薛義海

摘要：近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動(dòng)物防疫檢疫工作，各地方政府及部門也制定了相應(yīng)的防疫檢疫措施，促使防疫檢疫工作的影響力大大提升。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動(dòng)物防疫檢疫工作情況來(lái)看，仍存在很大的不足之處，致使動(dòng)物防疫檢疫工作效果不明顯，因此要采取有效的方案來(lái)進(jìn)行改善。本文將探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動(dòng)物防疫檢疫工作，希望可以為相關(guān)研究提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層;動(dòng)物防疫檢疫工作;檢疫現(xiàn)狀;

目前，各地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫檢疫工作的重要性，并對(duì)其進(jìn)行了深入的探索和研究。但根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動(dòng)物防疫檢疫工作來(lái)看，部分地區(qū)存在發(fā)展情況嚴(yán)峻的問(wèn)題，如何有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作成為了當(dāng)前重要的研究課題。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作的研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢疫防疫工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并且要采取針對(duì)性的措施來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以此來(lái)改善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的情況。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的開展情況來(lái)看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在資金投入方面不夠完善，致使動(dòng)物防疫檢疫工作在進(jìn)行過(guò)程中容易受到各種因素的制約，從而導(dǎo)致動(dòng)物防疫檢疫的整體質(zhì)量不高，無(wú)法發(fā)揮出防疫檢疫的效果。為了應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物檢疫防疫工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行合理的分析和探討，然后制定具體的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作中存在的問(wèn)題，具體從以下幾點(diǎn)可以體現(xiàn)出：

（一）部分地區(qū)控制力度較小

現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層還沒(méi)有建立完善的動(dòng)物防疫檢疫制度，在實(shí)際工作開展過(guò)程中無(wú)法提供有利的支持，這就導(dǎo)致動(dòng)物防疫檢疫工作的開展效果不明顯，從而制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)畜牧養(yǎng)殖活動(dòng)出現(xiàn)疫病之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門不能及時(shí)采取有效的解決措施，致使已經(jīng)出現(xiàn)的疫病無(wú)法得到控制，隨之開始加大疫病蔓延的形式，嚴(yán)重情況下就會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧業(yè)的發(fā)展，從而影響我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫工作的開展質(zhì)量[1]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫的配置不夠完善

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作中，部分地區(qū)的管理部門沒(méi)有認(rèn)識(shí)到該工作內(nèi)容的重要性，致使實(shí)際工作的開展效果不理想，無(wú)法為基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)提供有力的支持，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作流于形式。并且，在不夠重視防疫檢疫工作的情況下，相關(guān)部門沒(méi)有制定相應(yīng)的防疫體系，這就導(dǎo)致動(dòng)物防疫檢疫工作容易受到市場(chǎng)不良效應(yīng)的影響，進(jìn)而為動(dòng)物疫病管理帶來(lái)一定的阻礙。另外，由于缺乏完善的法律體系，一些責(zé)任意識(shí)淡薄的養(yǎng)殖人員會(huì)作出瞞報(bào)疫情的行為，這就大大增加了動(dòng)物疫病管理的難度，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制動(dòng)物疫病，繼而產(chǎn)生很多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，針對(duì)這一情況要及時(shí)進(jìn)行分析，利用科學(xué)、合理的措施來(lái)改善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的情況，并采取全面、系統(tǒng)性的分析，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫檢疫水平的提高[2]。

（三）監(jiān)管力度不夠大

為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的整體水平，需要建設(shè)高質(zhì)量的監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，使其能夠具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的開展。但根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展動(dòng)物防疫檢疫的情況來(lái)看，存在部門監(jiān)管力度不夠大的問(wèn)題，致使實(shí)際監(jiān)管效果不理想，無(wú)法充分發(fā)揮出監(jiān)管作用，從而導(dǎo)致動(dòng)物防疫檢疫的工作質(zhì)量較差。另外《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》中有關(guān)檢疫規(guī)定的處罰措施，大多都是以罰款為主且數(shù)目較大且程序繁瑣，致使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)不能有效落實(shí)安全衛(wèi)生控制工作，甚至?xí)l(fā)生禽畜混養(yǎng)的現(xiàn)象，這就大大增加了防疫檢疫工作的開展難度，不利于控制動(dòng)物疫病，繼而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失[3]。

針對(duì)這一情況，必須要及時(shí)改善動(dòng)物防疫檢疫工作的現(xiàn)狀，解決當(dāng)前防疫檢疫工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并且要采取有效的解決措施，如制定科學(xué)合理的監(jiān)管方案，嚴(yán)格監(jiān)管動(dòng)物檢疫防疫的過(guò)程，以此來(lái)應(yīng)對(duì)監(jiān)管效果不明顯的發(fā)展局面。

