陳永泉 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長

科爾沁草原 華維光

2021年是“十四五”開局之年，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開篇之年。在這個(gè)歷史的交匯點(diǎn)上，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府對(duì)全區(qū)草原保護(hù)管理工作提出了更高的要求。2021年，全區(qū)林草系統(tǒng)要按照國家和自治區(qū)林業(yè)和草原局的工作部署，把握好當(dāng)前的新形勢，統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，全面推進(jìn)2021年草原保護(hù)管理各項(xiàng)工作。

一、2021年上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展

1.穩(wěn)步推進(jìn)草原監(jiān)督管理制度建設(shè)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》經(jīng)多次征求意見、反復(fù)斟酌、多次修改，現(xiàn)已通過自治區(qū)主席辦公會(huì)審議，進(jìn)入人大審議階段。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范草原圍欄建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)分類優(yōu)化已建圍欄、規(guī)范新建圍欄提出了新要求。

嚴(yán)守草原生態(tài)紅線和資源利用底線，對(duì)草原征占用實(shí)行差異化管理，提出了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、一般草原的“三區(qū)管控”要求，為各類新上項(xiàng)目征占用林地、草原提供了政策依據(jù)。率先在鄂托克旗、錫林浩特市、新巴爾虎右旗、扎魯特旗開展基本草原調(diào)整優(yōu)化試點(diǎn)，在正確處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基本草原保護(hù)，守住開發(fā)利用上線。

2.切實(shí)加大草原保護(hù)力度

以創(chuàng)建國家草原自然公園為抓手，探索建立以草原自然公園為主體的草原保護(hù)管理新機(jī)制。目前，敕勒川、塔林花等國家草原自然公園試點(diǎn)創(chuàng)建工作成效顯著，很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

筑牢草原生物災(zāi)害防線。春季以來，自治區(qū)各級(jí)林草部門克服困難，主動(dòng)出擊，嚴(yán)密防控，完成草原鼠害防控任務(wù)3000 萬畝，鼠間鼠疫疫源點(diǎn)比去年同期減少了70%，為2021年鼠疫防控作出了貢獻(xiàn)。

積極謀劃第三期草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。組織林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院，將嚴(yán)重沙化草原和自然保護(hù)地內(nèi)近1.5 億畝草原劃定為強(qiáng)制禁牧區(qū)。從5月15日開始，林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院已派出專業(yè)技術(shù)人員，利用無人機(jī)巡航，對(duì)30 個(gè)重點(diǎn)旗縣近900 個(gè)樣本戶進(jìn)行本底監(jiān)測，為制定草畜平衡監(jiān)督方案提供技術(shù)依據(jù)。

3.持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理

制定年度目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任。下達(dá)2021年種草任務(wù)2126.03 萬畝，其中人工種草任務(wù)1500 萬畝，草地改良626.03 萬畝。2021年上半年，已將1343 萬畝任務(wù)細(xì)化到旗縣（區(qū)），并納入中央巡視整改事項(xiàng)。將1500 萬畝人工種草任務(wù)納入盟市領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)。

對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好國家修復(fù)試點(diǎn)工作。組織自治區(qū)林業(yè)草原工作總站召開退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)國家試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)支撐工作部署會(huì)，要求各技術(shù)支撐組對(duì)照自治區(qū)批復(fù)實(shí)施方案的目標(biāo)，協(xié)助試點(diǎn)旗縣做好項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作，重點(diǎn)是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

定位上圖，科學(xué)評(píng)價(jià)。利用“內(nèi)蒙古草原調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)”，規(guī)范各項(xiàng)保護(hù)修復(fù)任務(wù)落地上圖工作，推進(jìn)草原精細(xì)化管理，為今后科學(xué)進(jìn)行各項(xiàng)草原保護(hù)修復(fù)成效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。2021年上半年，已完成當(dāng)年工程建設(shè)任務(wù)94.07 萬畝，完成種草任務(wù)687 萬畝。

4.著力提升草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技支撐水平

科爾沁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)草原 張振華

全面啟動(dòng)內(nèi)蒙古草原監(jiān)測評(píng)價(jià)及有害生物普查工作。按照國家林業(yè)和草原局工作部署，3月下旬印發(fā)了《全區(qū)草原監(jiān)測評(píng)價(jià)和草原有害生物普查工作方案》，安排專項(xiàng)資金，著手建立以自治區(qū)為主導(dǎo)、盟市和旗縣（區(qū)）為骨干、社會(huì)力量為補(bǔ)充、科研院所和高校為技術(shù)依托的全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，用2年的時(shí)間查清草原生態(tài)“家底”，用3年時(shí)間摸清草原有害生物基況。

