王利 高曉璐

摘 要：開封市黃河灘區(qū)作為黃河流域的主要滯洪區(qū)，為黃河安瀾做出了巨大的貢獻。但是由于歷史和人為等因素的影響，開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制仍然存在制度體系不健全、補償方式和標準不合理、運行機制不協(xié)調(diào)、保障機制和監(jiān)督機制不完善等問題，使生態(tài)補償制度難以實現(xiàn)應有的環(huán)境效益。針對上述問題應該在綜合考慮黃河流域整體利益的基礎上，根據(jù)開封市現(xiàn)有的實踐情況和理論基礎進行分析，從完善制度體系、制定合理的補償方式和標準、協(xié)調(diào)運行機制、完善監(jiān)督機制和建立長效保障機制等方面強化生態(tài)補償機制的環(huán)境保護作用。

關(guān)鍵詞：黃河法治;黃河灘區(qū);生態(tài)補償

中圖分類號：TU986.2;X171.4;S688? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2021）06-0029-05

開封市黃河灘區(qū)包括鄭州老京廣鐵路橋至開封蘭考東壩頭河段、蘭考東壩頭至濮陽渠村河段，具體涉及蘭考縣、龍亭區(qū)、祥符區(qū)等地域，是重要的滯洪、沉沙場所。但是開封市黃河灘區(qū)由于受土地屬性的制約，導致基礎設施短板突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對單一，即時性的生態(tài)補償難以呈現(xiàn)環(huán)境效益。

在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已然上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，黃河法治是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標的必然選擇，而開封市黃河灘區(qū)作為黃河河道的重要組成部分，其生態(tài)補償機制的完善是黃河法治建設的有力推手。目前學界對黃河流域整體性生態(tài)補償研究的文獻日漸增多，如董戰(zhàn)峰等學者充分肯定黃河流域生態(tài)補償?shù)闹匾?，認為生態(tài)補償機制是協(xié)調(diào)保護與治理、平衡上下流經(jīng)濟利益、調(diào)動人們積極性的重要法治手段[1];關(guān)于黃河灘區(qū)生態(tài)補償法治建設的文獻較為稀缺且多具有地域性，如蘇楊等學者以寧夏隆德縣為例，對林、草、湖、田的生態(tài)補償進行價值評估，提出要提高草地的生態(tài)補償標準，形成良好的生態(tài)環(huán)境[2];關(guān)于開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的研究卻鮮少涉及。本文將立足于開封市黃河灘區(qū)的具體實踐和現(xiàn)有的法治建設，對完善開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的障礙進行分析，探索完善開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的具體路徑，提高開封市黃河灘區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生活水平，為黃河法治提供“開封經(jīng)驗”和“開封方案”。

一、開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償法治化的必要性

用生態(tài)補償?shù)氖侄魏侠砼渲瞄_封市黃河灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源，滿足開封市黃河灘區(qū)特殊的經(jīng)濟發(fā)展需求，對于提高開封市黃河灘區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、平衡各方經(jīng)濟利益、有效推進黃河流域生態(tài)建設、改善生態(tài)環(huán)境、建設沿黃生態(tài)帶有重要作用。

（一）經(jīng)濟價值

開封市黃河灘區(qū)面積281.67平方公里，灘區(qū)人口13.48萬，在適合經(jīng)濟發(fā)展的水位線區(qū)域，灘涂和灘涂中的取土坑、磚瓦[3]占重要比例，相對限制了灘區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展，再加上環(huán)境資源的公共屬性，也容易引發(fā)“公地的悲劇”。黃河灘區(qū)的水土資源沒有得到合理的分配和利用，環(huán)境收益和經(jīng)濟效益不容樂觀。而生態(tài)補償作為財政支出行為的一種，能直接影響環(huán)境治理的效果[4]，生態(tài)補償制度通過促進環(huán)境外部成本內(nèi)部化，能夠協(xié)調(diào)好保護和發(fā)展之間的關(guān)系、補償因保護環(huán)境而損失的機會成本、實現(xiàn)資源的合理配置，不僅能使環(huán)境要素滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求而且能在減少經(jīng)濟損失的同時最大化的保護環(huán)境。

