陳毅生

〔摘要〕一直以來，基層減負(fù)都是黨和政府以及學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。通過對(duì)中國知網(wǎng)2021年3月之前已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于基層減負(fù)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)基層減負(fù)難的根源主要與“官本位”思想、頂格管理模式、制度機(jī)制不完善等因素有關(guān)。并且這些研究文獻(xiàn)中也給出了采用精文減會(huì)、嚴(yán)格督查檢查、解構(gòu)頂格管理模式、科學(xué)設(shè)定制度機(jī)制等基層減負(fù)的有效途徑。今后學(xué)術(shù)界要不斷拓展研究領(lǐng)域，以期為持續(xù)解決基層負(fù)擔(dān)過重問題提供更多具有指導(dǎo)價(jià)值的理論研究成果。

〔關(guān)鍵詞〕基層減負(fù)；理論文獻(xiàn)；研究綜述

〔中圖分類號(hào)〕D261.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）02-0035-04

上面千條線，下面一根針?；鶎邮菄抑卫砗蜕鐣?huì)治理的基礎(chǔ)。一直以來，基層負(fù)擔(dān)重都是黨和政府以及理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。黨的十八大以來，黨中央十分重視解決圍繞基層的形式主義問題，特別是黨中央將2019年確定為“基層減負(fù)年”，基層減負(fù)工作取得了良好成效，贏得了基層干部和群眾的廣泛擁護(hù)。筆者通過中國知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，檢索關(guān)于基層減負(fù)的理論文章，整理分析文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息，歸納評(píng)析研究觀點(diǎn)，更加全面、系統(tǒng)地掌握基層負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象、原因及破解路徑，以期推動(dòng)基層減負(fù)研究領(lǐng)域的拓展，給進(jìn)一步深化拓展基層減負(fù)工作提供更加完備的理論參考。

一、基于中國知網(wǎng)檢索基層減負(fù)相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和描述分析

（一）文獻(xiàn)數(shù)量及發(fā)文趨勢(shì)走向

1.有關(guān)基層減負(fù)文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)。在中國知網(wǎng)上以“主題”方式跨庫檢索“基層減負(fù)”，截至2021年3月，涉及相關(guān)文章1090篇，所能檢索到的最早的關(guān)于基層減負(fù)的理論文章是1997年3月15日發(fā)表在《中國監(jiān)察》的《基層消腫：減負(fù)的一條有效途徑──關(guān)于息縣清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村級(jí)組織中超編人員情況的調(diào)查報(bào)告》。關(guān)于基層減負(fù)的理論文章主要集中在2019年以后，其中2019年高達(dá)652篇，2020年有269篇，2021年預(yù)測(cè)值為564篇（含已經(jīng)發(fā)表的37篇），而1997-2018年，累計(jì)僅有89篇。而通過以“全文”方式在中國知網(wǎng)搜索“基層減負(fù)”，也就是說所寫文章內(nèi)容涉及基層減負(fù)話題的，最早的理論文章可以追溯到1980年，累計(jì)發(fā)文超過60000篇，其中2004-2018年累計(jì)發(fā)文量在2000-3600篇之間，而2019年、2020年發(fā)文量均超7000篇。

2.有關(guān)基層減負(fù)文獻(xiàn)發(fā)文的趨勢(shì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出了一系列重要指示，并強(qiáng)調(diào)要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。這給近幾年來的理論研究提出了重大研究課題和理論視角。為了更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，理論研究領(lǐng)域堅(jiān)持問題導(dǎo)向，基于各自的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)分析問題、解決問題，關(guān)于基層減負(fù)的理論文章數(shù)量持續(xù)增加，不斷發(fā)揮理論支撐和決策咨詢作用。特別是黨中央將2019年確定為“基層減負(fù)年”，并由中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，學(xué)術(shù)界的研究熱情空前高漲，關(guān)于基層減負(fù)的理論文章呈爆發(fā)式增長，基層減負(fù)成為學(xué)界持續(xù)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