草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。完成2019年退化草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)59 處，僅有武川縣一地沒有完成。截至2021年6月，59 處固定監(jiān)測點(diǎn)均具備開展野外監(jiān)測的條件，其中43 個(gè)固定監(jiān)測點(diǎn)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，并上報(bào)了第一批數(shù)據(jù)。

草原標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初見成效。以草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和草種保護(hù)繁育與應(yīng)用體系為抓手，加快推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。目前，已頒布執(zhí)行98 個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，正在制修訂的地方標(biāo)準(zhǔn)有28 個(gè)，2021年計(jì)劃立項(xiàng)21 個(gè)，草原標(biāo)準(zhǔn)化體系框架基本建立。

科技合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。委托自治區(qū)草原學(xué)會(huì)整理已有工作基礎(chǔ)，編制了《內(nèi)蒙古草原固碳減排發(fā)展戰(zhàn)略研究》；與中國科學(xué)院地理研究所合作開展全區(qū)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值測算；與內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院合作開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技貢獻(xiàn)率的測算研究；與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展鼠密度與鼠疫傳播的相關(guān)性研究，采取“揭榜掛帥”的科研新機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多的科研力量和科技成果服務(wù)于全區(qū)草原生態(tài)保護(hù)。

5.積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)

與自治區(qū)農(nóng)牧廳、自然資源廳組成聯(lián)合調(diào)研組，于2021年5月10日至5月12日對(duì)察汗淖爾湖流域退耕還草情況進(jìn)行了調(diào)研，基本摸清了流域范圍內(nèi)可退耕面積和農(nóng)牧民的政策訴求。

經(jīng)自治區(qū)政府同意印發(fā)了《額侖草原（軍馬場區(qū)域）草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案》，要求相關(guān)盟市全面落實(shí)2020年第十五次主席辦公會(huì)議紀(jì)要，從草原（軍馬場區(qū)域）大生態(tài)、大保護(hù)著眼，全力做好額侖草原生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、合理利用工作。

繼續(xù)配合做好黃河流域、“一湖兩?！钡戎匾雍饔虻闹卫砉ぷ鳌?021年上半年已完成黃河流域草原治理任務(wù)84.3 萬畝，種草任務(wù)447.8 萬畝，計(jì)劃完成呼倫湖草原治理任務(wù)61.5 萬畝。

二、把握好當(dāng)前的新形勢

在當(dāng)前國際形勢下，糧食和能源安全戰(zhàn)略日益凸顯，草原資源保護(hù)壓力持續(xù)加大；草原牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展剛剛起步，草畜矛盾尚未根本解決；極端氣候頻發(fā)和水資源危機(jī)，使草原生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱；草原保護(hù)修復(fù)力度不大、利用管理水平不高，與國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》的要求還有差距；“雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)退化草原修復(fù)治理、草畜平衡制度落實(shí)和草原生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)工作落實(shí)提出了新要求。

三、凝心聚力，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作

1.推進(jìn)林草專項(xiàng)整治行動(dòng)

進(jìn)一步壓實(shí)各地區(qū)各部門工作責(zé)任。加強(qiáng)各專項(xiàng)整治組間的溝通對(duì)接和通力協(xié)作，做好督促、指導(dǎo)、調(diào)度、審核等工作，全面推動(dòng)政策法規(guī)清理、長效保護(hù)機(jī)制建立等工作與集中整治同步開展，取得實(shí)際成效。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展實(shí)地督導(dǎo)，實(shí)施周調(diào)度、月通報(bào)制度，對(duì)整改進(jìn)度慢、態(tài)度不積極，整治過程中打折扣、搞變通的，將采取約談、現(xiàn)場督導(dǎo)、通報(bào)等方式促進(jìn)整治，確保在整治時(shí)限內(nèi)完成，做到問題整治清倉見底。

2.做好草原監(jiān)督執(zhí)法工作

各級(jí)林草行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門的監(jiān)督指導(dǎo)，加大草原行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期草原行政執(zhí)法面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，確保機(jī)構(gòu)改革后草原行政執(zhí)法職能接得住、管得好、行得穩(wěn)，為今后草原行政執(zhí)法工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.開展2021年草原重點(diǎn)工作綜合督導(dǎo)檢查

