梁曉峰

摘 要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程具有建設周期緊張、外部環(huán)境復雜、影響因素較多、項目管理難度較大的特點，如果出現(xiàn)項目管理問題，不僅直接影響工程建設質(zhì)量，造成經(jīng)濟損失，而且會危害社會公眾安全健康，產(chǎn)生極其嚴重的影響。為了更好地推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應急工程建設與應用，文章聚焦突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程項目管理領域，結合實際案例，對應急工程項目管理難點問題及應對措施進行了深入探究與分析。

關鍵詞：公共衛(wèi)生事件;應急保障;工程項目;管理難點

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2021）05-115-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.05.055

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力是衡量一個地區(qū)疾病控制能力和綜合實力的重要指標，不僅關系到人民群眾的生命健康，而且關系到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學應對與處理也越來越受到社會各界的重視。2020年年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，為了更好地應對和防控疫情，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，全國各地紛紛建設應急醫(yī)院、應急醫(yī)療點等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件背景下，應急工程外部環(huán)境較為復雜，疫情的傳染性時刻威脅著人們的安全，為項目管理造成了一定困難，導致設計深度不足、現(xiàn)場施工難度較大、安全管理風險較強等問題。如何有效展開項目管理，維護應急工程的有序建設，是相關部門需要重點研究與思考的問題。為此，建議項目管理工作人員根據(jù)實際情況，整體協(xié)調(diào)與規(guī)劃，在保證建設質(zhì)量的同時采取積極對策，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程項目管理進行有效的實施與控制。

1 應急工程項目管理難點

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程項目管理的實際情況分析，其難點主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，無法滿足在設計深度要求。在新冠肺炎疫情防控期間應急醫(yī)療衛(wèi)生點的建設中，設計單位是前期實施環(huán)節(jié)，設計質(zhì)量直接影響著工程建設質(zhì)量。這一階段的社會環(huán)境較為復雜，傳染病醫(yī)院的設計需要具備專業(yè)功能，例如，防止交叉感染等。此外，設計人員在設計傳染病醫(yī)院、應急醫(yī)療衛(wèi)生點方面的經(jīng)驗不足，在一些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)設計深度不足的情況，影響后續(xù)的工程建設進度與成果。在這一時期，由于疫情防控工作的需要，很多企業(yè)、單位停工停業(yè)，項目建設資源供應不及時，且運輸渠道不暢，也是對設計深度的考驗[1]。

第二，施工現(xiàn)場管理難度較大。應急工程建設的目的是滿足疫情防控需求，建設能夠滿足地區(qū)抗疫需要的傳染病醫(yī)院、應急醫(yī)療衛(wèi)生點，這就意味著應急工程需要在特定時間內(nèi)完成，且對建設工藝要求較高，因此存在施工現(xiàn)場多工序同時作業(yè)、交叉作業(yè)的問題。施工過程中，現(xiàn)場施工單位較多、施工工序交錯，各單位之間的交叉作業(yè)需要合理協(xié)調(diào)，才能保證施工規(guī)劃的有序進行，否則會造成工期拖延及質(zhì)量隱患。

第三，應急工程造價管理難度較大。造價管理與成本控制是提升工程項目資源利用率的主要手段。而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊背景下，施工單位與業(yè)主、建設單位之間的對接難度較大，在合同管理、造價確認方面存在困難。在施工現(xiàn)場，項目管理人員難以精準掌控施工人員數(shù)量、進場物資材料、施工現(xiàn)場管理等情況，容易導致貨物盤點、簽字確認不及時，影響后期結算?，F(xiàn)場施工過程中，各施工單位交叉作業(yè)，在提取施工材料、施工機械設備方面較為混亂，容易出現(xiàn)材料浪費、水電浪費、機械設備保養(yǎng)與維護缺失等問題，在細節(jié)處難以實現(xiàn)成本控制，不利于提高應急工程建設質(zhì)量和經(jīng)濟效益[2]。

第四，安全管理難度較大。相較于其他項目的安全管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程項目建設具有人員密集、工作復雜、任務緊張等特點，項目管理的安全風險較大，應急工程安全風險主要在于參與建設的各方人員的人身安全。因此，要求工作人員在現(xiàn)場隨時穿戴防護服裝、配備防護設備，保持安全距離，并采取定期測量體溫、人員定點餐飲等措施，避免人員聚集的情況發(fā)生[3]。