（二）文獻(xiàn)來源及質(zhì)量層次

1.基層減負(fù)相關(guān)文獻(xiàn)來源分析。一是文獻(xiàn)來源類型。在中國知網(wǎng)按照“主題”方式檢索，2019年至2021年3月發(fā)表基層減負(fù)相關(guān)文獻(xiàn)1001篇，占1997年以來相關(guān)主題文獻(xiàn)總量的91.83%，其中期刊文獻(xiàn)479篇、報(bào)紙新聞531篇、碩士畢業(yè)論文14篇、國內(nèi)會(huì)議2篇，分別占文獻(xiàn)總量的43.94%、48.72%、1.28%和0.18%。二是文獻(xiàn)研究領(lǐng)域和學(xué)科分類。文獻(xiàn)作者主要來自高等院校、政府部門、報(bào)社、部隊(duì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)。研究領(lǐng)域廣泛涉及中國共產(chǎn)黨、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國政治等30多個(gè)領(lǐng)域，其中“中國共產(chǎn)黨”領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)發(fā)文量超過70%；學(xué)科分類主要涉及政治、公共管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等相關(guān)學(xué)科，其中以“政治”類文章最多，約占總發(fā)文量的73.5%。三是科研基金項(xiàng)目來源。共有22篇文獻(xiàn)獲得國家和省級(jí)科研資金支持，其中國家社會(huì)科學(xué)基金7篇，國家自然科學(xué)基金2篇，中央高?？蒲谢?篇，教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金1篇，其余均為?。ㄊ校┘?jí)科研項(xiàng)目。

2.基層減負(fù)相關(guān)文獻(xiàn)質(zhì)量層次分析。一是新聞報(bào)道類文獻(xiàn)占比較大。根據(jù)檢索，與基層減負(fù)相關(guān)新聞報(bào)道占比達(dá)48.72%，主要因?yàn)樾侣剤?bào)道等作為宣傳綱領(lǐng)文件和解讀政策方針的重要工具，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)者更多選擇通過報(bào)刊新聞報(bào)道途徑來發(fā)聲表態(tài)和領(lǐng)會(huì)理解。盡管從整體來看這些文章不論在學(xué)術(shù)專業(yè)性還是邏輯思維深度上都不及專業(yè)雜志期刊和學(xué)位論文，但由于報(bào)紙報(bào)刊具有周期短、時(shí)效性強(qiáng)和內(nèi)容直觀等特性，能夠第一時(shí)間刊發(fā)大量關(guān)于基層減負(fù)的體會(huì)和看法，為后續(xù)專業(yè)性的深入研究積攢了力量。二是作者大多都能從多學(xué)科視角出發(fā)研究問題。從期刊雜志上的專業(yè)學(xué)術(shù)文章來看，學(xué)者們能夠從多學(xué)科視角對(duì)基層減負(fù)問題進(jìn)行研究，并取得了大量的研究成果，為實(shí)踐中基層減負(fù)工作的開展提供了理論指導(dǎo)。例如：代凱基于公共組織績效管理的視角，對(duì)基層“痕跡主義”的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并從公共組織績效管理角度提出激發(fā)基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的措施，達(dá)到基層減負(fù)的目的〔1〕。三是高質(zhì)量的研究文獻(xiàn)還比較缺乏。從與基層減負(fù)相關(guān)的22篇科研基金項(xiàng)目來看，國家級(jí)項(xiàng)目僅有9篇，這還需要學(xué)者們加大理論研究深度，拓展思考空間，不斷提升研究質(zhì)量。

（三）文獻(xiàn)框架及研究方式

除去新聞報(bào)紙刊載的一些會(huì)議召開、文件落實(shí)和工作推進(jìn)等事實(shí)報(bào)道，以及一些相對(duì)缺乏學(xué)術(shù)氣息和學(xué)理分析的文獻(xiàn)以外，就其他和基層減負(fù)有關(guān)的理論研究文獻(xiàn)來看（以下稱為理論文獻(xiàn)），其行文框架絕大多數(shù)以“存在問題+分析問題+解決問題”為基本模式，約占理論文獻(xiàn)量的65%以上，個(gè)別文獻(xiàn)外加“概念闡述”“價(jià)值意義”“當(dāng)前現(xiàn)狀”等模塊。也有一些文獻(xiàn)直接闡述“對(duì)策建議”，約占理論文獻(xiàn)量的20%。這些模式版塊基本上涵蓋關(guān)于基層減負(fù)研究的所有方面，但究其學(xué)術(shù)深度來說，能夠真正直面問題、透徹剖析和精準(zhǔn)施策的文獻(xiàn)還很有限。