近年來，開封市一直注重黃河灘區(qū)的法治建設，在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，引導發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，根據(jù)黃河灘區(qū)水生態(tài)環(huán)境的承載力和沙土地的特殊屬性發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)旅游景區(qū)等具有地域特色的灘區(qū)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙重收益。例如開封市祥符區(qū)劉店鄉(xiāng)黃河灘區(qū)建設的萬畝萬壽菊扶貧基地不僅能為貧困勞動力提供數(shù)千個就業(yè)崗位，增加居民收入，而且通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提高了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）生態(tài)價值

開封市黃河灘區(qū)作為沉沙、滯洪的重要場所，灘區(qū)居民時常面臨洪水的威脅，但是由于灘區(qū)居民生活水平低、基礎設施建設薄弱等問題，灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得不到顯著提升。而生態(tài)補償機制通過對相關(guān)利益者的協(xié)調(diào)，合理分配黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，調(diào)動灘區(qū)居民濕地保護和沙化治理的積極性，實現(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的和諧共生。

開封市由于七次被淹的特殊經(jīng)歷，深知水生態(tài)治理的重要性，始終高度重視黃河灘區(qū)的生態(tài)建設，在習近平總書記生態(tài)文明思想的指導下，積極探索開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制，在保障居民健康安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時推動生態(tài)建設。其中蘭考縣為解決黃河灘區(qū)的歷史沙化問題，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為治理土地沙化的“綠色鑰匙”，積極建設黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶，致力于打造全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生態(tài)體系，為建設黃河生態(tài)廊道貢獻開封力量。

二、完善開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的障礙分析

開封市一直注重經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙向收益。近年來在防治大氣污染、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面取得顯著成效，但是由于土地復雜性和特殊的地理位置導致開封市黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展相對落后，再加上缺乏完整的制度體系、運行機制不協(xié)調(diào)、保障機制和監(jiān)督機制不健全等諸多因素，嚴重阻礙了灘區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護，使開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ谓ㄔO陷入困境。

（一）缺乏完整的制度體系

生態(tài)補償機制對于平衡保護者和受益者之間的經(jīng)濟利益和科學合理的分配流域的公共環(huán)境資源起著重要作用。但是由于黃河流域干支流、土地屬性和空間規(guī)劃的復雜性，黃河流域尚未建立系統(tǒng)性的補償機制，缺乏協(xié)同處理、統(tǒng)一調(diào)度黃河流域生態(tài)補償資金的能力，無法為黃河流域周邊九省的生態(tài)補償機制提供統(tǒng)一的標準，沒有形成處理跨省之間生態(tài)補償情況的具體尺度，不利于形成共建共享共治的內(nèi)在體系，不僅不能保障黃河流域的整體性利益，也不能引導黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的建立。開封市雖然在2020年3月1日正式實施的《開封市揚塵污染防治條例》中規(guī)定黃河灘區(qū)當?shù)厝嗣裾⒔∪鷳B(tài)補償制度，但是由于缺乏上位法的指引，具體的實施細則并未明確，而且地方性法規(guī)由于區(qū)域的局限性無法很好地應對跨區(qū)域之間的生態(tài)補償情況，也不能及時地解決實際中遇到的復雜問題，地方利益可能和黃河流域整體性利益相沖突。

（二）運行機制不協(xié)調(diào)

