伊力哈木·阿布拉

摘要：歐盟作為全球主要的農(nóng)藥開發(fā)科研、生產(chǎn)管理與農(nóng)藥市場，其歐盟農(nóng)藥管理是起源最早也是農(nóng)藥管理最為有效、嚴(yán)格的地區(qū)。其農(nóng)藥管理是為加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量，保證農(nóng)藥質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全的有效管理措施。與此同時，在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境中農(nóng)藥管理制度也是有一定的價值的?；诖?，本文主要分析歐盟農(nóng)藥管理的相關(guān)制度，并明確認(rèn)識到歐盟農(nóng)藥管理制度對我國目前農(nóng)藥管理制度的啟示，為真正促進(jìn)農(nóng)藥管理發(fā)揮實際效益，以供參考。

關(guān)鍵詞：歐盟;農(nóng)藥管理;制度;啟示

引言：

在歐盟農(nóng)藥管理中，其農(nóng)藥管理法律法規(guī)、農(nóng)藥管理制度、農(nóng)藥經(jīng)營制度、農(nóng)藥藥械管理等都對我國農(nóng)藥管理帶來了一定的啟示作用。目前，為加強(qiáng)對農(nóng)藥市場的管理措施，農(nóng)業(yè)部特別提出10060號建議，該建議中明確規(guī)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)藥市場管理，凈化市場環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督檢測，提升農(nóng)藥質(zhì)量安全水平。應(yīng)分析歐盟農(nóng)藥管理辦法，不斷以歐盟管理制度結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況按照歐盟管理要求，統(tǒng)籌制定完善的農(nóng)藥管理制度，以此切實促進(jìn)我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、關(guān)于歐盟農(nóng)藥管理法律法規(guī)條件

首先，根據(jù)資料顯示，在目前歐盟農(nóng)藥管理中相關(guān)的法律法規(guī)是按照1991年頒布的關(guān)于農(nóng)藥市場準(zhǔn)入法令實行的。截止到目前，該法律法令已經(jīng)經(jīng)過上百次的修訂并且目前變得較為復(fù)雜，因此為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥管理制度，應(yīng)根據(jù)農(nóng)藥管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂方案。其修訂方案中應(yīng)包括，農(nóng)藥統(tǒng)計結(jié)果、農(nóng)藥施藥器械等，并且應(yīng)取代現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)藥市場準(zhǔn)入91414號法令。其次，由于歐盟農(nóng)藥管理法律法規(guī)在實行時已經(jīng)與其他頒布的農(nóng)藥管理法規(guī)一起進(jìn)行了，以此在構(gòu)建了農(nóng)藥市場管理與使用管理等一體化歐盟農(nóng)藥管理法律體系后，全球國際農(nóng)藥管理也不斷朝著新發(fā)展方向進(jìn)行。這對于我國農(nóng)藥管理制度提供了很大的幫助。最后，在396/2005法規(guī)所實施的農(nóng)藥殘留限量的整合，首先解決了原有的農(nóng)藥殘留限量管理法規(guī)過于分散，建立統(tǒng)一的法規(guī)更有利于操作和執(zhí)行。同時，歐盟也根據(jù)農(nóng)藥登記和使用數(shù)據(jù)，補充了一部分農(nóng)藥的MRLs，對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，特別是對我國農(nóng)產(chǎn)品出口到歐盟，帶來了很大的益處。減少了采用最低檢測限（LOD）作為MRLs數(shù)值的情況，有利于國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易?？紤]到一些產(chǎn)品在消費者膳食和貿(mào)易中的相關(guān)性，178/2006法規(guī)建立了詳細(xì)的產(chǎn)品分類，MRLs也盡可能地按照相似或者相關(guān)的一組產(chǎn)品制訂，更加科學(xué)合理。396/2005法規(guī)同時規(guī)定了MRLs的數(shù)據(jù)提交和申請程序，制訂、修改和刪除程序，歐盟的官方控制、報告和批準(zhǔn)、違反農(nóng)藥MRLs管理的緊急措施等，與之前的農(nóng)藥殘留限量管理法規(guī)相比，396/2005法規(guī)更加突出食品安全的整體性[1]。

