李治鋼

摘要：隨著社會形式的快速發(fā)展，對于農(nóng)機行政執(zhí)法而言也迎來了全新的發(fā)展機遇，同時也對農(nóng)機行政執(zhí)法提出了全新的要求。現(xiàn)階段，我國農(nóng)機行政執(zhí)法中還存在很多的制約因素，對農(nóng)機行政執(zhí)法工作的開展產(chǎn)生了嚴重的影響，本文就影響農(nóng)機行政執(zhí)法的原因進行了深入的分析，并提出了相應(yīng)的對政策，以望參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機行政執(zhí)法;原因分析;對策

前言：我國的行政執(zhí)法工作就是指各級行政機關(guān)依照其法定的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)和程序，執(zhí)行、適用我國的行政法律條例所規(guī)范的各種行政執(zhí)法活動，是對各級行政機關(guān)負有重要的執(zhí)行行政監(jiān)督和管理功能的活動。具體地說，行政執(zhí)法就是對行政執(zhí)法的制度進行執(zhí)行和實施，并將這些行政性的法律規(guī)范應(yīng)該適用于到具體的行政人和事，使這些法律規(guī)范的基本要求可以在我們的現(xiàn)實生活中進一步地得以落實，從而完全地實現(xiàn)了國家行政監(jiān)督的功能。行政執(zhí)法的效能是指行政執(zhí)法的功能及其作用，它們是否得到有效的發(fā)揮，是我們衡量一個國家能否實現(xiàn)法治化的重要尺度，是決定一個國家整體經(jīng)濟與社會進步的主要影響因素。同時，人民群眾往往是通過各種執(zhí)法行為活動方式來正確地認識和評估自己的政府，因而它也直接地關(guān)系著自己政府在廣大人民群眾心中的影響力。

1、影響農(nóng)機行政執(zhí)法的原因

1.1、農(nóng)機駕駛操作人員法規(guī)觀念不強

隨著我國農(nóng)機在市場上使用范圍的擴大，農(nóng)機司令和操作技術(shù)人員的文化水平和教育程度較低，法制概念淡薄，有的農(nóng)機使用者認為自己買臺農(nóng)機是只能頂個牲口使用，不搞運營、出遠門，沒有必要申請牌照;有的專業(yè)機手對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機單位依法開展田間路巡邏，糾正其違章行為，不是特別理解，產(chǎn)生了抵觸的情緒;甚至極個別群眾在社會上聚眾鬧事，阻礙了執(zhí)行公務(wù)。致使無牌駕車者無證駕駛、有牌未能參加當(dāng)年年終會考核的情況相對嚴重。

1.2、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)管理體制不適應(yīng)農(nóng)機發(fā)展

農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)單位是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和執(zhí)法機關(guān)，擔(dān)負著對農(nóng)機安全的監(jiān)督管理工作，現(xiàn)在好多個縣區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)單位還是屬于企事業(yè)性的，而且都是把農(nóng)機管理推廣的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)整合在一起，人員素質(zhì)參差不齊，工作環(huán)境惡劣，農(nóng)機相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才流失很多，制約了農(nóng)機依法管理職能。

1.3、農(nóng)機監(jiān)理裝備落后，影響農(nóng)機執(zhí)法與服務(wù)

武器裝備制造工程施工是加強行政執(zhí)法力度的重要依據(jù)。農(nóng)機數(shù)量的逐步增加以及逐步擴展的業(yè)務(wù)量，使得現(xiàn)有的裝備已經(jīng)遠遠滿足了工作的需要，達不到更好地服務(wù)效果。