首先，實踐基礎薄弱。一是開封市黃河灘區(qū)的生態(tài)補償機制建設需要緊跟黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的腳步，但是目前黃河流域主要注重于水土涵養(yǎng)和科學開發(fā)，黃河委員會對于生態(tài)補償?shù)木唧w部門和組織框架沒有加以明確，技術(shù)檢測體系也不盡完善，無法為黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的建設提供制度支撐和技術(shù)保障。二是開封市黃河灘區(qū)復雜的土地屬性，出現(xiàn)黃河河務局、林業(yè)部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門交叉管理的情況，多部門之間缺乏協(xié)同治理的溝通機制，監(jiān)管職責難以厘清，給黃河灘區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理工作造成阻礙。其次，缺乏合作管理機制。開封市黃河灘區(qū)雖然有明確的地理劃分，但是由于黃河流域的整體性和生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)性，開封市黃河灘區(qū)的治理并不能獨善其身，需要加強和周邊區(qū)域的合作管理，但是地方政府之間跨行政區(qū)治理生態(tài)的積極性不高，不利于開封市黃河灘區(qū)生態(tài)保護的協(xié)同治理。

（三）補償方式和標準不合理

首先，補償手段單一。政府的轉(zhuǎn)移支付和專項資金作為生態(tài)補償?shù)闹饕侄?，已?jīng)無法彌補由黃河灘區(qū)復雜多變的地理環(huán)境和特殊的生態(tài)環(huán)境引發(fā)的環(huán)境損害和經(jīng)濟損失，無法滿足市場的多元化需求。

其次，補償范圍窄。國家的生態(tài)補償金主要是對生態(tài)工程建設的保護，對水土涵養(yǎng)、灘區(qū)建設生態(tài)補償?shù)耐顿Y力度不足，無法支撐黃河灘區(qū)綠色發(fā)展的經(jīng)濟建設，難以調(diào)動灘區(qū)居民的積極性。開封市黃河灘區(qū)作為黃河流域主要的蓄滯洪區(qū)，為了維護黃河流域的整體性利益，保護生態(tài)環(huán)境，灘區(qū)居民舍棄發(fā)展機會為保護環(huán)境做出了巨大的生態(tài)貢獻。但是立法機關(guān)并未將黃河灘區(qū)納入《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》和《國家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》中，灘區(qū)居民在受災后無法享受國家給予的生態(tài)補償金和其他的政策性補償，現(xiàn)有的生態(tài)補償金不足以支撐災后重建和環(huán)境恢復，灘區(qū)的經(jīng)濟和環(huán)境保護工作收效甚微。

第三，補償標準低。生態(tài)補償金不能保障生態(tài)保護者基本的發(fā)展權(quán)，例如黃河上游的三江源區(qū)每年可提供的生態(tài)產(chǎn)品價值4920.7億元，不僅要放棄約369.7億的經(jīng)濟收入，還需投入129.72億元進行生態(tài)修復。國家提供的生態(tài)補償金和三江源地區(qū)提供的生態(tài)服務和產(chǎn)品價值還存在較大差距，不利于激發(fā)當?shù)卣?、居民和企業(yè)參與生態(tài)補償?shù)姆e極性。

（四）保障機制不健全

首先，制度保障機制不健全。開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制不僅需要技術(shù)支撐為生態(tài)補償制度的實施保駕護航，還需要通過對生態(tài)環(huán)境價值的評估、對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、對信息數(shù)據(jù)的管理等方面進行科學檢測，制定合理有效的補償標準，爭取以最小的經(jīng)濟投入換取最大化的環(huán)境保護。但是黃河流域的生態(tài)補償制度正處于完善階段，整體性的保障體系還未建立，不能為開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的建立提供技術(shù)指引。

其次，經(jīng)濟保障制度不健全。開封市黃河灘區(qū)基礎設施短板突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展落后，非法挖沙取土現(xiàn)象嚴重。一方面，當?shù)亟?jīng)濟條件不能帶動居民、企業(yè)保護環(huán)境的積極性;另一方面，環(huán)境應急保障機制不完善。開封市黃河灘區(qū)的地勢高于開封市區(qū)，開封市黃河灘區(qū)的安全直接影響到整個市區(qū)的安全，但是地方性財政補償金不能充分建立起應急保障設施，也不能徹底恢復長期挖沙取土帶來的環(huán)境損害。

