曹文建

摘要：多年來，玉溪市按照省委省政府加快山區(qū)水利工程建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展民生水利為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)村特別是山區(qū)水旱災(zāi)害防御能力、水資源配置與調(diào)控能力，提高水資源利用效率和效益，保障農(nóng)村人口飲水安全，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合水利改革發(fā)展實(shí)際，以加快高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：玉溪市? 現(xiàn)代推廣? 技術(shù)探討

玉溪市位于云南省中部，介于東經(jīng)101°16′～103°9′，北緯23°19′～24°53′之間，東北和北面接昆明市，東南和南面與紅河州相鄰，西南和西面連普洱市，西北靠楚雄彝族自治州，市政府駐地紅塔區(qū)距省會(huì)昆明88㎞。區(qū)域東西橫跨172㎞，南北縱貫163.5㎞，全市國土總面積15285㎞2。玉溪市地處低緯高原，山脈縱橫，河湖眾多，山地、峽谷、湖泊、盆地相間，海拔高差懸殊，地形地貌極其復(fù)雜，氣候類型多樣。全市下轄7縣2區(qū)，總?cè)丝?16萬人。玉溪市為多民族雜居地區(qū)，有峨山、元江、新平3個(gè)民族自治縣，境內(nèi)居住著40多種民族，少數(shù)民族人口63萬人，占全市總?cè)丝诘?9%。

玉溪市很多山區(qū)，耕地和人口分布在高處，水源在低處，如何低成本地開發(fā)利用位于低處的水資源，確保群眾用得好、用得起，一直是亟待解決的技術(shù)難題。近年來，玉溪市水利局積極引進(jìn)光伏太陽能提水技術(shù)，通過紅塔區(qū)、澄江縣、江川區(qū)等地的試點(diǎn)實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成效。與傳統(tǒng)電力提水泵站相比，光伏太陽能泵站有其獨(dú)特的優(yōu)勢：一是運(yùn)行費(fèi)用低。工程運(yùn)行只需要簡單的維修養(yǎng)護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)。二是配套設(shè)施簡便。不需要建設(shè)輸電線路和變壓、配電等設(shè)備。三是使用時(shí)間長。一次投入可使用20年以上。玉溪市大部分地區(qū)光照時(shí)間長，太陽輻射強(qiáng)，光伏太陽能泵站建設(shè)條件相對較好，特別是在廣大山區(qū)和半山區(qū)，具有很好的推廣價(jià)值和運(yùn)用前景。以紅塔區(qū)為例：

紅塔區(qū)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目位于玉溪市紅塔區(qū)北部，該區(qū)域?qū)儆诘湫偷母珊地毨絽^(qū)，涉及北城、春和兩個(gè)街道的黃草壩、波衣、大石板3個(gè)村（居）委會(huì)，共有人口6345人（其中建檔立卡貧困人口375戶、1262人）。

一、精心組織，全力投入

通過三年建設(shè)，紅塔區(qū)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目共新建改造光伏太陽能提水泵站4座（其中：新建3座、改造1座），20 m3小水窖6016口，50m3水池59個(gè)，200m3水池74個(gè)，500m3鋼筋砼水池12個(gè)，柔性水塘28座，新建小壩塘1座，小塘壩清淤擴(kuò)容3座，安裝輸配水管網(wǎng)108.85km。實(shí)現(xiàn)了建設(shè)一片、成功一片、帶動(dòng)一片的示范效應(yīng)。

二、建管并重，深化改革，建立長效運(yùn)行機(jī)制

（一）建立水權(quán)和水量分配機(jī)制

項(xiàng)目區(qū)水權(quán)分配由紅塔區(qū)水利局組織進(jìn)行，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，小水窖工程水權(quán)歸水窖所有者（農(nóng)戶）所有;水池水權(quán)歸水池受益區(qū)農(nóng)戶所有，用水量分配按農(nóng)戶所占農(nóng)地面積由當(dāng)?shù)赜盟畱魠f(xié)會(huì)確定，水量計(jì)量用拉水容器（如水袋、水箱）等進(jìn)行計(jì)量。柔性水塘和泵站提水的水權(quán)歸用水戶協(xié)會(huì)所有，由用水戶協(xié)會(huì)按供需統(tǒng)籌平衡原則進(jìn)行分配。

（二）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

小水窖按照小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法，產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶所有，交付各家各戶管理、使用，并造冊登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。水池、柔性水塘、泵站及配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由區(qū)水利局發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，交由相關(guān)街道的用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。

