戴靈峰

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和提升中不可忽視的兩項(xiàng)重要任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)升級工作，盡量減少城鄉(xiāng)二元體系的發(fā)展，推動兩者統(tǒng)籌是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)融合，從而有效縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)良好發(fā)展格局和發(fā)展趨勢。抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和居住條件提高。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施;關(guān)系探討

引言

科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展，提高土地利用效率?？梢?，與土地規(guī)劃管理和實(shí)施密切相關(guān)。本文深入分析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系，切實(shí)提高土地規(guī)劃管理質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃良性發(fā)展。

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

1.1 土地規(guī)劃管理

我國人口眾多，為合理利用土地資源，我國應(yīng)完善土地管理制度，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，充分利用有限的土地資源。為了在土地規(guī)劃和管理過程中最大限度地利用土地和合理利用土地資源，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對土地進(jìn)行分類。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)獨(dú)立完整，最突出的特點(diǎn)是區(qū)域性和區(qū)域性。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要根據(jù)實(shí)際情況制定城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃的科學(xué)性。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾

隨著人民生活質(zhì)量不斷提高，城市建設(shè)資源進(jìn)一步緊張。如果建筑工地不滿足人民生活需要，就必須購買耕地，這不符合我國保護(hù)耕地的原則。如果得不到妥善處理，我國建設(shè)小康社會的速度將完全受到限制。許多農(nóng)村地區(qū)逐漸閑置?？茖W(xué)利用閑置土地需要土地規(guī)劃和管理。我國土地資源相對稀缺，地價(jià)不斷上漲，部分開發(fā)單位不斷抬高地價(jià)，限制了實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營。城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠充分發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，但由于各種因素的影響，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中不合理的情況時有發(fā)生。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)用地面積顯著增加，直接影響耕地的數(shù)量和質(zhì)量。一些城鄉(xiāng)規(guī)劃工作無視耕地保護(hù)原則，未合理管理建設(shè)用地和耕地，隨意擴(kuò)大建設(shè)用地。土地補(bǔ)償不可避免地伴隨著土地規(guī)劃過程，雖然征地后必須進(jìn)行安置工作，但有些人隨意降低與市場價(jià)格不匹配的耕地價(jià)格，無法保護(hù)利潤。后期農(nóng)民增加，增加了土地利用難度，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容存在一定差異，因部門而異，日常工作差異突出，對規(guī)劃工作意見不能統(tǒng)一。土地規(guī)劃和管理實(shí)踐能夠科學(xué)利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最佳利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是規(guī)劃一個城市的未來發(fā)展。土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅密切相關(guān)，而且存在尖銳的矛盾。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建議

3.1 國土資源統(tǒng)籌管理

在土地規(guī)劃和管理方面，主要立法是通過法律法規(guī)對土地資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)。這不僅將顯著提高土地資源的利用率，而且將為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供參考。規(guī)劃城鄉(xiāng)，首先以土地規(guī)劃和管理為基礎(chǔ)，土地資源的合理配置以土地管理的內(nèi)容為基礎(chǔ)。同時，將城鄉(xiāng)各種資源的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃和配置作為一個整體，可以有效利用城鄉(xiāng)資源，對優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境具有積極作用，是城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，有必要將土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 土地征用法規(guī)定

土地征用代表了國家對農(nóng)民的土地請求和對農(nóng)民的獎勵。在征收過程中采用市場化管理方式對土地征收進(jìn)行管理，土地征收必須按照市場規(guī)律進(jìn)行。另外，在購地的情況下，農(nóng)戶可能會出現(xiàn)土地短缺的情況，因此在開展購地業(yè)務(wù)時，應(yīng)給予補(bǔ)償。如果按照土地申請的價(jià)值，土地價(jià)值相對較高，則土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將相應(yīng)提高。

3.3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施聯(lián)動發(fā)展

新時代背景下，體制機(jī)制不斷完善，國土規(guī)劃管理部門需要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，探索研究土地規(guī)劃新形式。在這個時代背景下，需要建立新的機(jī)制，即土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。在這項(xiàng)工作中，要不斷總結(jié)借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，要不斷改革創(chuàng)新，要堅(jiān)持環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化。與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施相一致的土地規(guī)劃管理，可以采取下列措施：一是建設(shè)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)以土地利用規(guī)劃建設(shè)審批為依據(jù)，二是城市對于人們來說是精神和物質(zhì)家園，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和水資源儲備地區(qū)，在土地規(guī)劃和管理中要注意土地保護(hù)。三是對施工區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃，切實(shí)提高開發(fā)商的保護(hù)意識。

3.4 政府主導(dǎo)的科學(xué)舉措

政府應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和嚴(yán)控作用，切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃控制。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局和耕地保護(hù)目標(biāo)，地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。提高土地利用規(guī)劃的土地利用效率，開發(fā)土地儲備資源，擴(kuò)大土地利用覆蓋面，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)績效有效性。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要統(tǒng)籌資源節(jié)約、空間配置、生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，率先建設(shè)資源節(jié)約型社會。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)兼顧當(dāng)?shù)匚幕徒?jīng)濟(jì)等方面，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L和凝聚力趨勢確定城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)，積極落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相結(jié)合，政府主導(dǎo)整合利用規(guī)劃，制定因地制宜的綜合規(guī)劃。

3.5空間布局要合理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，土地利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，土地規(guī)劃還存在問題，不能充分發(fā)揮土地規(guī)劃的效果，需要對土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。為發(fā)現(xiàn)土地儲備的價(jià)值，應(yīng)合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃土地儲備時，應(yīng)結(jié)合土地實(shí)際資源進(jìn)行規(guī)劃，建立土地規(guī)劃工作制度相應(yīng)改進(jìn)，使空間布局更科學(xué)。

結(jié)束語

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系密切，只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要循環(huán)利用我國土地資源，充分發(fā)揮土地利用價(jià)值，減輕城市土地利用壓力，不斷提高我國土地利用率。

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