文｜張克林 于昱

2018年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)要堅定不移地建設制造強國，要求緊扣重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵，堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性作用，推動形成協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)結構，高效優(yōu)化的資源配置，充滿活力的供給主體和有效的制度供給，滿足產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的需求。

一、我國國家級新區(qū)制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

一是政策優(yōu)勢。國家級新區(qū)是一個由政府主導的綜合性功能平臺，支撐和帶動區(qū)域發(fā)展是國家級新區(qū)落實國家賦予各項戰(zhàn)略任務的基礎。為此，國家為新區(qū)制造業(yè)發(fā)展在園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、體制改革等方面提供一系列政策傾斜。二是資源優(yōu)勢。國家級新區(qū)是適應我國改革開放和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展需要的特殊產(chǎn)物，大多依托直轄市和重要的省會城市建設新城，經(jīng)濟基礎比較雄厚，基礎設施條件相對完善，教育、醫(yī)療等公共服務設施比較完備，綜合條件良好，具有較強的發(fā)展基礎和較大的發(fā)展?jié)摿?。三是管理?yōu)勢。國家高度重視國家級新區(qū)建設，打破原有行政區(qū)劃界限，充分賦予新區(qū)規(guī)劃、土地、財政等與開發(fā)建設適應的行政管理權限，保障新區(qū)的健康發(fā)展。

二、新區(qū)制造業(yè)發(fā)展取得的成效

第一，緊跟國家制造業(yè)發(fā)展方向，著力打造具有自身特色的主導產(chǎn)業(yè)。國家級新區(qū)從國家層面明確產(chǎn)業(yè)定位，既立足自身優(yōu)勢，又遵循市場規(guī)律，更融入國家戰(zhàn)略。例如，上海浦東新區(qū)要“打造世界級先進制造業(yè)集群”；浙江舟山群島新區(qū)要建成“我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地”等。新區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、主要任務和政策措施，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐。目前各個國家級新區(qū)已基本形成具有自身特色的主導產(chǎn)業(yè)。

第二，以高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，注重兩化融合，提升制造業(yè)發(fā)展能級。一方面，國家級新區(qū)以“創(chuàng)新”“新興”“先進”“高端”為重點進行產(chǎn)業(yè)選擇。例如，貴安新區(qū)抓住國家發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重大機遇，結合自身生態(tài)優(yōu)勢，設立國家首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，吸引富士康、高通、微軟等一大批標桿企業(yè)落戶。另一方面，國家級新區(qū)以信息化和工業(yè)化深度融合為核心，為制造業(yè)發(fā)展注入新動力。例如，浦東新區(qū)將信息化植入重型裝備產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)，通過采用智能化技術生產(chǎn)智能化產(chǎn)品，帶來乘數(shù)效應，一些技術含量高、競爭力強、市場定位準確的企業(yè)出現(xiàn)逆勢增長。

第三，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)新城，創(chuàng)造促進制造業(yè)發(fā)展的城市新空間。大多數(shù)國家級新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化生產(chǎn)生活空間布局，帶動城市建設，完善城市功能，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展有利于人才集聚，又更好地促進了制造業(yè)的進一步發(fā)展。

三、我國國家級新區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平差異較大

由于各新區(qū)區(qū)位、開發(fā)歷史、基礎條件等的不同，新區(qū)的制造業(yè)發(fā)展水平大致可以分為三大類：

第一類是上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)。這兩個國家級新區(qū)起步于上世紀80年代和90年代。歷經(jīng)30年的改革開放，通過引進和自我發(fā)展，已經(jīng)形成了以先進制造業(yè)為主的發(fā)展格局，制造業(yè)門類齊全，發(fā)展水平高，在集成電路、新能源汽車、超級計算機、醫(yī)藥、大飛機、人工智能等領域形成了一定的自主研發(fā)能力，部分已達到國際先進水平，是當前國家級新區(qū)制造業(yè)發(fā)展的標桿。

第二類包括重慶兩江新區(qū)、大連金普新區(qū)，成都天府新區(qū)，南京江北新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)和福州新區(qū)。這些新區(qū)主要在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸中心城市，通過不斷引進和自我創(chuàng)新，形成一定的特色先進制造業(yè)門類，如集成電路、液晶顯示器等，但綜合經(jīng)濟實力仍有待增強。

第三類為其他國家級新區(qū)，發(fā)展基礎比較薄弱，項目引進比較困難，目前仍然以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，新興制造業(yè)規(guī)模小。

四、我國國家級新區(qū)制造業(yè)發(fā)展中存在的問題

第一，主導產(chǎn)業(yè)的特色仍彰顯不足。從主導產(chǎn)業(yè)選擇來看，不少國家級新區(qū)往往熱衷于發(fā)展各類熱門項目，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)研究，從而造成新區(qū)間、新區(qū)內(nèi)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構趨同，優(yōu)勢和特色難以顯現(xiàn)。部分新區(qū)雖然有較大規(guī)模的同類企業(yè)群，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目選擇仍存在很大程度上的隨意性和被動性。一些新區(qū)在競相培育新興產(chǎn)業(yè)時，產(chǎn)業(yè)定位不明確，特色不明顯，存在“一哄而上”的現(xiàn)象。

第二，部分國家級新區(qū)制造業(yè)發(fā)展動力不足。中國對外開放政策以及工業(yè)化浪潮是催生沿海新區(qū)制造業(yè)發(fā)展的主要動因。金融危機后，西部重慶、成都、西安等城市比較成功地承接了沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。時至今日，傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)處于市場飽和狀態(tài)，新興制造業(yè)還處于勃發(fā)初期。而且，一些高端制造業(yè)如集成電路、高世代液晶顯示屏、OLED 顯示屏往往優(yōu)先考慮布局在區(qū)位條件好，人才薈萃的上海浦東、南京江北、廣州南沙等沿海新區(qū)，甚至在沒有國家級新區(qū)的武漢、合肥等城市布局，西部地區(qū)僅有成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等少數(shù)幾個發(fā)展較好。在此背景下，新區(qū)發(fā)展的“馬太效應”越發(fā)擴大，中西部部分新區(qū)出現(xiàn)招商困難、發(fā)展乏力的局面。

第三，一部分新區(qū)與傳統(tǒng)行政區(qū)交叉疊合，影響新區(qū)建設與管理。新區(qū)屬于經(jīng)濟功能區(qū)，除浦東新區(qū)等一部分新區(qū)與行政區(qū)劃一致外，不少部分新區(qū)與行政區(qū)存在交叉現(xiàn)象，這在促進資源突破行政區(qū)劃界限，使其更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的同時，也給新區(qū)管理帶來了較大挑戰(zhàn)。特別是有的新區(qū)地跨不同的地市行政區(qū)，存在著土地、財政、城市管理等體制方面的不順暢，一定程度上影響了新區(qū)開發(fā)建設效率和質(zhì)量。

從未來發(fā)展看，為實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我國國家級新區(qū)應充分借鑒發(fā)達經(jīng)濟體、全球城市和跨國公司在制造業(yè)關鍵領域的發(fā)展經(jīng)驗，從“產(chǎn)業(yè)導向、技術方式、科技支撐、區(qū)域保障和體制機制”等方面進一步搶占制造業(yè)新一輪發(fā)展制高點的路徑導向，在建設成為區(qū)域經(jīng)濟增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及吸引人口、集聚產(chǎn)業(yè)、提升城市綜合實力等方面發(fā)揮重要作用。