黎孟軍

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是一組長(zhǎng)度為18位的用于法人和其他組織身份識(shí)別的代碼，我國(guó)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和相關(guān)基本信息作為法人和其他組織的“數(shù)字身份證”，成為管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中法人和其他組織身份識(shí)別 的手段。2015年起在我國(guó)進(jìn)行的“多證合一”改革制度實(shí)踐以后，升級(jí)了原來(lái)的組織機(jī)構(gòu)代碼結(jié)構(gòu)、功能、賦碼形式，使國(guó)家政府的行政服務(wù)效率與效能大大提高。在原組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上整合眾多部門(mén)，形成的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)功能也更加完善，覆蓋更加全面。但是，在此數(shù)據(jù)庫(kù)中有一定數(shù)量的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)從唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、覆蓋性等方面看，已經(jīng)無(wú)法保證代碼數(shù)據(jù)的“四性統(tǒng)一”，這個(gè)即被稱(chēng)為低質(zhì)量數(shù)據(jù)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)中一定數(shù)量的低質(zhì)量數(shù)據(jù)在較大程度的影響了代碼數(shù)據(jù)庫(kù)總體的數(shù)據(jù)質(zhì)量。如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及處理，會(huì)直接影響統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)等諸多方面的更深層次的應(yīng)用。

一、低質(zhì)量數(shù)據(jù)的類(lèi)型

1.組織機(jī)構(gòu)存在，但未如期進(jìn)行“多證合一”的證照更換

這類(lèi)型的問(wèn)題大多發(fā)生在組織機(jī)構(gòu)代碼證的階段。據(jù)黑龍江省的統(tǒng)計(jì)，在原組織機(jī)構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)總量是40萬(wàn)個(gè)，在“多證合一”改革升級(jí)后，其中的未換證數(shù)量約占總量的30%。

2.組織機(jī)構(gòu)停業(yè)或者休業(yè)，未及時(shí)進(jìn)行注銷(xiāo)處理

這種類(lèi)型多見(jiàn)于一些國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)。諸多原因造成了這類(lèi)企業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.組織機(jī)構(gòu)在國(guó)家的多次的改革中合并，改組，改制，原數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)變更。

在國(guó)家進(jìn)行的多次機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家機(jī)構(gòu)改組，合并，撤銷(xiāo);原國(guó)有集體企業(yè)合并，改組為股份制企業(yè);大專(zhuān)院校合并為綜合大學(xué);等等。

4.組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤銷(xiāo)，但未在歸屬的機(jī)構(gòu)登記部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的撤銷(xiāo)等業(yè)務(wù)的辦理。

在黑龍江省的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)中，這種情況約占低質(zhì)量數(shù)據(jù)的5%。

5.組織機(jī)構(gòu)遷移外省，名稱(chēng)也發(fā)生變更，因而常常被作為新注冊(cè)申領(lǐng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行處理，這種情況違背了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼“唯一性”頒證原則。

二、低質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因

就目前黑龍江省統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)管理中心的低質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因來(lái)看，主要有一下3種情況：

1.具有頒發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼職能的機(jī)構(gòu)登記部門(mén)與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)管理部門(mén)之間缺少高效的溝通聯(lián)系