2 應急工程項目管理難點應對措施

2.1 整體規(guī)劃施工，協(xié)調(diào)現(xiàn)場作業(yè)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程項目管理難度較大，工作人員需要考慮項目建設過程的復雜性，考慮多工序協(xié)調(diào)、交叉作業(yè)的實際需要，從整體上規(guī)劃項目的全部工序，明確各施工單位之間的工作任務與工作關系，建立應急工程項目管理框架，如圖1所示，協(xié)調(diào)主體、水電管線等不同工序之間的作業(yè)方案。在傳染病醫(yī)院、應急醫(yī)療衛(wèi)生點的建設中，要結合項目的病房區(qū)、醫(yī)技區(qū)、門診區(qū)等區(qū)域的建設需要，安排各個施工單位交叉作業(yè)，分別展開專業(yè)施工，爭取在較短的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成建設。此外，要制定科學工作機制，合理安排現(xiàn)場各環(huán)節(jié)的管理人員的工作節(jié)奏與工作時間，確保施工人員能夠勞逸結合，以充沛的精力投入到建設中，避免超負荷工作，共同推進項目建設進程[4]。

2.2 明確設計要求，保證建設質(zhì)量

針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程項目管理的應急工程設計深化難度問題，建議工作人員在EPC總承包模式的基礎上進行合理調(diào)整，推動設計單位與施工單位根據(jù)工程完成情況進行同時作業(yè)、交叉作業(yè)，進一步提升項目建設速度。同時，要將施工現(xiàn)場情況作為主要依據(jù)，為深化設計提供真實數(shù)據(jù)支持。在這一過程中，如果設計人員發(fā)現(xiàn)問題，可以及時與施工單位進行溝通，隨時調(diào)整設計方案，保證設計滿足建設需要[5]。

2.3 加強工程管理，提高資源利用率

針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程項目管理的造價與成本管控問題，要加強對施工現(xiàn)場資源的利用與儲備管理，做好貨物確認收貨與材料管理工作。在應急工程建設中，不能按照以往的經(jīng)驗展開造價控制與成本管控工作，而是要根據(jù)工程建設的實際需要，確認生產(chǎn)要素的投入數(shù)量和節(jié)奏，加強工程現(xiàn)場施工人員的進出登記、機械使用與保存登記、施工材料的提取審批等。此外，要構建健全的出入場登記制度，嚴格計算分包單位送來的結算材料，禁止超額報送工程量的情況，以實現(xiàn)成本控制目標。

2.4 做好安全防范，維護員工安全

針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程項目管理的現(xiàn)場安全管理問題，要以疫情防控為基礎，在建設施工現(xiàn)場組建防疫隔離小組，如圖2所示，在確定防疫隔離小組基本架構的基礎上，明確組長與副組長的安全防控責任，分別建立現(xiàn)場搶救、事故保護、現(xiàn)場通訊、現(xiàn)場救護等工作機制，同時展開現(xiàn)場的安全隔離防護。要詳細登記施工人員的信息，經(jīng)過體溫檢測和消毒后方可進入施工現(xiàn)場。對于已經(jīng)離場的施工人員，要對其進行居家隔離管理，每天了解其健康情況，發(fā)現(xiàn)異常及時上報，切實維護應急工程建設安全，保證疫情防控無死角[6]。

3 結語

綜上所述，文章通過對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程項目管理的研究，分析了項目管理的難點，從設計、施工、現(xiàn)場管理與安全管理等角度入手，提出切實可行的管理措施，并取得了一定成果。在今后的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工程項目管理建設中，要明確其與普通時期工程建設項目管理之間的差異，明確內(nèi)外環(huán)境，提出切合實際、滿足需求的項目管理方法，提升應急工程項目管理的整體水平，為實現(xiàn)應急工程建設目標，更好地服務于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會安定和諧作出貢獻。

參考文獻

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[3] 姜衛(wèi)，邢宏柏，王慧，等.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下特殊場所的應急設計對策——以某監(jiān)獄方艙醫(yī)院項目改造為例[J].華中建筑，2020，38（4）：107-110.

[4] 徐誠.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急項目的設計要點[J].中國醫(yī)院建筑與裝備，2020，21（8）：48-51.

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[6] 尉艷娟.危機無常 管理有道 探尋應急項目管理之道[J].項目管理評論，2020（2）：26-27，9.