（五）監(jiān)督機制不完善

開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督機制不完善，一是環(huán)境執(zhí)法力度不足，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展損害環(huán)境、浪費資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，開封市林業(yè)局和開封市自然資源規(guī)劃局信息溝通存在延遲，不利于黃河灘區(qū)生態(tài)治理的監(jiān)管;二是對生態(tài)補償資金落實和生態(tài)恢復情況的評估體系不健全，有些企業(yè)和區(qū)域政府在拿到生態(tài)補償金之后并沒有用來改善環(huán)境，環(huán)境收益不顯著。三是政府責任不明確，當?shù)卣疀]有切實承擔起生態(tài)補償建設的宣傳和引導工作，公眾對于生態(tài)補償機制的運行方式和實施效果不了解，參與意愿不高。四是對企業(yè)的環(huán)境安全審查不嚴格，存在重審批輕落實的情況。

三、完善開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的具體路徑

開封市黃河灘區(qū)屬于黃河河道的重要組成部分，開封市黃河灘區(qū)的治理對于黃河流域整體的生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展具有積極的示范意義。完善開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制，通過建立科學合理的制度體系、協(xié)調(diào)運行機制、制定合理的補償方式和標準、建立長效運行機制和監(jiān)督機制，對于實現(xiàn)環(huán)境的有償使用、修復生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要作用。

（一）完善制度體系

要抓緊頂層設計，加快制定《黃河保護法》，為開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的完善提供指引?！饵S河保護法》會涉及黃河流域高質(zhì)量保護和發(fā)展的方方面面，在其中設置專章規(guī)定黃河灘區(qū)的生態(tài)補償制度是合乎法理和契合實際的。但要認識到，在抓緊頂層設計的同時還必須要提高立法質(zhì)量，要以《中華人民共和國民法典》第1234條和第1235條增設的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境損害修復制度等規(guī)定為基礎[5]，制定普遍性的生態(tài)補償制度，不僅能為沿黃九省的生態(tài)補償制度提供統(tǒng)一的標準，加快黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護、促進共建共治共享的局面，而且能為完善開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制提供技術(shù)和理論指導。

（二）協(xié)調(diào)運行機制

第一，實施重點生態(tài)功能區(qū)建設。在黃河流域生態(tài)補償機制發(fā)展不健全的情況下，要求開封市黃河灘區(qū)的縣（區(qū)）人民政府切實承擔起生態(tài)補償?shù)呢熑?，以市自然資源和規(guī)劃局為治理主體，同黃河河務局、市林業(yè)局一同治理黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，提高環(huán)境質(zhì)量，改善灘區(qū)生存環(huán)境，劃分重點生態(tài)保護區(qū)，建立黃河灘區(qū)生態(tài)補償試點，為黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的建立提供實踐基礎和理論經(jīng)驗。

第二，要突破行政區(qū)域的壁壘，加強部門合作。開封市黃河灘區(qū)的治理不能只局限于區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護，要加強和周邊行政區(qū)域的聯(lián)系，實施符合黃河流域整體利益的生態(tài)補償制度?？梢越梃b陜西省向甘肅天水、定西兩市分別提供生態(tài)補償資金的先行經(jīng)驗，在考慮地方財政支出的基礎上設立專項資金用于上下游水源涵養(yǎng)、沙化治理和水源質(zhì)量等方面的生態(tài)保護[6]，調(diào)動上下游生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實現(xiàn)資源共享、成本分擔、共同保護。