二、改善動(dòng)物防疫檢疫工作現(xiàn)狀的具體措施

目前，動(dòng)物防疫檢疫工作缺乏科學(xué)的管理手段，具體表現(xiàn)在管理效果不明顯、動(dòng)物防疫檢疫工作效率低，致使動(dòng)物防疫檢疫工作的開展質(zhì)量不高，進(jìn)而影響了我國(guó)基層畜牧業(yè)的發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的開展情況來(lái)說(shuō)，應(yīng)該采取有效的改善策略，需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定針對(duì)性的解決措施，不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，以此來(lái)達(dá)到改善防疫檢疫工作現(xiàn)狀的目的。對(duì)此，可以從以下幾點(diǎn)著手：

（一）加大財(cái)政投入的力度

要想改善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的開展情況，就要提高對(duì)該工作內(nèi)容的重視程度，不斷加大財(cái)政投入的力度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫檢疫工作的優(yōu)化。在實(shí)際工作開展過(guò)程中，政府部門是推動(dòng)防疫檢疫工作的重要載體，關(guān)系到防疫檢疫工作的創(chuàng)新和發(fā)展，只有加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)基層畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府部門要充分認(rèn)識(shí)到自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高對(duì)防疫檢疫工作開展的重視程度，并且要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)投入資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動(dòng)物防疫檢疫工作能夠得到資金作支持，繼而打破資金方面帶來(lái)的限制。另外，還要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作的監(jiān)管力度，通過(guò)設(shè)立多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)來(lái)提升監(jiān)管力度，促使養(yǎng)殖場(chǎng)能夠得到有效的監(jiān)管，以此來(lái)強(qiáng)化相關(guān)檢疫人員的責(zé)任意識(shí)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要加大動(dòng)物防疫檢疫的宣傳力度，讓更多人能夠了解動(dòng)物防疫檢疫的重要性，這樣有助于提升動(dòng)物防疫檢疫工作的影響力，從而為后續(xù)工作開展打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)于養(yǎng)殖人員來(lái)說(shuō)，在日常管理工作中要不斷提升自己的專業(yè)能力，將自身所學(xué)的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到動(dòng)物防疫檢疫工作中，同時(shí)要規(guī)范自身的操作行為，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[4]。

（二）加大動(dòng)物防疫檢疫工作的管理力度

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫檢疫工作時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行全面的分析，依照《動(dòng)物檢疫管理辦法》中：出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開產(chǎn)地。就產(chǎn)地檢疫來(lái)說(shuō)，由于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、商販法律意識(shí)淡薄，各部門未形成有效的聯(lián)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制，在交通運(yùn)輸、終端屠宰、終端消費(fèi)市場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、商販認(rèn)為產(chǎn)地檢疫可有可無(wú)，進(jìn)而不申報(bào)檢疫。另外，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)物檢疫電子化出證后，即意味著轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫都必須要鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)到場(chǎng)到戶檢疫，再返加鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具檢疫證，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層而言，山大坡陡，受道路交通、交通工具、經(jīng)費(fèi)、人員等諸多因素的制約，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極其繁雜，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名官方獸醫(yī)，顯然是無(wú)法勝任此項(xiàng)工作的。就動(dòng)物產(chǎn)品檢疫而言，根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十一條規(guī)定：縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）派駐（出）官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。但眾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均未設(shè)立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，以往那種“一雙眼、一把檢疫刀”在市場(chǎng)上檢疫的方法顯然不符合當(dāng)下的法律法規(guī)的要求，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫幾乎未開開展。因此，需要加大動(dòng)物防疫檢疫工作的管理力度，開展規(guī)范化的一體式管理，從而有效落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫檢疫工作。另外，還要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地防疫檢疫工作的監(jiān)管力度，通過(guò)建立專門的監(jiān)管部門來(lái)進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫防疫工作存在問(wèn)題要及時(shí)解決，并上報(bào)到管理部門，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定具體的應(yīng)對(duì)策略，并采取由上向下的落實(shí)策略，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的整體水平。

（三）加強(qiáng)各部門之間的溝通

要想改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的開展情況，要加強(qiáng)各部門之間的交流和溝通，確保各部門統(tǒng)籌協(xié)作，有效提升動(dòng)物防疫檢疫的效率和質(zhì)量，以此來(lái)加強(qiáng)防疫檢疫的效果，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作，構(gòu)建出完善的防疫檢疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。并且，通過(guò)防疫檢疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠確保相關(guān)監(jiān)管工作得到落實(shí)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就可以及時(shí)整改，進(jìn)而提高我國(guó)動(dòng)物防疫檢疫工作的整體水平，促使鄉(xiāng)村基層畜牧業(yè)能夠得到可持續(xù)的發(fā)展[5]。

結(jié)語(yǔ)：現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，只有加強(qiáng)對(duì)防疫檢疫工作的管理才能更好地推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展，因此要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的開展。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的開展情況，存在缺乏完善的監(jiān)管制度、對(duì)防疫檢疫工作不夠重視等，這些都嚴(yán)重制約了動(dòng)物防疫檢疫工作的開展。對(duì)此，應(yīng)該采取有效的措施來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，（應(yīng)對(duì)措施）確保動(dòng)物防疫檢疫工作能夠得到優(yōu)化和改善，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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