2、關(guān)于歐盟農(nóng)藥管理相關(guān)制度分析

2.1歐盟農(nóng)藥登記與分類制度

在歐盟農(nóng)藥管理中，其農(nóng)藥登記與分類制度目前已經(jīng)相對完善了。首先，農(nóng)藥登記分為兩個步驟，其一是根據(jù)成分進(jìn)行登記;其二是根據(jù)農(nóng)藥名稱進(jìn)行登記。其——般是根據(jù)歐盟委員會頒發(fā)的許可證進(jìn)行分類;其二是根據(jù)歐盟統(tǒng)一登記后，在各成員國同時生效后只有取得了相應(yīng)的成分后才可被批準(zhǔn)登記。其次，在歐盟頒發(fā)的關(guān)于2009號法令中特別指出，為合理評估農(nóng)藥產(chǎn)品替代機(jī)制，在包含特定有效成分的農(nóng)藥產(chǎn)品后其登記申請可能會被駁回，針對這種情況應(yīng)提高農(nóng)藥產(chǎn)品安全效益，并針對農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)符合人類健康與環(huán)境安全的使用后再進(jìn)行評估。最后，在一些農(nóng)藥產(chǎn)品包含增效成分、安全成分與輔助成分時，應(yīng)根據(jù)歐盟2014年制定的關(guān)于銷售重申法規(guī)規(guī)定，應(yīng)按照農(nóng)藥產(chǎn)品中的有效成分進(jìn)行分別登記。并且在進(jìn)行登記時應(yīng)按照規(guī)范、農(nóng)藥產(chǎn)品、數(shù)據(jù)要求進(jìn)行，其農(nóng)藥風(fēng)險評估時應(yīng)遵循安全、健康、規(guī)范等要求進(jìn)行[2]。

2.2歐盟農(nóng)藥經(jīng)營管理

為確保農(nóng)藥使用安全，應(yīng)針對農(nóng)藥經(jīng)營進(jìn)行管理。歐盟在針對農(nóng)藥經(jīng)營進(jìn)行管理時，首先制定了關(guān)于農(nóng)藥可持續(xù)性使用的一系列制度，在該制度中明確提出其農(nóng)藥經(jīng)營應(yīng)根據(jù)設(shè)定的量化指標(biāo)與措施時間進(jìn)行，應(yīng)避免影響到人類健康與生態(tài)環(huán)境[3]。其次，關(guān)于對農(nóng)藥經(jīng)營人員與專業(yè)施藥人員進(jìn)行管理時，應(yīng)確保農(nóng)藥經(jīng)營主體、農(nóng)藥經(jīng)營人員、專業(yè)施藥人員具備相應(yīng)的資格證書，從而在建立認(rèn)證體系后不斷完善自身的技能，應(yīng)定期開展培訓(xùn)工作。以此，可有效對有限制的農(nóng)藥、高風(fēng)險的農(nóng)藥進(jìn)行分析，并在銷售期對銷售員工提供一定的使用需求與指導(dǎo)幫助。

例如，在我國2018年以來，麗水市借鑒歐盟標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)藥化肥準(zhǔn)入門檻，提出“最嚴(yán)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的銷售登記、最嚴(yán)的使用管理、最嚴(yán)的質(zhì)量管控、最嚴(yán)的懲戒措施”，全面推進(jìn)農(nóng)藥化肥管控減量，保障生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。據(jù)統(tǒng)計，2018年該市農(nóng)藥減量135.07噸，化肥減量8718.5噸，提前實現(xiàn)零增長[4]。

3、歐盟農(nóng)藥管理制度對我國目前農(nóng)藥管理的不良影響

在我國目前農(nóng)藥管理中，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全在不斷提高，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)與農(nóng)藥管理工作也進(jìn)入到了新發(fā)展階段。在學(xué)習(xí)與借鑒歐盟農(nóng)藥管理經(jīng)驗后，我國也在面臨著一定的發(fā)展壓力。例如，在歐盟宣布從2013年12月1日起對吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺農(nóng)藥實施限用政策，以降低或避免對蜜蜂的種群危害后。新煙堿類農(nóng)藥是我國目前在蔬菜水果和糧食作物上使用最廣泛的殺蟲劑類別，也是我國農(nóng)藥出口創(chuàng)匯的主打品種，歐盟新煙堿農(nóng)藥管理政策的變化，勢必將對我國農(nóng)藥生產(chǎn)使用以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來較大影響。

結(jié)束語：

綜上所述，在我國借鑒歐盟農(nóng)藥管理制度后，其管理措施上也有了一定的提高，但也受到了一定的不良影響。在明確政府與企業(yè)、用藥等各方責(zé)任意識后，應(yīng)明確落實農(nóng)業(yè)科學(xué)管理制度，應(yīng)加大學(xué)習(xí)歐盟農(nóng)藥管理制度，不斷提高我國農(nóng)藥管理的規(guī)范性、有效性、完整性等。

參考文獻(xiàn)：

[1]ROBERT BIRKETT，薄瑞，段麗芳. 歐盟農(nóng)藥管理制度問題重重[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2018（7）：170-171.

[2]姚清仿，江東坡. 歐盟農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的演變及其特征分析[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2018（12）：102-108.

[3]謝瑜杰，蓋麗娟，徐鳳華，等. 氣相色譜-四極桿/飛行時間質(zhì)譜快速篩查紫甘藍(lán)中406種農(nóng)藥殘留及其在歐盟能力驗證中的應(yīng)用[J]. 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2020，11（18）：6437-6445.

[4]黃成田，鄭尊濤，王以燕，等. 歐盟豁免最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥名單[J]. 農(nóng)藥科學(xué)與管理，2019，40（11）：22-26.