就研究方式來看，理論文獻(xiàn)主要以觀察訪談、調(diào)查研究和學(xué)術(shù)探析等方式展開研究，對(duì)基層減負(fù)的價(jià)值意義、問題成因和對(duì)策建議進(jìn)行闡述。其中觀察訪談和調(diào)查研究類型的文獻(xiàn)比例較低，約占10%，學(xué)術(shù)探析成果較多，約占理論文獻(xiàn)的90%。在觀察訪談?lì)愇恼轮校缬^察者網(wǎng)訪談中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧的報(bào)道《沒有條件硬要上，怎能不形式主義？》一文，提出“解決形式主義，還得先改變‘頂格管理’”〔2〕的獨(dú)特觀點(diǎn)。在調(diào)查研究類文章中，如《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的調(diào)查與思考》《基層減負(fù)的清晰化治理———基于對(duì)G省基層干部的問卷調(diào)查》，等等，多以大量調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方式，闡述當(dāng)前基層減負(fù)工作的成效及存在問題，并在此基礎(chǔ)上清晰化基層減負(fù)的對(duì)策建議。

二、基層減負(fù)相關(guān)文獻(xiàn)研究重點(diǎn)內(nèi)容分析

關(guān)于基層減負(fù)這個(gè)研究主題，多數(shù)學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)主要聚焦在基層減負(fù)難的現(xiàn)狀、根源和路徑探析等方面。

（一）基層減負(fù)的落實(shí)情況

一直以來，黨和政府以及學(xué)術(shù)界都高度關(guān)注基層干部的負(fù)擔(dān)過重問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。通過2019年著力抓基層減負(fù)工作，基層的形式主義作風(fēng)確實(shí)得到了有效扭轉(zhuǎn)，但在一些領(lǐng)域、一些部門依然還未徹底消除。對(duì)此，2020年中共中央辦公廳再次印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，釋放出“基層減負(fù)永遠(yuǎn)在路上”的信號(hào)。

從檢索到的基層減負(fù)相關(guān)文獻(xiàn)來看，基層減負(fù)主要針對(duì)文山會(huì)海、一票否決、頻繁檢查、層層加碼、精準(zhǔn)填表、聚焦痕跡、擅改標(biāo)準(zhǔn)、任性問責(zé)等問題，其實(shí)質(zhì)就是形式主義、官僚主義。盡管《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》中就如何遏制形式主義歪風(fēng)，給出嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會(huì)，嚴(yán)格控制督查檢查總量等具體措施，《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》也提出要全面檢視、靶向治療，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。但一些地方的基層政府依然會(huì)面對(duì)很難徹底根除的“文山會(huì)?！?，過度“痕跡管理”，以形式主義反對(duì)形式主義等問題，“不堪重負(fù)”成為基層之痛。相關(guān)理論研究文獻(xiàn)都對(duì)此現(xiàn)象的進(jìn)行了理論分析，也從多個(gè)角度提出了對(duì)策建議，但很多原因分析和建議只是停留在研究層面，很難落實(shí)到實(shí)操層面上。如何進(jìn)一步揭開基層負(fù)擔(dān)的“面紗”，從根本上消除基層不應(yīng)該有的負(fù)擔(dān)，理論與實(shí)踐依然還存在一定的距離。