將林草專項(xiàng)整治行動(dòng)、草原監(jiān)督執(zhí)法、重大工程、禁牧休牧和草畜平衡制度納入2021年綜合督導(dǎo)檢查事項(xiàng)。7月底前，各盟市、旗縣（區(qū)）完成四項(xiàng)工程的自查自驗(yàn)工作，做好迎接國家、自治區(qū)兩級(jí)檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備，并將2020年重點(diǎn)工程督導(dǎo)檢查問題臺(tái)賬整改情況向各級(jí)黨委、政府進(jìn)行通報(bào)，傳導(dǎo)壓力，切實(shí)解決問題。

4.做好草原生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)和生物災(zāi)害普查工作

各級(jí)林草部門要高度重視這項(xiàng)工作，這是林草工作的基礎(chǔ)，也是林草人應(yīng)該掌握的硬本領(lǐng)。各單位要從培養(yǎng)林草專業(yè)干部的角度來落實(shí)草原生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)和生物災(zāi)害普查工作，選派精兵強(qiáng)將與自治區(qū)的專家團(tuán)隊(duì)一起工作、一起生活，鍛煉隊(duì)伍、提升能力，著眼長遠(yuǎn)，用2 ～3年的時(shí)間培養(yǎng)出一支認(rèn)草、懂草的草原專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

5.進(jìn)一步規(guī)范草原圍欄建設(shè)

“減少網(wǎng)圍欄，解決草場‘碎片化’問題”是2021年《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告》中的重點(diǎn)任務(wù)，也是全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神的重要舉措，各地一定要提高政治站位，吃透自治區(qū)印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范草原圍欄建設(shè)的指導(dǎo)意見》，做好政策解讀，營造良好氛圍，爭取得到廣大基層干部群眾的理解和支持，從存量、增量“雙減少”著手，嚴(yán)格圍欄項(xiàng)目審核審批，有效解決草原圍欄帶來的生態(tài)問題。

錫林郭勒盟正藍(lán)旗草原 夢麗

6.加快各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度

從“盡職”上抓進(jìn)度。各盟市要盡職盡責(zé)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，倒排時(shí)間，搶工期、趕進(jìn)度、保質(zhì)量，督促旗縣（區(qū)）認(rèn)真完成年度績效目標(biāo)。

從“落圖”上抓管理。工程、種草和生物災(zāi)害防控“落圖”是實(shí)現(xiàn)草原管理現(xiàn)代化的重要抓手，是草原生態(tài)治理“去水分”、改變作風(fēng)的重要舉措，也是建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)的重要組成部分。各地務(wù)必從實(shí)事求是的工作態(tài)度出發(fā)，成立專班、設(shè)立專人，按照自治區(qū)要求的時(shí)限，按時(shí)上報(bào)“落圖”數(shù)據(jù)。

從“統(tǒng)計(jì)”上抓落實(shí)。各地要執(zhí)行好各項(xiàng)工作月報(bào)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，時(shí)刻掌握完成進(jìn)度。2020年對(duì)盟市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核時(shí)，個(gè)別盟市不重視，數(shù)據(jù)出了問題，全面工作陷入被動(dòng)。

從“抽檢”上抓質(zhì)量。近期將委托自治區(qū)林業(yè)和草原種苗管理站，選擇重點(diǎn)盟市、重點(diǎn)旗縣（區(qū)），率先恢復(fù)種子抽檢工作。

從“監(jiān)測”上抓成效。繼續(xù)做好工程區(qū)治理前后的對(duì)比監(jiān)測工作，為今后持續(xù)開展工程區(qū)效益評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

7.繼續(xù)加強(qiáng)有害生物災(zāi)害防治工作

2021年是北京冬奧會(huì)順利召開的關(guān)鍵之年，也是建黨100 周年，草原生物災(zāi)害防控事關(guān)建黨百年慶典和國際形象，各盟市及有關(guān)單位一定要把草原生物災(zāi)害防控當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，密切關(guān)注冬奧會(huì)毗鄰旗縣鼠蟲危害情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好防控物資儲(chǔ)備，嚴(yán)控草原蝗蟲，及時(shí)開展秋冬季鼠害防控。

同時(shí)，相關(guān)盟市要盡快按照自治區(qū)驗(yàn)收組對(duì)11處“內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心及防治站建設(shè)項(xiàng)目”的驗(yàn)收意見，強(qiáng)化整改措施，加快整改進(jìn)度，按時(shí)完成整改任務(wù)，盡快投入運(yùn)行。興安盟、通遼市和赤峰市的毒害草防控試點(diǎn)工作一定要加快推進(jìn)，按照自治區(qū)印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)毒害草防控試點(diǎn)工作通知》的要求，確保治理區(qū)外來入侵毒害草不蔓延，取得成效。

