李彥春 曹淑云

1.內(nèi)蒙古赤峰市天然林資源保護站 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原保護總站

赤峰市地處我國東北、華北和蒙古高原的交會處，也是蒙古高原向遼河平原的過渡地帶?！笆濉逼陂g，赤峰市把筑牢我國北方綠色屏障作為生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，創(chuàng)新生態(tài)保護補償機制，高位推動天然林保護工作。

下放生態(tài)效益補償基金行政權(quán)力

赤峰市森林總面積4547 萬畝，其中，國家級公益林面積3183.5 萬畝，占森林總面積的70%。森林覆蓋率35.78%。

針對森林生態(tài)效益補償基金審批周期較長，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展有較大沖突的問題，本著簡政放權(quán)的原則，赤峰市林業(yè)和草原局根據(jù)《赤峰市人民政府關(guān)于取消下放部分行政權(quán)力的通知》要求，對當前森林生態(tài)效益補償中存在的問題深入進行梳理，改革森林生態(tài)效益補償基金行政給付權(quán)。更加科學地劃分不同層級政府事權(quán)，合理設(shè)定審批環(huán)節(jié)，減少不必要的形式審查、重復審查，提高森林生態(tài)效益補償基金行政給付水平和效率，并專門下發(fā)《赤峰市林業(yè)和草原局關(guān)于下放森林生態(tài)效益補償基金行政給付權(quán)的通知》。

赤峰市嚴格按照自治區(qū)要求，對于集體和個體所有的林分，取消旗縣（區(qū)）統(tǒng)籌的每年每畝0.5元生態(tài)效益補償基金，用于增加護林員工資或者直接發(fā)放給農(nóng)牧民；保留國有林每年每畝0.75 元生態(tài)效益補償基金，由旗縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排，用于國有林場管護等支出。

森林生態(tài)效益補償基金行政給付權(quán)下放到各旗縣（區(qū))后，壓實了地方政府保護生態(tài)的責任，提高了實施方案審批的準確性，避免了主管部門由于對基層情況掌握得不全面而造成的錯批、誤批現(xiàn)象；提高了審批效率，確保了補償工作的實效性。旗縣（區(qū))主管部門特別是財政部門，由原來的執(zhí)行部門變成審批和執(zhí)行部門，增加了主體責任，有利于按時發(fā)放補償基金。全市天然林保護形成了“放得下、接得住、管得好”的良好局面。

制定森林生態(tài)效益補償實施方案

森林生態(tài)效益補償實施方案是下放森林生態(tài)效益補償基金行政給付權(quán)和落實公益林補償基金發(fā)放的直接依據(jù)。從2019年開始，各旗縣（區(qū)）年度森林生態(tài)效益補償實施方案由本旗縣（區(qū)）林業(yè)和草原局會同財政主管部門負責審批，審批結(jié)束后報赤峰市、自治區(qū)林業(yè)和草原局備案。赤峰市在森林生態(tài)效益補償基金行政審批權(quán)下放到旗縣（區(qū))的基礎(chǔ)上，成立領(lǐng)導小組，指導各旗縣（區(qū)）根據(jù)實際情況制定本地區(qū)實施方案評審辦法。建立具有代表性的評審專家?guī)?，從中隨機抽取5 名以上專家組成評審組，對森林生態(tài)效益補償實施方案進行評審并提出建議，按時報送赤峰市、自治區(qū)林業(yè)和草原局備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、國有林場、國有非林單位等實施方案編制單位嚴格按照上級要求，以區(qū)劃界定書為依據(jù)，嚴格把關(guān)，確保上報實施方案的真實性和準確性，并出具準確性100%承諾書。未按照要求進行準確性承諾的實施方案，旗縣（區(qū))不得審批，上級不予備案。

創(chuàng)新生態(tài)效益補償基金發(fā)放形式

赤峰市從2004年啟動實施森林生態(tài)效益補償項目，截至2021年7月，全市享受中央財政補貼的國家級公益林面積3183.5 萬畝。按權(quán)屬劃分，國有林1423.78 萬畝，集體和個體林1759.72 萬畝，年補償基金達4.16 億元，占全市涉林資金的30%，涉及除紅山區(qū)以外的11 個旗縣（區(qū))、54 個國有林場、131 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。森林生態(tài)效益補償項目的實施，實現(xiàn)了全市6042 名護林員就業(yè)，使全市107 萬集體經(jīng)濟組織成員和林農(nóng)平均增收260元，在全市扶貧攻堅、生態(tài)建設(shè)與保護中發(fā)揮了越來越大的作用。

