亓秀菊 王鋒祥 鄭福山

摘要：眾所周知，我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地作為人類生存的基礎(chǔ)保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前我國(guó)存在人口數(shù)量較多，人均耕地面積較少的問題，并且有關(guān)耕地利用率不高。再加上環(huán)境惡化，導(dǎo)致部分土地荒漠化，耕地水土流失等，這些都不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。由此可見，加大耕地保護(hù)力度，保護(hù)耕地已經(jīng)刻不容緩?；诖?，本文通過探討加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度的重要性，分析了有關(guān)加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：耕地;保護(hù);執(zhí)法力度

引言

土地是我們?nèi)祟惙浅Ｕ滟F的財(cái)富，是我們生存和發(fā)展的根本，珍惜合理的利用土地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近年來，我國(guó)在耕地保護(hù)方面雖然取得了一些成果，但隨著人口的不斷增長(zhǎng)，地少人多的基本矛盾沒有改變，而且耕地水土流失荒漠化的問題也沒能徹底遏制，耕地保護(hù)態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何有效的解決這些問題，是一項(xiàng)十分艱巨的工作，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展的重要條件之一。

1加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度的重要性

目前我國(guó)的耕地現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在這幾方面。人均面積少，與全球其他國(guó)家相比，我國(guó)的耕地人均占有量少，甚至還不到世界人均耕地面積的三分之一，并且在我國(guó)一些農(nóng)業(yè)發(fā)展較好、人口相對(duì)密集的地區(qū)，比人口少農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)差的地方人均耕地占比更低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展;利用率低，我國(guó)的耕地主要分布在山地、丘陵和一些高原地區(qū)，尤其是在干旱少雨的地區(qū)，大量耕地利用率很低，很多甚至荒蕪;水土流失嚴(yán)重，新中國(guó)成立幾十年來由于氣候或人為原因，我國(guó)有許多耕地水土流失嚴(yán)嚴(yán)重，甚至半荒漠化;人為違法破壞耕地的情況更是時(shí)有發(fā)生[1]。為此我國(guó)亟需加大對(duì)于耕地保護(hù)的執(zhí)法力度，來保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度的相關(guān)對(duì)策

2.1廣泛宣傳，加強(qiáng)相關(guān)教育

上世紀(jì)八十年代的時(shí)候，我國(guó)已經(jīng)把珍惜合理利用每一寸土地列為了一項(xiàng)基本國(guó)策，并頒布了一系列保護(hù)土地的的相關(guān)政策和法律，這些政策和法律提高了國(guó)民保護(hù)土地的意識(shí)。而由于年代的久遠(yuǎn)，很多人都已經(jīng)淡忘，尤其是現(xiàn)在的年輕人幾乎都沒聽過這些政策和法律。所以，以后在貫徹落實(shí)這些相關(guān)條文時(shí) ，要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓全國(guó)人民都養(yǎng)成珍惜土地，保護(hù)土地的觀念，特別要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代年輕人和學(xué)生的宣傳力度，讓學(xué)生們從小養(yǎng)成自覺保護(hù)土地的思想意識(shí)。例如可以設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、宣傳彩頁等方式進(jìn)行大力宣傳，引導(dǎo)群眾正確依法使用土地，鼓勵(lì)大家對(duì)于違法違規(guī)使用耕地甚至一些破壞耕地的行為要積極進(jìn)行舉報(bào)，真正將耕地保護(hù)讓群眾入腦入心。