（二）基層減負(fù)難的根源分析

基層負(fù)擔(dān)重、減負(fù)難問題的表現(xiàn)形式很多，就學(xué)者研究分析來看，究其根源，主要集中在以下幾個(gè)視角。一是“官本位”思想是形式主義的根源。把發(fā)文辦會(huì)當(dāng)成逃避責(zé)任追究的“擋箭牌”，用文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議，成為逃避責(zé)任追究的一種手段方法?；鶎迂?fù)擔(dān)過重的形式形形色色，顯性形式主義與隱性形式主義相互交織的實(shí)質(zhì)是形式主義和官僚主義的相伴相生?？梢姡肮俦疚弧彼枷胱魉钍腔鶎迂?fù)擔(dān)重、減負(fù)難問題的實(shí)質(zhì)所在，是基層產(chǎn)生形式主義和官僚主義交織影響的根源，只有堅(jiān)持以人民為中心的思想，用民本思想代替官本思想，基層干部才會(huì)走出忙亂浮躁疲憊不堪的窘境。二是頂格管理催生形式主義。當(dāng)前形式主義問題出現(xiàn)和發(fā)展的原因很多，從公共管理學(xué)的角度看，與頂格管理模式及其理念有關(guān)〔2〕，即一切按照上限進(jìn)行管理的操作模式和理念，影響因素在于頂格管理模式的“最全事項(xiàng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度”的內(nèi)涵要求?！吧厦媲l線，下面一根針”，金字塔式的組織結(jié)構(gòu)把所有工作最后都落實(shí)到基層單位，以致基層工作量很大，疲于應(yīng)付上級(jí)檢查和考核，無法專心致志從事本職工作〔3〕。這些研究以組織管理學(xué)的視角，將頂層管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行解構(gòu)，使我們可以更加清晰地發(fā)現(xiàn)基層形式主義產(chǎn)生的關(guān)鍵癥結(jié)，對(duì)政府精準(zhǔn)施策、有效應(yīng)對(duì)、實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)提供了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)視角的參考。三是制度機(jī)制不完善導(dǎo)致基層干部負(fù)擔(dān)過重。會(huì)議文件制度不健全、執(zhí)行不夠有力，考核機(jī)制不科學(xué)、評(píng)價(jià)導(dǎo)向有偏差，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、機(jī)構(gòu)職能不清，是導(dǎo)致形式主義的原因之一。童俊則將外部行政環(huán)境需求、公文制發(fā)“成本”過低、考核機(jī)制導(dǎo)向問題、公文審核把關(guān)不嚴(yán)列為其原因，這些都跟制度機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)密切相關(guān)〔4〕。代凱從“痕跡主義”產(chǎn)生的本質(zhì)原因分析，將“痕跡主義”形成的最主要原因歸結(jié)于上級(jí)部門監(jiān)督考核制度設(shè)計(jì)與方式方法的不科學(xué)〔1〕。由此可以看出，不合理的考核制度、不明確的責(zé)任劃分、不到位的激勵(lì)措施等制度機(jī)制，是造成基層干部負(fù)擔(dān)重的重要原因。上述研究可以幫助我們更加清晰地判斷出不合理制度機(jī)制對(duì)基層工作產(chǎn)生的影響，對(duì)于精準(zhǔn)緩釋、消解或轉(zhuǎn)化基層負(fù)擔(dān)提供了理論支撐。

（三）基層減負(fù)的路徑探析

一是精文減會(huì)，形成務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。解決形式主義突出問題、為基層減負(fù)，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范控制文件，大力精簡文件數(shù)量、壓縮文件篇幅、控制文件規(guī)格及印發(fā)傳閱范圍；嚴(yán)格精簡會(huì)議數(shù)量、控制會(huì)議時(shí)間、控制會(huì)議規(guī)格和規(guī)模。同時(shí)，要通過理順政府關(guān)系，明確各自職責(zé)權(quán)限邊界；明細(xì)相關(guān)職能部門責(zé)任；完善和創(chuàng)新基層治理體制；科學(xué)使用績效考核等路徑來實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)〔5〕。二是解構(gòu)頂格管理模式，切實(shí)保證基層輕裝上陣。房寧認(rèn)為，要切實(shí)給基層減負(fù)，必須從解構(gòu)頂格管理入手。實(shí)踐中要從人力、財(cái)力、資源現(xiàn)狀出發(fā)，減少管理事項(xiàng)；賦予政策一定的靈活性和給基層一定的自由裁量空間；要充分尊重基層工作實(shí)際，給工作完成留出時(shí)間〔2〕。三是科學(xué)設(shè)定制度機(jī)制，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能。童俊提出要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的考核檢查活動(dòng)進(jìn)一步整合壓縮，完善公文管理制度，健全行政規(guī)范性文件管理制度，健全公文處理“一個(gè)口子”進(jìn)出管理制度，健全公文審核責(zé)任制，進(jìn)一步健全決策反饋評(píng)估機(jī)制，形成文件從起草到落實(shí)的閉環(huán)效應(yīng)，營造注重文件落實(shí)的鮮明導(dǎo)向，減少為發(fā)文而發(fā)文，防止文件過多、過濫〔4〕。代凱也認(rèn)為，要通過設(shè)計(jì)科學(xué)的考核指標(biāo)體系，壓縮考核內(nèi)容、減少考核頻次，對(duì)基層工作進(jìn)行差異化考核評(píng)價(jià)，減少基層考核壓力，實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)〔1〕。

三、關(guān)于基層減負(fù)研究文獻(xiàn)的評(píng)估

按照全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的要求，整治形式主義、官僚主義，實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)仍然是一個(gè)應(yīng)該深入研究的問題。因此，有必要對(duì)當(dāng)前已有的研究文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，以期對(duì)今后的研究提供借鑒。