8.用好草原生態(tài)修復(fù)治理資金

對(duì)6 個(gè)國家試點(diǎn)旗縣工程項(xiàng)目開展檢查驗(yàn)收，并委托第三方開展績效評(píng)價(jià)工作，組織技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成結(jié)題報(bào)告。繼續(xù)支持生態(tài)用種供給能力提升和草原旅游景區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，總結(jié)一批鄉(xiāng)土草種保護(hù)采集的成功經(jīng)驗(yàn)和草原旅游區(qū)生態(tài)修復(fù)的成功模式。做好2021年第二批草原生態(tài)修復(fù)治理資金的分配和績效目標(biāo)的分解，并扎實(shí)做好2022年草原生態(tài)修復(fù)治理資金立項(xiàng)入庫工作。

9.穩(wěn)步推進(jìn)國家和自治區(qū)新啟動(dòng)的試點(diǎn)項(xiàng)目

加快推進(jìn)國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。各地要按照2021年5月21日召開的“國家草原自然公園創(chuàng)建試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)”的要求，加快報(bào)審資料組件，成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)。

按時(shí)完成基本草原優(yōu)化試點(diǎn)。相關(guān)盟市務(wù)必于7月底前完成優(yōu)化調(diào)整工作，并向自治區(qū)提交成果。自治區(qū)根據(jù)公布的三調(diào)結(jié)果，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開展基本草原優(yōu)化調(diào)整工作。

積極謀劃國有草場建設(shè)試點(diǎn)工作。各盟市要進(jìn)一步摸清國有草原生態(tài)保護(hù)和利用現(xiàn)狀，梳理國有草原生態(tài)保護(hù)與利用政策，為即將實(shí)施的國有草場建設(shè)試點(diǎn)做好準(zhǔn)備。

10.深入推進(jìn)禁牧休牧和草畜平衡制度落實(shí)

按照自治區(qū)黨委、政府的部署，第三期草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂闪植莶块T牽頭落實(shí)，主要負(fù)責(zé)禁牧區(qū)劃定、適宜載畜量核定和草畜平衡監(jiān)管。林草部門不能繼續(xù)坐等國家政策，要主動(dòng)出擊，勇于擔(dān)當(dāng)。各盟市要盡快開展禁牧區(qū)劃定工作，組織旗縣（區(qū)）開展適宜載畜量核定工作，并把暖季適宜載畜量作為草畜平衡監(jiān)管重要指標(biāo)。將強(qiáng)制禁牧區(qū)范圍作為禁牧區(qū)劃定的底線。同時(shí)，自治區(qū)林業(yè)和草原局將按照《草畜平衡監(jiān)管方案》的工作流程，定期公布超載區(qū)域，各盟市要做好協(xié)調(diào)配合工作，指導(dǎo)基層綜合執(zhí)法部門開展超載區(qū)域核查和禁牧區(qū)巡查工作。

11.對(duì)草原重大政策進(jìn)行調(diào)查研究

目前，雖然草牧場流轉(zhuǎn)和草原確權(quán)承包工作歸屬尚不清晰，但兩項(xiàng)工作與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)息息相關(guān)，自治區(qū)林業(yè)和草原局計(jì)劃在禁牧區(qū)優(yōu)化調(diào)研期間，增加草原流轉(zhuǎn)和草原確權(quán)承包延期30年的調(diào)研內(nèi)容，深入了解掌握草牧場流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和農(nóng)牧民草原承包延期30年的政策訴求，從生態(tài)優(yōu)先和牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的角度研究政策內(nèi)容，為下一步的決策提供依據(jù)。

我們要從黨史學(xué)習(xí)中汲取力量，從黨的百年苦難輝煌中領(lǐng)悟“實(shí)事求是”的優(yōu)良作風(fēng)，從“謀事要實(shí)”上做文章，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度推進(jìn)草原保護(hù)管理各項(xiàng)工作。凡是定下來的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，出臺(tái)的政策一定要落實(shí)，批復(fù)的方案一定要見成效，督導(dǎo)檢查絕不能流于形式，發(fā)現(xiàn)的問題一定要盯緊，形成整改臺(tái)賬的一定要清倉見底。各項(xiàng)舉措要一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，全力打造祖國北疆這片亮麗風(fēng)景線。