2.2嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任保護(hù)制，嚴(yán)厲打擊違法行為

要嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，即就是指定一塊區(qū)域范圍內(nèi)的耕地保護(hù)工作，責(zé)任具體到人，要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門以及各級(jí)政府對(duì)耕地保護(hù)工作行為，保證保護(hù)耕地這一項(xiàng)基該國(guó)策要正確有效的實(shí)施執(zhí)行。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)該由點(diǎn)到面、由部門到政府逐步的展開。要建立相應(yīng)的耕地保護(hù)責(zé)任考核制度，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制等相關(guān)的制度，讓國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)作為耕地保護(hù)的主要負(fù)責(zé)人，還要明確耕地保護(hù)的第一主要負(fù)責(zé)人;加大考核力度，將耕地保護(hù)納入到各級(jí)干部的年度考核標(biāo)準(zhǔn)中，要落實(shí)違法追責(zé)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況的督促、檢查和考核力度，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府與司法、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，有效的形成合力，嚴(yán)厲打擊一些私自濫用耕地行徑，對(duì)發(fā)現(xiàn)不遵守耕地保護(hù)政策或法律、私自占用耕地甚至破壞耕地等違法行為，要有敢于斗爭(zhēng)的精神，要做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，起到有力的震懾作用[2]。

2.3加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，有效保護(hù)耕地

通過建立健全相關(guān)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系對(duì)耕地進(jìn)行有效保護(hù)，要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，提高執(zhí)法效力。有關(guān)的政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，做到依法保護(hù)耕地資源。分小組進(jìn)行巡回督查，做到高頻次的巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)不遵守耕地保護(hù)政策或法律、私自占用耕地甚至破壞耕地等違法行為，要有敢于斗爭(zhēng)的精神，嚴(yán)厲對(duì)其進(jìn)行打擊，相關(guān)的制度措施一定要落實(shí)到位。

2.4合法使用耕地，切實(shí)保障農(nóng)民利益

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增加，但土地有限，用地需求和相關(guān)制約導(dǎo)致矛盾不斷累積;一些征地政策導(dǎo)致許多耕地被征收、被占用，卻出現(xiàn)了大量被擱置荒廢的耕地;土地出讓的主體不明，另外因?yàn)槭褂帽O(jiān)管不到位，部分地方政府不顧農(nóng)民自身的土地權(quán)益，將土地隨意更改出讓，改變其耕地用途進(jìn)行開發(fā)。種種亂相提醒我們，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民承包了土地，享有一定利益的同時(shí)，又要承擔(dān)一定的責(zé)任，如果發(fā)現(xiàn)不愛惜耕地的現(xiàn)象，必須制定相關(guān)的治理方法與政策，做到讓保護(hù)耕地的人們有一定的利益，讓使用耕地的人能讓其發(fā)揮更大的價(jià)值，對(duì)被使用的耕地要有明確的問責(zé)，只有這樣，才能守住耕地“紅線”，保障我國(guó)糧食生產(chǎn)安全[3]。

結(jié)束語

總之，一定要保證把耕地保護(hù)落到實(shí)處，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)相關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳工作，讓民眾增強(qiáng)保護(hù)耕地責(zé)任意識(shí)，讓保護(hù)耕地成為每個(gè)人基本的思想意識(shí)，落到實(shí)處。相關(guān)的執(zhí)法部門更要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把責(zé)任具體到每一個(gè)部門，具體到每一個(gè)人;要加強(qiáng)巡查監(jiān)督意識(shí)，及時(shí)的制止破壞耕地的行為，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，要敢于同惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，時(shí)刻把使命擔(dān)當(dāng)放在第一位;有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，確保耕地得到有效保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于浩. 耕地占用稅法草案：加大耕地保護(hù)力度[J]. 中國(guó)人大， 2018（17）：41-42.

[3]趙淑群. 關(guān)于建立耕地保護(hù)土地管理新機(jī)制的探析[J]. 建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)， 2017（032）：1803—1803.

作者簡(jiǎn)介：

亓秀菊;出生年月：1966 10 20;性別：女;民族：漢族;籍貫：濟(jì)南市萊蕪區(qū);學(xué)歷：大學(xué);職稱：高級(jí)畜牧師;研究方向：畜牧獸藥飼料等其它;工作單位：濟(jì)南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì);單位地址 ：濟(jì)南市市中區(qū)建設(shè)路79號(hào);單位郵編 ：250002

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