張弛

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，中國發(fā)展面臨的環(huán)境、任務(wù)和需要解決的問題的復(fù)雜程度正在發(fā)生歷史性變化。科技是推動(dòng)大變局格局變化、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要力量。因此，防范化解科技重大風(fēng)險(xiǎn)是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)發(fā)展和維護(hù)國家安全的重要內(nèi)容。

一、科技特別是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域未來5年面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）科技發(fā)展由于自身能力不足而產(chǎn)生受制于人的風(fēng)險(xiǎn)。從總體上看，雖然我國科技發(fā)展取得了顯著成效，但是產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面還沒有從根本上得到改變。芯片、操作系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)、精密儀器以及重大裝備、重要材料、關(guān)鍵元器件、等存在受制于人的問題。另外，我國在很多基礎(chǔ)性技術(shù)的發(fā)展上缺乏自主可控能力，特別是信息技術(shù)的底層、基礎(chǔ)性技術(shù)掌握在美國等少數(shù)國家手中，使世界的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展始終面臨不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“技術(shù)問題政治化”是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨的較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中美科技“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。中國總體上高度依賴美國技術(shù)，處于技術(shù)凈進(jìn)口的被動(dòng)地位。美國政府把遏制中國科技進(jìn)步作為維護(hù)美國霸權(quán)的核心戰(zhàn)略。拜登上臺(tái)后延續(xù)對(duì)我科技打壓態(tài)勢，如2月24日簽署行政命令，對(duì)半導(dǎo)體在內(nèi)的4項(xiàng)關(guān)鍵產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈進(jìn)行審查，以擺脫對(duì)海外供應(yīng)商尤其是中國供應(yīng)商的依賴。個(gè)別國家持續(xù)炒作所謂“5G供應(yīng)鏈安全”問題，將其與所謂“治理模式”掛鉤，企圖以意識(shí)形態(tài)劃分5G發(fā)展陣營，將技術(shù)問題政治化。

（三）后疫情時(shí)代伴隨全球經(jīng)濟(jì)衰退的“創(chuàng)新退潮”，國際經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新合作面臨重大挑戰(zhàn)。《國家治理》稱，全球化已經(jīng)進(jìn)入“下半場”，逆全球化的力量與推進(jìn)全球化的力量開始進(jìn)入新的博弈期，中國面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正在顯著上升。疫情危機(jī)有可能導(dǎo)致全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化格局發(fā)生重大變化，世界秩序加速重構(gòu)，使得百年未有之大變局加速變化。世界可能將進(jìn)入一個(gè)“新戰(zhàn)國時(shí)代”，國家間競爭、防范、警惕的戰(zhàn)線將會(huì)持續(xù)加寬和拉長。國際經(jīng)濟(jì)、科技合作和競爭局面將會(huì)發(fā)生更加深刻的變化，我國在更高水平上開展國際經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新合作面臨重大挑戰(zhàn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可控，新興領(lǐng)域挑戰(zhàn)加大。新華網(wǎng)稱，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全問題得到有效控制，云平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全等新興領(lǐng)域的安全問題不斷凸顯。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，數(shù)據(jù)泄漏、云平臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)等問題較為突出，與5G、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)也在不斷增大。AI、云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)也在激增。多家網(wǎng)絡(luò)安全公司和互聯(lián)網(wǎng)公司提供的案例和監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，近年來針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)攻擊和犯罪數(shù)量明顯增加，這些領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞也層出不窮。

二、相關(guān)建議

（一）整合科技研發(fā)力量，強(qiáng)化國家科技發(fā)展戰(zhàn)略部署?！缎孪嬖u(píng)論》稱，當(dāng)前，要重點(diǎn)解決科技發(fā)展中存在的資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等影響創(chuàng)新能力提升的突出問題。通過提高科技創(chuàng)新投入效率和效益、整合各級(jí)各部門科技研發(fā)力量、完善國家和區(qū)域創(chuàng)新體系、健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制、培育科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等措施來加快提升創(chuàng)新能力，補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，筑牢防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的根基，努力做到在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局?！肚笫恰贩Q，組織實(shí)施好重大科技任務(wù)。組織實(shí)施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)，是優(yōu)化科技資源配置的重要方式，也是充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢的重要途徑。要制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，構(gòu)筑面向未來發(fā)展的新優(yōu)勢，顯著提升我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際競爭力和影響力。

（二）高度警惕美國從高依賴行業(yè)入手，對(duì)中國發(fā)起科技戰(zhàn)?！敦?cái)經(jīng)》稱，在最差情景下，如果美國要與中國科技脫鉤，高依賴行業(yè)將是優(yōu)先選擇，因其對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊更大。但從美國角度看，需要權(quán)衡脫鉤的成本，這主要包括市場成本和產(chǎn)業(yè)鏈成本。例如，中國是全球最大的汽車和民用大飛機(jī)市場，如果在發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域技術(shù)脫鉤，將對(duì)美國企業(yè)帶來很大市場損失。中國擁有全球最完整的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，如果計(jì)算機(jī)技術(shù)脫鉤，美國企業(yè)需要承擔(dān)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局的巨大成本。綜合考慮技術(shù)依賴、貿(mào)易收益、產(chǎn)業(yè)鏈布局三大因素，美國可能優(yōu)先選擇脫鉤收益大、成本低的行業(yè)，如醫(yī)療技術(shù)、藥品、基礎(chǔ)材料、特殊機(jī)器等。對(duì)此，短期內(nèi)中國要制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好產(chǎn)品儲(chǔ)備，避免技術(shù)脫鉤后對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場需求帶來過大沖擊;長期內(nèi)，要加強(qiáng)上述領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，逐步提高自主可控程度。

（三）積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)科技重大風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，未雨綢繆，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防護(hù)，構(gòu)建科技風(fēng)險(xiǎn)的防范網(wǎng)絡(luò)?！秶抑卫怼贩Q，一是以完善優(yōu)化體系和增強(qiáng)能力為核心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性部署，系統(tǒng)布局“補(bǔ)短板”和“揚(yáng)長板”重點(diǎn)方向和路徑，打破路徑依賴，“聚焦長板補(bǔ)短板”，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)、外交、政治等方面多措并舉，主動(dòng)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃與應(yīng)對(duì)。二是建立重大科技風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制和預(yù)案。形成平戰(zhàn)結(jié)合的順暢的快速響應(yīng)機(jī)制，建立健全應(yīng)急科研攻關(guān)機(jī)制，提升戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力和多部門協(xié)同能力。三是建立健全科技風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)測體系。加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)警的研究和部署，建立統(tǒng)一高效的科技安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制和信息共享機(jī)制，完善關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全預(yù)警和科技攻關(guān)的銜接機(jī)制，針對(duì)我國技術(shù)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)出口，在評(píng)估的基礎(chǔ)上建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和預(yù)警機(jī)制。

（四）加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注與預(yù)警?！吨袊h政干部論壇》稱，建立重大科技安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)形成廣泛參與的動(dòng)態(tài)治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)公眾科技意識(shí)的培養(yǎng)，擴(kuò)大科技惠民的覆蓋面，縮小數(shù)字鴻溝，有效防范和化解社會(huì)矛盾。

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