劉昌 宋沁潞

摘 ?要：山東是國家高考綜合改革第二批試點省份之一，人口多、考生多，區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展所面臨的不均衡、不充分問題與“國情”相似，因此，山東高考綜合改革試點有其特殊價值和典型意義。本文通過回顧山東高考綜合改革自2016年3月啟動到2020年落地過程中一系列政策變化以及夏季高考投檔的錄取情況，在總結分析改革取得初步成效的基礎上，對高中教育生涯規(guī)劃指導和高等教育專業(yè)內(nèi)涵建設提出了針對性的思考和建議。

關鍵詞：高考綜合改革;山東經(jīng)驗;招生錄取

中圖分類號：G64 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）09-0107-03

自1977年高考制度恢復以來，數(shù)以億計的考生通過高考走進大學，高考制度為選拔和培養(yǎng)服務國家建設的大批優(yōu)秀人才發(fā)揮了無法替代的作用。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會需求變得更加多元，高等教育的規(guī)模也隨之不斷擴大，據(jù)統(tǒng)計，2020年全國高考報名人數(shù)達1071萬。與此同時，“唯分數(shù)論”“一考定終身”等問題也逐漸出現(xiàn)，不利于學生全面發(fā)展，不利于高校科學選拔人才，也不符合教育發(fā)展規(guī)律。

2014年8月29日，習近平總書記主持中共中央政治局會議，審議通過了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，啟動了自恢復高考以來最全面、最系統(tǒng)、最深刻的一次改革 [1]。這次改革發(fā)生在我國經(jīng)濟社會轉型的關鍵時期，發(fā)生在我國高等教育轉向高質量內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵時刻，意義重大，影響深遠。

山東作為繼浙江、上海之后確定的第二批高考綜合改革試點四省市之一，其人口多、考生多，區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展所面臨的不均衡、不充分問題與“國情”相似，因此，山東高考綜合改革試點有其特殊價值和典型意義。

一、山東高考綜合改革實施歷程與錄取政策變化

2014年9月4日，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》正式發(fā)布，根據(jù)改革意見，為有序推進教育考試招生制度改革，山東省在充分調(diào)研和論證的基礎上，于2016年3月9日和2018年3月23日先后印發(fā)《山東省深化考試招生制度改革實施方案》和《山東省深化高等學?？荚囌猩C合改革試點方案》，由此，山東省高考綜合改革全面啟動 [2]。隨后，山東省招生考試委員會于2019年12月13日印發(fā)《山東省2020年普通高校招生夏季考試和錄取工作實施方案》，標志著山東省高考綜合改革進入落地實施階段。

山東省高考綜合改革在錄取政策方面主要有以下變化：

1. 考試科目。由“3+X”模式（語、數(shù)、外加文綜或理綜）改為“3+3”模式（語、數(shù)、外加物理、化學、生物、歷史、地理、政治六門科目中任選三門）。

2. 考試時間。由2天改為“0.5天+1.5天+2天”共4天時間（0.5天為單獨組織的外語聽力考試，1.5天為語、數(shù)、外三門統(tǒng)考科目考試時間，2天為物、化、生、史、地、政六門科目考試時間）。

3. 考試成績。由語、數(shù)、外加文綜或理綜4門課的原始分，改為語、數(shù)、外3門原始分加3門選考科目的等級轉換分，總分不變，仍為750分。

4. 選考要求。由分文理招生變化為不分文理招生，高校錄取專業(yè)需限定0～3門選考科目。

5. 報考科類。由文史、理工、藝術文史、藝術理工、體育5類改為普通、藝術和體育3類。

6. 錄取批次。由本科提前批、自招批和常規(guī)批、專科提前批和常規(guī)批5個批次改為提前批、特殊類型批和常規(guī)批3個批次。

7. 劃線辦法。由劃定本科和?？谱畹弯浫】刂凭€、自主招生最低錄取控制線，改為劃定一段線、二段線及特殊類型招生控制線，其中一段線按照普通本科招生計劃的1∶1.2劃定。

8. 志愿填報設置。由“學校+專業(yè)”模式（填報12所院校，每所高校可選擇6個專業(yè)），且可選擇專業(yè)志愿是否服從調(diào)劑，改為“專業(yè)+學?！保ㄆ胀?6個，藝術類和體育類60個），均為平行志愿并取消專業(yè)調(diào)劑。