在2015年10月1日強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》實(shí)施以后，自2016年1月1日起，已經(jīng)有包括中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、編辦直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體、編辦管理的其他機(jī)構(gòu)）、外交部（外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)、外交部門(mén)管理的其他機(jī)構(gòu)）、司法部（律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、司法管理的其他機(jī)構(gòu)）、文化和旅游部（外國(guó)在華文化中心、文化部門(mén)管理的其他機(jī)構(gòu)、外國(guó)旅游部門(mén)常駐代表機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)地區(qū)旅游部門(mén)常駐內(nèi)地（大陸）代表機(jī)構(gòu)、旅游部門(mén)管理的其他機(jī)構(gòu)）、民政部（社會(huì)團(tuán)體、民辦非企單位、基金會(huì)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、民政管理的其他機(jī)構(gòu)）、國(guó)家宗教事務(wù)局（宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教院校、宗教部門(mén)管理的其他機(jī)構(gòu)）、中華全國(guó)總工會(huì)（基層工會(huì)、全國(guó)總工會(huì)管理的其他機(jī)構(gòu)）、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)）、中央軍委改革辦公室（軍隊(duì)文職人員用人單位、軍委管理的其他機(jī)構(gòu)）、公安部（境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（業(yè)主委員會(huì)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)部門(mén)管理的其他機(jī)構(gòu)）、中國(guó)貿(mào)促會(huì)（貿(mào)促會(huì)行業(yè)委員會(huì)）、國(guó)務(wù)院港澳辦（港澳新聞機(jī)構(gòu)常駐內(nèi)地記者站）、財(cái)政部（政府間雙邊財(cái)政合作項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)駐華辦事處）、商務(wù)部（外國(guó)駐華貿(mào)促辦）、科學(xué)技術(shù)部（外國(guó)駐華事務(wù)所）等至少17個(gè)機(jī)構(gòu)登記批準(zhǔn)部門(mén)可以對(duì)其管轄的相應(yīng)機(jī)構(gòu)頒發(fā)18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。由于具有賦碼的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)部門(mén)數(shù)量較大，與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)不夠及時(shí)，機(jī)構(gòu)登記批準(zhǔn)部門(mén)有關(guān)登記、批準(zhǔn)、變更，撤銷(xiāo)等信息數(shù)據(jù)雖然及時(shí)傳送到統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)中，但卻無(wú)法對(duì)2016年前的組織機(jī)構(gòu)代階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行操作。各個(gè)機(jī)構(gòu)登記批準(zhǔn)部門(mén)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)的清理整理的工作，只能由各個(gè)機(jī)構(gòu)登記批準(zhǔn)部門(mén)進(jìn)行，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)管理部門(mén)無(wú)法對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)登記批準(zhǔn)部門(mén)的數(shù)據(jù)的及時(shí)性等方面進(jìn)行分辨處理。

2.在原組織機(jī)構(gòu)代碼階段，我國(guó)各部門(mén)對(duì)于法人和其他組織的編碼一直不統(tǒng)一，存在著“多頭賦碼”、“多碼并存”現(xiàn)象，“信息孤島”問(wèn)題嚴(yán)重。由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件所限制，初始階段的手工賦碼，單機(jī)版的管理系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)后的各個(gè)省級(jí)的分中心獨(dú)立存在等模式的原因，產(chǎn)生了較大數(shù)量的重碼、錯(cuò)碼，低質(zhì)量數(shù)據(jù)大量存在、沉淀。雖然是各種歷史原因所形成，但數(shù)量不可小看，也確系客觀存在。

3.組織機(jī)構(gòu)代碼升級(jí)為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，是由計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)統(tǒng)一按照原組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)字段，加上后賦予的登記管理部門(mén)代碼、機(jī)構(gòu)類(lèi)別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃代碼、校驗(yàn)碼等。原數(shù)據(jù)項(xiàng)目中若有不準(zhǔn)確的字段，那一次性形成構(gòu)成的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)就可能成為錯(cuò)誤或者問(wèn)題的數(shù)據(jù)。

三、低質(zhì)量數(shù)據(jù)的處理方法

針對(duì)低質(zhì)量數(shù)據(jù)的具體情況，采用多種方式解決低質(zhì)量數(shù)據(jù)的問(wèn)題

1.加強(qiáng)與本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、司法管理部門(mén)、民政管理部門(mén)、文化和旅游管理部門(mén)、工會(huì)管理部門(mén)、宗教管理部門(mén)等各個(gè)機(jī)構(gòu)登記批準(zhǔn)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，針對(duì)機(jī)構(gòu)登記批準(zhǔn)部門(mén)內(nèi)各自的低質(zhì)量數(shù)據(jù)及時(shí)清理、整理。

2.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理機(jī)構(gòu)在兼顧對(duì)新上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行信息質(zhì)量校核工作的同時(shí)，對(duì)“多證合一”改革前的歸屬于各個(gè)機(jī)構(gòu)登記批準(zhǔn)部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息質(zhì)量校核工作。

3.定期進(jìn)行對(duì)所管轄的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)的老舊數(shù)據(jù)和新近上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的各種專(zhuān)項(xiàng)的清理、校驗(yàn)、核查。

相信經(jīng)過(guò)各級(jí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理機(jī)構(gòu)的不懈努力，由原組織機(jī)構(gòu)代碼改革升級(jí)后的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)更加提高，極大地發(fā)揮其在國(guó)家治理及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的輔助作用。