為進一步落實公益林補償?shù)貕K，保障資金安全運行，赤峰市從2010年開始，在內(nèi)蒙古率先開展森林生態(tài)效益補償基金發(fā)放公示工作。采取張榜公告和網(wǎng)上公示相結(jié)合的辦法，對集體經(jīng)濟組織成員及個體林農(nóng)享受的國家級公益林補償面積、補償標準、補償金額、護林員管護地點、管護面積、管護效果以及管護補助金額等進行公示。根據(jù)公示結(jié)果，對《年度森林生態(tài)效益補償實施方案》進行修訂并發(fā)放補償基金和管護資金。先選擇條件成熟的地區(qū)進行小范圍試點，然后逐漸擴大范圍。截至2021年7月，赤峰市發(fā)放的補償基金公示率達100%。

渾善達克沙地公益林封育成效 丁明秀

森林生態(tài)效益補償公示使集體經(jīng)濟組織成員和個體林農(nóng)及時知曉了本人應(yīng)享受的補償面積、補償標準，確保了群眾的知情權(quán)；避免了補償基金發(fā)放中冒領(lǐng)、錯領(lǐng)和截留現(xiàn)象，確保補償基金安全運行；對國家級公益林護林員工作實行社會監(jiān)督，提高了管護成效和質(zhì)量；提升了森林生態(tài)效益補償工作的社會認知度，使廣大群眾及時了解了森林生態(tài)效益補償?shù)闹匾浴?/p>

以松山區(qū)為例，每年森林生態(tài)效益補償基金實施方案上報前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場需上報國家級公益林中央財政森林生態(tài)效益補償基金管護責任落實明細表、集體所有國家級公益林經(jīng)濟補償落實到戶明細表、個人所有國家級公益林經(jīng)濟補償落實到戶明細表、地方公益林地方財政森林生態(tài)效益補償基金管護責任落實明細表，由松山區(qū)林業(yè)和草原局統(tǒng)一審核后，打印一式兩份公示單，加蓋林業(yè)和草原局公章，并公布舉報電話。公示單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村蓋章，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村、林業(yè)工作站負責人簽字后進行公示。林業(yè)工作站人員將一份公示單貼到林地所在村公示欄內(nèi)，公示期為15 天，并拍攝公示照片。如無異議，公示期過后，由林業(yè)工作站將另一份公示單和照片上報林業(yè)和草原局公益林管理站存檔。如有異議，重新核實再進行公示。松山區(qū)公益林森林生態(tài)效益補償基金公示制度的建立，保證了補償基金發(fā)放的準確性，增強了廣大林農(nóng)生態(tài)保護意識，調(diào)動了林農(nóng)參與公益林管護的積極性。

如何確保森林生態(tài)效益補償基金及時、準確、安全發(fā)放，直接關(guān)系著老百姓的切身利益。對此，赤峰市林業(yè)和草原局率先在全區(qū)推行生態(tài)效益補償基金以“一卡通”形式發(fā)放到集體經(jīng)濟組織成員、個體林農(nóng)及護林員手中。

2020年，赤峰市林業(yè)和草原局在全市10 個貧困旗縣（區(qū))開展調(diào)研，逐一排查建檔立卡貧困戶補償基金和管護資金兌現(xiàn)情況。2014—2019年，全市聘用的建檔立卡貧困護林員工資均全部發(fā)放。2020年，全市共聘用貧困護林員372 人，發(fā)放管護工資413 萬元。森林生態(tài)效益補償涉及貧困戶63159 戶，共2178 萬元，全部以“一卡通”形式發(fā)放到位。對個別因林權(quán)糾紛，森林生態(tài)效益補償基金不能落實到戶的貧困戶，先發(fā)放補償基金，待問題解決后，再多退少補。

做好森林生態(tài)效益補償工作關(guān)鍵在行動、根本在服務(wù)。赤峰市將繼續(xù)發(fā)揚“釘釘子”的精神，以腳踏實地的作風，為推動全區(qū)森林生態(tài)效益補償工作貢獻智慧和力量。

公益林補造整地 丁明秀