（一）研究的整體質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升

基層減負(fù)是一項(xiàng)長期性、艱巨性的工作，基層負(fù)擔(dān)重本身是一個(gè)很復(fù)雜的問題，沒有深入分析研究很難觸及和揭露事物的本質(zhì)屬性。就檢索到的文獻(xiàn)來看，關(guān)于“基層減負(fù)”的研究文獻(xiàn)數(shù)量還是極其可觀的，但大多文獻(xiàn)內(nèi)容都是以新聞報(bào)道的形式宣傳綱領(lǐng)文件和解讀政策方針，理論研究質(zhì)量還不夠高?，F(xiàn)有的研究文獻(xiàn)更多的停留在事物的表面，或者就表象論表象，或者簡述“基層減負(fù)”的文件要求與粗略影響，然后就直接談?wù)摻鉀Q路徑。這樣的研究文獻(xiàn)既缺乏嚴(yán)密的論證邏輯，也缺乏完備的分析過程，所提出的解決途徑多是泛泛而談，很難具體操作，更多的是一種政治表態(tài)，亦或是觀點(diǎn)淺談，很難提煉出具有較多理論與實(shí)踐參考價(jià)值的觀點(diǎn)。從為數(shù)不多的幾篇價(jià)值較高的研究文獻(xiàn)的研究過程、框架結(jié)構(gòu)來看，關(guān)于“基層減負(fù)”的研究探討，我們可以采取“堅(jiān)持問題導(dǎo)向———事物現(xiàn)象列舉———查找問題原因———探究問題實(shí)質(zhì)———針對(duì)性提出解決途徑”的研究方式，注重從根源上查找原因，注重從本質(zhì)上提出解決問題的方法。這樣才能真正提升研究質(zhì)量，形成切實(shí)有效的研究成果和參考決策。

（二）研究范圍和領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展

黨章第三十條明確規(guī)定，在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位設(shè)立的黨組織均是黨的基層組織?？梢?，“基層”的范圍不能簡單從行政區(qū)劃角度絕對(duì)地割裂開看，應(yīng)當(dāng)涵蓋各個(gè)層級(jí)、行業(yè)、領(lǐng)域中具體抓落實(shí)的群體，特別是要把面對(duì)群眾提供服務(wù)的基層單位作為重點(diǎn)。“基層干部”也需要從主要泛指基層黨員干部、行政機(jī)關(guān)或其他公職人員，拓展到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的各行各業(yè)各級(jí)各類的基層黨組織和為人民服務(wù)的行政服務(wù)崗位上的工作人員。只要是開展和從事一切與“公”有關(guān)的社會(huì)管理與服務(wù)事業(yè)，身處人民群眾一線的崗位，都應(yīng)屬于“基層”，都應(yīng)該在基層減負(fù)所考量、關(guān)注和解決的范疇。而就“基層減負(fù)”相關(guān)文獻(xiàn)作者來源和研究領(lǐng)域來看，盡管發(fā)文者來自各個(gè)行業(yè)，研究內(nèi)容廣泛、涉及領(lǐng)域眾多，但70%集中在黨政部門，而其他行業(yè)領(lǐng)域的研究力度明顯不夠。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步拓展研究領(lǐng)域，豐富和完善“基層減負(fù)”的多行業(yè)、多領(lǐng)域性研究內(nèi)容，把握好整體與局部的關(guān)系，加強(qiáng)“減負(fù)”治理的系統(tǒng)性和針對(duì)性。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕代凱.基層“痕跡主義”的表現(xiàn)、成因及治理路徑———基于公共組織績效管理視角的分析〔J〕.行政與法，2019（09）：34-40.

〔2〕房寧.沒有條件硬要上，怎能不形式主義？〔EB/OL〕. https：//www.guancha.cn/FangNing/2019_04_03_496159.sh tml.

〔3〕漆瑤.關(guān)于提升機(jī)關(guān)為基層減負(fù)實(shí)效的思考〔J〕.人才資源開發(fā)，2019（23）：34-36.

〔4〕童俊.基層減負(fù)背景下公文精簡工作的問題與思考———以G市為例〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2020（13）：14-78.

〔5〕盧宏婷.切實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)路徑研究———以孝昌縣豐山鎮(zhèn)為例〔D〕.武漢：中共湖北省委黨校，2020.

責(zé)任編輯董軍