1.4、各級職能部門之間的相互配合力度不足，執(zhí)法能力弱化

在我國的農(nóng)機行業(yè)中執(zhí)法涉及多項國家的政策和法規(guī)，這就需要多部門協(xié)調(diào)配合。一些部門在實際工作中認識不足，重視程度不夠。認為在我國農(nóng)機部門是與老百姓打交道，與他們的關(guān)系較少，特別重要的是在對于農(nóng)機事故的處理中，部分的案子在向地方人民法院申請執(zhí)行后，由于處罰目標(biāo)的數(shù)量較小，不能及時落實和執(zhí)行，對于拒不服從地方監(jiān)督和管理缺乏嚴厲的打擊和力度，造成了農(nóng)機執(zhí)法的被動，影響農(nóng)機部門行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

2、對策

2.1、完善農(nóng)機行政執(zhí)法法規(guī)，搞好對農(nóng)機監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化體系建設(shè)

農(nóng)機監(jiān)督執(zhí)法的基本前提之一就是有法可依，建立比較健全的農(nóng)機行政執(zhí)法法規(guī)體系，不斷地提高對農(nóng)機監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化和法制性，增強對農(nóng)機監(jiān)督執(zhí)法的效果。盡快推進農(nóng)機"整章建制"工作，把此項工程納入了法治化的軌道。農(nóng)機行業(yè)監(jiān)督管理部門一定要積極地做好市場調(diào)研，實事求是，用生產(chǎn)中活現(xiàn)有的優(yōu)惠政策和法規(guī)，開拓進取，不斷地積累經(jīng)驗，努力地完善各種優(yōu)惠政策、法規(guī)，以期能夠做到有法可依，有章可循。

2.2、抓好自身建設(shè)，努力提高農(nóng)機管理執(zhí)法水平

實施"文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)"的示范窗口活動，是切實抓好我國農(nóng)機本身隊伍的建設(shè)。要求每個農(nóng)機管理者的思想政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、執(zhí)法力度、水平和職業(yè)道德素質(zhì)較高，在農(nóng)機管理組織中的軟硬件建設(shè)、站容站貌、配套裝備和設(shè)施、服務(wù)方式、職責(zé)等各個方面均具有明顯的規(guī)定。加強了隊伍素質(zhì)，規(guī)范了行政和執(zhí)法，提升了服務(wù)職能，圍繞當(dāng)下的農(nóng)機移民和社會普遍關(guān)注熱點問題，努力提升管理能力和執(zhí)法水平。

2.3、積極搞好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

加強與國家物價、財政、公安交管等相關(guān)部門的密切聯(lián)系，取得了理解和大力支持;加強與各級政府部門的合作，使他們更多地了解有關(guān)農(nóng)機行業(yè)管理的部門，支持有關(guān)農(nóng)機行業(yè)管理的部門依法辦事，從而有效地確保了資金、人才、職能的穩(wěn)定，且不斷地加強，確保了農(nóng)機行業(yè)的執(zhí)法活動順利進行;進一步加強與政府和社會各界的多聯(lián)系、多交流，融洽伙伴關(guān)系，化解矛盾，取得政府和社會各界相互了解和支持。造成了全社會普遍認可的對于農(nóng)機勞動力工作。

2.4、健全農(nóng)機合作社應(yīng)急處置體系

制訂農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中的突發(fā)事件應(yīng)急計劃，處置好農(nóng)機化生產(chǎn)過程中存在的突發(fā)事故。農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案制定要認真貫徹以預(yù)防為主的工作方針，落實各種預(yù)防措施，根據(jù)合作社實際情況組織開展了應(yīng)急事件處置技能培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練，做到了早預(yù)防、初發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴治療處置鏈條，提高了完善的應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急能力。

結(jié)束語：

全面地做好農(nóng)機的依法行政事業(yè)管理工作，需要廣大社會各個方面的了解和支持，更迫切地需要廣大農(nóng)機行政人員勇于奉獻、熱情服務(wù)、嚴于律己的執(zhí)行工作態(tài)度，在工作中認真地學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律法規(guī)，強化了服務(wù)的意識，使農(nóng)機依法行政工作健康持續(xù)發(fā)展。

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