng)的需求。

2.4 強(qiáng)化政府部門主導(dǎo)作用，建立“政府—社會(huì)”協(xié)同配合機(jī)制

首先，要強(qiáng)化相關(guān)政府部門的職責(zé)意識(shí)，在體育扶貧實(shí)施過程中，宏觀層面掌控精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方向，制定相關(guān)準(zhǔn)則，并對其執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，做到規(guī)范操作。積極整合社會(huì)資源，組織社會(huì)各個(gè)層面的人力、物力，多渠道籌集體育扶貧資金。加強(qiáng)體育人才的輸入，對深入貧困地區(qū)的體育人才進(jìn)行補(bǔ)助，建立激勵(lì)機(jī)制，提高體育扶貧志愿者的積極性，并使志愿者服務(wù)向青少年體育鍛煉、農(nóng)村、弱勢群體方面傾斜。其次，要其他相關(guān)部門積極配合體育行政部門，體育扶貧不只是體育設(shè)施的扶貧，還有體育文化、體育知識(shí)技能的扶貧，比如廣播電視節(jié)目、送文化下鄉(xiāng)項(xiàng)目等文化項(xiàng)目的傳播與扶持。使得各部門在實(shí)踐中協(xié)調(diào)配合，各司其職，合理分工，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，助力體育精準(zhǔn)扶貧。最后，利用各種現(xiàn)代媒體途徑等宣傳媒介，積極宣揚(yáng)先進(jìn)的健身理念等。

3 結(jié)語

筆者結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”理念的提出，結(jié)合體育旅游助力鄉(xiāng)村扶貧的特殊渠道，將“精準(zhǔn)扶貧”理念引入體育產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行研究。本文初步討論了信陽市體育旅游在精準(zhǔn)扶貧落實(shí)中存在的問題，認(rèn)為，加強(qiáng)對扶貧群體和扶貧對象的識(shí)別是當(dāng)前扶貧工作能否成功的首要任務(wù);為實(shí)施扶貧工作的責(zé)任人制定有關(guān)體育旅游相關(guān)指標(biāo)的考評制度是精準(zhǔn)扶貧能否順利實(shí)施的重要手段;完善體育人才與資源合理配置，是保障體育旅游助力精準(zhǔn)扶貧完成的必備條件;發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和吸納社會(huì)資源支援鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目建設(shè)，是完成我市體育旅游助力精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容。

基金項(xiàng)目：本文為“信陽師范學(xué)院青年科研基金”項(xiàng)目，批準(zhǔn)號：2020-QN-015。

（作者單位：信陽師范學(xué)院）