9. 志愿填報錄取。由分本科和?？铺顖蟛⒎謩e參與錄取，改為常規(guī)批第一次填報志愿時，一段線上考生可填報本科志愿，第二次和第三次填報志愿時，二段線上考生可填報剩余的本科計劃和專科計劃，并參與本專科錄取。

二、山東高考綜合改革落地首年投檔錄取情況

高考投檔錄取工作是整個高考綜合改革的核心和關鍵，也最受社會關注。為保證考試的公平、公正，確保高考綜合改革平穩(wěn)落地，山東省教育招生考試院預先做了大量細致、扎實、卓有成效的工作，如研發(fā)了科目選考系統(tǒng)、分數(shù)匯總轉換系統(tǒng)、志愿填報輔助系統(tǒng)等，并在2020年初組織的模擬高考中進行了功能驗證;針對按專業(yè)投檔的模式，對投檔方法、高校要求、投檔結果進行多人校對，并反復驗證，確保投檔準確。

據(jù)統(tǒng)計，2020年山東省高考總報名考生約76.9萬人，其中夏季高考報名考生近62萬人，約有53萬人參加編場考試。集中錄取階段共錄取夏季高考考生47.5萬人，占比89.6%，其中錄取本科生26.6萬人，占比50.2%;錄取?？粕?0.9萬人，占比39.4%;參加高考報名但未參加高考，而是通過保送、單招等方式提前錄取13.7萬人。具體人數(shù)見表1。

從整體錄取結果來看，2020年山東省夏季高考錄取率再次提高，錄取本科人數(shù)首次超過50%。普通類劃線采用了一二段線方式，不再區(qū)分本?？?，此種方式更有利于考生考上本科;對高校來說，考生人數(shù)多，可以保證生源數(shù)量。從常規(guī)批第一次志愿投檔數(shù)據(jù)來看，投出考生20.3萬人，參與高校共1020所，僅有3所高校未投滿，剩余17個計劃，計劃完成率高達99.99%。

從高校錄取情況來看，“雙一流”高校（含“一流大學”建設高校和“一流學科”建設高校）共錄取27292人，約占參加考試人數(shù)的5.1%，即山東省約有5%的考生可以考入“雙一流”高校，這個數(shù)據(jù)與往年基本持平?！半p一流”高校錄取最低分的位次普遍略低于2019年文理科最低位次相加之和，以山東大學為例，該校2019年錄取的文理科最低分位次分別為7583和1675，相加之和為9258，2020年錄取的最低分位次則為10026。也有一些理工類或專業(yè)特色比較明顯的高校，其2020年錄取的最低分位次高于2019年文理科最低分位次相加之和，如電子科技大學，2019年錄取的文理科最低分位次分別為3831和2318，相加之和為6149，2020年錄取的最低分位次則為4379。

從各高校的專業(yè)錄取情況來看，由于實行了按專業(yè)填報志愿并按專業(yè)錄取的模式，同一所高校的熱門與冷門專業(yè)的分數(shù)差距進一步增大，比如山東大學在2019年錄取平均分最高的專業(yè)與錄取平均分最低的專業(yè)分差為18.8分，而2020年則為22.3分;有些院校的冷熱專業(yè)分差達到70～80分之多。然而，熱門與冷門專業(yè)只是社會對專業(yè)的看法，冷門專業(yè)不一定在專業(yè)建設上不足，其就業(yè)和未來發(fā)展不一定遜色于熱門專業(yè)，考生應在充分了解自己興趣的基礎上，用發(fā)展的眼光看待專業(yè)，選擇最適合自己的專業(yè)。

三、山東高考綜合改革取得的初步成效

作為高考大省和國家第二批高考綜合改革試點省份之一，山東省的高考綜合改革貫穿了整個“十三五”時期，歷經(jīng)4年，平穩(wěn)落地，主要取得了以下幾方面的成效：