（三）制定合理的補償方式和標準

第一，豐富補償手段。當市場協(xié)調(diào)和交換機制不能解決經(jīng)濟建設引發(fā)的環(huán)境問題時，以政府為主導的生態(tài)補償機制可以緩解市場失靈的情況。但是生態(tài)補償不能過度依賴政府[7]投入，要建立以政府投入為主，區(qū)域水權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場化手段為輔[8]的多元化資金投入機制，通過激勵性政策，充分調(diào)動參與主體的積極性，形成政府主導、社會資本適當投入的良性補償機制。

第二，擴大補償范圍。黃河僅有5個蓄滯洪區(qū)單從河道形態(tài)和過洪能力的角度看是不合理的，實際上是數(shù)量眾多、面積較大的灘區(qū)替代了蓄滯洪區(qū)的作用[9]。開封市黃河灘區(qū)作為黃河灘區(qū)的重要組成部分，為滯洪做出了巨大貢獻，其生態(tài)價值和經(jīng)濟價值應該得到足夠的重視。為了加快黃河生態(tài)帶的建設，應該將黃河灘區(qū)的生態(tài)補償列入國家蓄滯洪區(qū)名錄，幫助災后居民的家園建設和環(huán)境修復，更好地維護黃河流域整體性的生態(tài)安全環(huán)境;為了促進中原經(jīng)濟區(qū)建設，省級政府應該加強對開封市黃河灘區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進鄭汴一體化建設，帶動中原經(jīng)濟發(fā)展。

第三，科學合理地制定補償標準。生態(tài)補償金在滿足最基本的生存保障權(quán)的同時，還要根據(jù)機會損失、生態(tài)貢獻、經(jīng)濟能力等因素制定生態(tài)補償?shù)某叨取﹂_封市黃河灘區(qū)而言要根據(jù)治理需求來選擇適合綠色發(fā)展的補償標準，綜合考量地方財政水平、水質(zhì)檢測質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理投入成本等因素制定補償標準。

（四）建立長效保障機制

首先，健全制度保障體系。一方面開封市應該根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)手段，在黃河灘區(qū)內(nèi)科學的布置監(jiān)測地點，建立全程自動監(jiān)測體系[10]，實時監(jiān)控水質(zhì)變化、污染指數(shù)等因素對黃河灘區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響。要定期開展數(shù)據(jù)匯總，及時完成數(shù)據(jù)上報，以研究數(shù)據(jù)為依據(jù)決定補償力度。另一方面在推進黃河河道綜合治理和河堤改造加固、著力緩解二級懸河情況的同時切實落實灘區(qū)移民工作，保障灘區(qū)居民移居后的生活質(zhì)量不退步;加快土地確權(quán)的進程，確保移民之后土地能夠合法流轉(zhuǎn)，激發(fā)市場活力，從根本上實現(xiàn)改善環(huán)境和脫貧致富。

其次，健全經(jīng)濟保障體系。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極推動黃河灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推出藥用菊花等開封市黃河灘區(qū)綠色產(chǎn)品，禁止非法采沙取土的行為，加快淘汰建材、磚窯、紡織等行業(yè)的落后產(chǎn)品，強制淘汰高消耗低收益的工藝、設備及產(chǎn)品。推動灘區(qū)綠色經(jīng)濟建設，提高居民收入水平和幸福感，帶動居民、企業(yè)保護環(huán)境的積極性。另一方面，提高項目準入標準，在招商引資和項目審批的過程中，優(yōu)先考慮綠色發(fā)展的生態(tài)文明企業(yè)，根據(jù)黃河灘區(qū)的土地資源和空間規(guī)劃控制產(chǎn)業(yè)的種類和數(shù)量，嚴格落實“三同時”和環(huán)境影響評價制度，建設環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。最后，開封市政府應該加大資金投入，健全環(huán)境風險應急機制，完善環(huán)境風險管理和應急救援體系，配備必要的應急救援物資和裝備，加強環(huán)境應急處置救援隊伍建設，依法科學妥善處置環(huán)境應急事件。