（三）合理制定供水價(jià)格

各村（居）委會(huì)、村（居）民小組所在的區(qū)域不同，用水的成本也不相同。目前，執(zhí)行水價(jià)通過與用水戶協(xié)商，實(shí)行暫定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，供水規(guī)模不斷擴(kuò)大，紅塔區(qū)擬以光伏太陽能提水泵站及其配套供水管網(wǎng)為主體，成立灌溉公司進(jìn)行管理，水價(jià)由公司報(bào)區(qū)發(fā)改局核定，確保工程良性運(yùn)行。

（四）積極整合項(xiàng)目資金

全力落實(shí)地方配套資金，群眾通過“一事一議”積極籌資投勞參與工程建設(shè)。同時(shí)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為主，有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田地改造、煙水工程、新農(nóng)村建設(shè)、水土保持治理、農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目資金，集中打捆使用，連片開發(fā)建設(shè)。通過綜合整治，項(xiàng)目區(qū)耕地平整肥沃，村莊村容整潔，道路平坦寬敞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；尚黠@，形成了中央及省、市、區(qū)多級聯(lián)動(dòng)、各部門各層次共同投入，集中資金辦大事的良好機(jī)制。

（五）動(dòng)員群眾積極參與

在建設(shè)過程中堅(jiān)持充分發(fā)揮群眾的主體作用，把群眾作為工程建設(shè)的投入主體、實(shí)施主體和受益主體，實(shí)行群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)督。堅(jiān)持尊重群眾意愿，不辦群眾不愿辦、不參與辦、不能辦的事。堅(jiān)持對工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、出資投勞等情況由村（居）委會(huì)提議、村民（居）代表審議、全體村（居）民決議。堅(jiān)持將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、程序、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等宣傳到村組、農(nóng)戶，并且每個(gè)項(xiàng)目村由群眾推選3-5名思想素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的村（居）民代表全程參與工程建設(shè)與監(jiān)管，充分激發(fā)群眾參與建設(shè)的積極性。

（六）推廣新技術(shù)

光伏太陽能泵站的建設(shè)是本項(xiàng)目亮點(diǎn)之一，也是整個(gè)供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本項(xiàng)目共建成光伏太陽能泵站4座，總裝機(jī)209 kw，供水全面覆蓋波衣和大石板居委會(huì)的居住區(qū)和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

與傳統(tǒng)的電力提水泵站相比，光伏太陽能泵站有其獨(dú)特的優(yōu)勢：一是運(yùn)行費(fèi)用低。工程運(yùn)行只需要簡單的維修養(yǎng)護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)。二是配套設(shè)施簡便。不需要建設(shè)輸電線路和變壓、配電等設(shè)備。三是使用時(shí)間長。一次投入可使用20年以上。從光伏太陽能提水技術(shù)在紅塔區(qū)提水泵站運(yùn)行下來的情況看，光伏太陽能提水技術(shù)在提水泵站運(yùn)用中具有很好的推廣價(jià)值。

三、工程效益顯著

項(xiàng)目區(qū)耕地有效灌溉面積占總面積比例從50%提高到85%，灌溉水利用系數(shù)由0.55提高0.90左右，一般干旱年實(shí)現(xiàn)人均1.2畝以上保灌面積。項(xiàng)目區(qū)抗御旱災(zāi)的能力顯著增強(qiáng)，做到一般干旱年份生產(chǎn)生活用水有保障、糧食不減產(chǎn)，嚴(yán)重干早年生活用水有保障、糧食少減產(chǎn)。

項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉水源條件得到改善，項(xiàng)目區(qū)通過積極開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，復(fù)種指數(shù)從145%提高到170%。項(xiàng)目區(qū)群眾由原來的種植玉米、烤煙等傳統(tǒng)作物向價(jià)值高的蔬菜、藥材經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。目前，項(xiàng)目區(qū)每個(gè)自然村都有一個(gè)蔬菜交易市場，一到交易日熱鬧非凡，每天都有幾十輛車從玉溪市中心或昆明到每個(gè)交易市場進(jìn)行收購，并將當(dāng)天收購的新鮮蔬菜進(jìn)行包裝以后銷往全國各地，項(xiàng)目區(qū)群眾得到實(shí)惠，銷售人員找到經(jīng)商渠道，蔬菜產(chǎn)業(yè)因此也得到蓬勃發(fā)展。

項(xiàng)目區(qū)貧困戶收入穩(wěn)步增加，有效促進(jìn)了脫貧工作。項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率由50%提高到75%，農(nóng)民可以充分利用土地資源一年四季的種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民年人均增收496元（部份農(nóng)戶年收入達(dá)17萬元左右）。