（一）改革理念得到廣泛認同

山東省取消文理分科，推進“高中選課”“高校選科”“考生選考”，把辦學自主權交給高中，把考試自主權交給考生，把招生自主權交給高校，其高考綜合改革為實現(xiàn)學生全面而有個性的發(fā)展提供了制度保障?？忌梢灾苯犹顖髮I(yè)志愿，直接被錄取到專業(yè)，不再擔心被調(diào)劑到自己不喜歡的專業(yè)，這種充分尊重考生專業(yè)選擇權的做法，有助于考生實現(xiàn)“學其所好”“考其所長”“錄其所愿” [3]，有利于調(diào)動學生的學習積極性，有利于學生的專業(yè)成長與發(fā)展，也更有利于高校培養(yǎng)專業(yè)人才，提高教育教學質量;同時，也能促使高校更加注重專業(yè)調(diào)整和特色優(yōu)勢專業(yè)建設，通過增加專業(yè)建設內(nèi)涵，提高專業(yè)辦學質量，吸引到更多優(yōu)秀的生源，促進高校內(nèi)部和高校之間形成良性競爭。這些改革理念有利于發(fā)展素質教育，促進科學選才，推進教育公平，得到高中、高校、學生和社會各界的廣泛認同。

（二）制度方案得到全面驗證

從志愿填報來看，山東省普通類常規(guī)批志愿數(shù)量達到96個，一度引發(fā)部分考生和家長的質疑和擔憂，但通過分析最終投檔錄取情況，山東省的本科志愿填報還是取得了較為理想的結果?？忌骄顖罅?4個志愿， 64.2%的考生填滿了96個志愿;90%的考生在前70個志愿內(nèi)被投出，仍有10%的考生在最后26個志愿被投出，這表明96個志愿的設置是合理的。

從投檔錄取來看，山東省本科錄取率首次超過50%，本科常規(guī)批高校錄取位次與往年基本持平，并呈現(xiàn)出考生投出率高、錄取率高、退檔率低的特點。

從等級考試選學選考來看，由于每個同學等級考試的選考科目不同，原始分不具備可比性，為使不同科目成績具有可比性，山東省采用了以等比例轉換為法則的等級賦分辦法，保證了考生每科成績轉換后位次不變，確保成績轉換公平公正。這種做法統(tǒng)籌了高中教育、高校招生和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮了高考對高中教學、高校招生的正面導向作用，能夠引導考生根據(jù)自身愛好、特長、優(yōu)勢和高校招生要求選考等級考科目。

增加志愿數(shù)量，減少錄取批次，淡化本?？平缦蓿褂玫燃壻x分，提升了高考錄取工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平，使高考招生錄取方案得到了全面驗證。

（三）改革目標得到初步實現(xiàn)

此次改革初步構建了“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生模式，改進了人才評價的方式，拓寬了人才成長的渠道。

分類考試方面，山東省高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和等級性考試，合格考承擔畢業(yè)評價功能，等級考承擔高考錄取功能;高考分為春季高考與夏季高考，春季高考選拔技術技能型人才，實行“文化素質+專業(yè)技能”的考試模式;夏季高考采用“3+3”模式，取消文理分科。

綜合評價方面，山東省建立并規(guī)范了高中階段學生綜合素質評價制度，客觀記錄學生成長發(fā)展過程中的突出表現(xiàn) [4]，將學生在高中階段的綜合素質評價引入高考錄取參考標準，通過探索過程性評價和發(fā)展性評價，提升新高考與高中日常學習和畢業(yè)考試的關聯(lián)度，實現(xiàn)了終結性評價和過程性、發(fā)展性評價的有機結合，突破了以往“唯分取才”的窠臼。

多元錄取方面，山東省夏季高考招生使用“兩依據(jù)一參考”的機制，即依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績并參考綜合素質評價信息;本科高?！八奈灰惑w”綜合評價招生錄取;實施基礎學科招生改革試點（強基計劃）;高職院校招生采用春季高考、單獨招生、綜合評價招生等多種方式錄取;藝術體育等特殊類型錄取等。

四、關于山東高考綜合改革的思考

山東高考綜合改革平穩(wěn)落地并取得了初步成效，在下一步實施過程中，還應著力推動以下幾個方面的工作。

（一）加強學生生涯規(guī)劃指導，避免功利選科

高考綜合改革后，考生需要從理、化、生、史、地、政6門科目中選擇3門進行等級考并計入最終的高考成績，“6選3”會有20種不同的選科組合，選擇哪一種組合可以獲利最大，成為考生和家長最為關心也最糾結的問題。從山東高考綜合改革落地首年的投檔錄取數(shù)據(jù)看，一段線上各科目選考人數(shù)在總上線人數(shù)中所占比例與選考錄取人數(shù)在線上總錄取人數(shù)中所占比例基本相當，沒有出現(xiàn)因選考了某科目導致錄取吃虧的問題。所以，考生和家長不應從獲利或投機的角度來選擇選考科目，高中應該幫助考生盡早了解和發(fā)掘自己的興趣和能力，了解高考綜合改革發(fā)生的新變化，提前做好職業(yè)生涯規(guī)劃，根據(jù)自身條件、興趣愛好和專業(yè)特長等合理做好新高考科目選考、專業(yè)報考的工作。