（五）完善監(jiān)督機制

首先，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。一是加大執(zhí)法力度，落實執(zhí)法責任，完善跨行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。加強生態(tài)補償資金落實情況的核查和生態(tài)恢復情況的評估調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為績效考核的標準，將區(qū)域的生態(tài)補償落實到個人，作為干部選拔的重要依據(jù)。二是完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，對環(huán)境違法問題突出的區(qū)域和企業(yè)，堅決實施區(qū)域限批、黑名單等措施。提高企業(yè)申請綠色信貸的審查標準，嚴查上市企業(yè)環(huán)境保護的落實情況，為綠色經(jīng)濟保駕護航。

其次，建立公眾參與的監(jiān)督制度，積極引導全社會參與環(huán)境保護。一是發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，增強公眾的幸福感和榮辱感，使公眾主動參與到生態(tài)補償機制的運行中，發(fā)揮外部主體的監(jiān)督作用。二要完善生態(tài)補償信息公開機制，居民生態(tài)補償支付意愿和居民對生態(tài)補償?shù)牧私獬潭瘸收嚓P(guān)[11]，向社會公開補償金的流向和生態(tài)恢復的情況，加強社會對于生態(tài)補償機制的信心，有利于增加社會資本的投入。三要充分利用黃河研學的資源優(yōu)勢，河南大學黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心作為目前國內(nèi)唯一的黃河研究咨詢機構(gòu)要起好帶頭作用，為生態(tài)補償機制的完善提供理論基礎。

四、結(jié)語

開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的完善不僅關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護，更是涉及政府體制機構(gòu)改革和民生保障。在黃河法治的大背景下，開封市要積極回應習近平總書記蒞臨開封市時的講話精神，根據(jù)“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的基本理論完善開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償制度;建立政府主導、市場參與的多元化補償方式;建立黃河灘區(qū)生態(tài)補償試點，為完善開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償提供實踐基礎;繼續(xù)推進灘區(qū)移民工程建設，確保移民后居民的生活水平不降低，經(jīng)濟收入有保障;建立生態(tài)修復評價和公眾參與監(jiān)督體系，確保生態(tài)補償金落到實處。脫貧與改善環(huán)境質(zhì)量是法治建設要解決的重要問題，也是完善開封市黃河灘區(qū)生態(tài)補償機制的價值追求。中共中央、省級政府以及開封市政府應該充分認識到開封市黃河灘區(qū)地理位置的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，把開封市黃河灘區(qū)生態(tài)功能修復和保護作為重點支出，列入各級年度財政預算并逐年加大投入，既要實現(xiàn)脫貧又要實現(xiàn)對開封市黃河灘區(qū)的生態(tài)保護，使開封市黃河灘區(qū)的利益和黃河流域的整體利益相協(xié)調(diào)，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

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（責任編輯 賽漢其其格）

Study on Ecological Compensation Mechanism of Yellow River Beach Area

——Take Kaifeng as an Example

WANG Li， GAO Xiao-lu

（School of Law， Henan University， Kaifeng 475001， China）

Abstract： As the main flood detention area in the Yellow River Basin， the Yellow River beach area in Kaifeng City has made great contributions to Anlan of the Yellow River. However， due to the influence of historical and human factors， there are still some problems in the ecological compensation mechanism of the Yellow River beach area in Kaifeng City， such as imperfect system， unreasonable compensation methods and standards， uncoordinated operation mechanism， imperfect guarantee mechanism and supervision mechanism， which make it difficult for the ecological compensation system to achieve its due environmental benefits. In view of the above problems， we should comprehensively consider the overall interests of the Yellow River Basin， analyze the existing practice and theoretical basis of Kaifeng City， and strengthen the environmental protection function of ecological compensation mechanism from the aspects of improving the system， formulating reasonable compensation methods and standards， coordinating operation mechanism， improving supervision mechanism and establishing long-term guarantee mechanism.

Keywords： Rule of law in the Yellow River; Yellow River Beach; Ecological Compensation