（二）繼續(xù)做好政策宣傳工作，強化正面引導

山東高考綜合改革平穩(wěn)落地的一個重要原因是在高考前期組織了大量的政策宣傳工作，該省教育招生考試院在高考前后發(fā)布了《新高考政策解讀和志愿填報百問百答》等多篇政策解讀類文章，制作了志愿填報指導的動漫視頻，公布了近3年錄取情況統(tǒng)計等多條重要數(shù)據(jù)信息;省教育電視臺組織錄制了《新高考權威解讀》《大學專業(yè)認知公開課》;各高校也積極開通直播平臺，大力宣講各自的專業(yè)和招生政策。

在之后的高考工作中，相關部門應繼續(xù)加強對考生和家長的全覆蓋培訓，特別要加強政策宣傳解讀和志愿填報指導，使考生和家長了解考試錄取政策，掌握志愿填報方法，緩解焦慮情緒，使學生正確應考和填報志愿。教育行政部門和社會媒體要正面引導輿論，為改革創(chuàng)造良好氛圍。

（三）高校持續(xù)練好內(nèi)功，加強專業(yè)建設

高考綜合改革按專業(yè)報考的模式將高校的專業(yè)推到了報考的前臺，對高校專業(yè)內(nèi)涵建設提出了更高要求。高校應主動識變、應變、求變，加快專業(yè)結構調(diào)整，通過增設戰(zhàn)略新興專業(yè)、加強優(yōu)勢特色專業(yè)建設、淘汰弱勢老化專業(yè)，使專業(yè)“瘦身、長高、變強”，從而使專業(yè)布局不斷優(yōu)化。同時，高校還要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化培養(yǎng)模式改革，優(yōu)化培養(yǎng)方案，增強師資力量，不斷提升專業(yè)內(nèi)涵。以山東大學為例，該校制定了《山東大學本科專業(yè)建設與發(fā)展行動計劃（2018—2020）》，以堅持需求導向、堅持內(nèi)涵發(fā)展、堅持統(tǒng)籌協(xié)作、堅持開放辦學、堅持動態(tài)調(diào)整的“五堅持”為原則，積極對專業(yè)結構進行調(diào)整。經(jīng)過3年時間，學校新增了網(wǎng)絡空間安全、人工智能、生物醫(yī)學科學等13個戰(zhàn)略新興專業(yè)，將120余個在辦專業(yè)調(diào)整至90余個招生專業(yè)，并合并為40余個招生專業(yè)類進行招生，為迎接新高考奠定了基礎。

五、結語

從2016年山東高考綜合改革方案發(fā)布到2020年改革平穩(wěn)落地，山東始終堅持圍繞促進學生健康成長、高?？茖W選拔人才、教育教學改革、維護社會公平的四個“有利于”原則 [5]，在促進學生個性發(fā)展和全面發(fā)展，提高人才選拔水平，推行分類考試招生等方面做了大量工作并取得良好成效，為全國高考改革探索了新途徑，為后續(xù)改革省份推進高考綜合改革摸索出了“山東經(jīng)驗”。

參考文獻：

[1] 袁振國. 在改革中探索和完善具有中國特色的高考制度[J]. 華東師范大學學報（教育科學版），2018，36（03）：1-12+166.

[2] 宋寶和，趙雪. 問題導向 統(tǒng)籌兼顧——山東省高考綜合改革方案解讀[J]. 中國考試，2018（05）：1-6.

[3] 馮成火. 建設中國特色現(xiàn)代考試招生制度——以浙江高考改革實踐為例[J]. 中國考試，2018（06）：1-9.

[4] 山東省教育廳. 山東省人民政府關于印發(fā)山東省深化考試招生制度改革實施方案的通知[EB/OL]. （2016-03-09）[2021-02-19]. http：//edu.shandong.gov.cn/art/2018/11/3/art _12047_7733530.html.

[5] 山東省人民政府辦公廳. 山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省深化高等學?？荚囌猩C合改革試點方案的通知[EB/OL]. （2018-03-23）[2021-02-17]. http：//www.shando ng.gov.cn/art/2018/3/28/art_2267_19574.html？from=time

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（責任編輯：鄒宇銘）