李麗杰 李秀茹

自古以來，我國以農(nóng)立國，倉儲制度成為歷代統(tǒng)治者養(yǎng)民之善政。清朝時期，四川省倉儲制度達(dá)到了古代倉儲制度的頂峰，倉儲制度完備，各廳、州、縣遍設(shè)常平倉、監(jiān)倉，市鎮(zhèn)設(shè)立義倉，鄉(xiāng)村設(shè)立社倉。常平倉、社倉、義倉各司其職，構(gòu)成了封建社會完善的社會救濟網(wǎng)絡(luò)。然而，由于清朝末年封建制度腐敗，傳統(tǒng)倉儲制度也走向衰落，而至民國時期四川戰(zhàn)亂頻仍，倉儲制度失去了穩(wěn)定的社會政治環(huán)境而最終崩潰。1935年，四川省政府開始恢復(fù)倉儲制度，承襲古制，將傳統(tǒng)保障倉儲一律改名為積谷倉。鑒于學(xué)術(shù)界對近代四川省積谷倉的研究并不多見，本文試從近代積谷倉建設(shè)的背景、積谷制度的完善發(fā)展及其成效等角度，探究民國時期四川省積谷制度近代化。

一、南京國民政府對倉儲制度的恢復(fù)

清末以還，倉政廢弛，各地倉儲，名存而實亡。1928年，南京國民政府對倉儲的建設(shè)、管理出臺了一系列政策。從機構(gòu)上看，南京國民政府設(shè)立了內(nèi)政部，負(fù)責(zé)管理全國積谷事宜。1928年，內(nèi)政部頒行《義倉管理規(guī)則》，將各地舊有的常平倉、儲備倉、社倉及其他各倉，一律改為義倉，用以備荒恤貧。因《義倉管理規(guī)則》僅限于管理、監(jiān)督慈善團體所辦的私倉，而倉儲事關(guān)民食問題，關(guān)系異常重大，且各地倉儲事業(yè)須加以整理恢復(fù)，內(nèi)政部于1930年1月，將《義倉管理規(guī)則》修訂為《各地方倉儲管理規(guī)則》，并通令施行［1］（P1）。按此項規(guī)則，地區(qū)各級的倉儲制度完善起來，積谷倉分為“縣倉、市倉、區(qū)倉、鄉(xiāng)倉、鎮(zhèn)倉、義倉六種，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各倉，為必設(shè)倉，市倉、區(qū)倉之設(shè)立，由民政廳就地方情形定之，各倉各就所在地之縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立之，義倉由私人捐辦”［2］（P23），其“立法要旨，側(cè)重備荒恤貧，對于積谷數(shù)量，規(guī)定僅以每戶積谷一石為最高額，倉谷之收集，概以地方公款為主，其無地方公款者，始得以派收捐募之方法行之。關(guān)于管理監(jiān)督方面，由縣市政府按年造具積谷總數(shù)清冊，逐級呈送內(nèi)政部核查”［1］（P1）。倉谷之用途，縣市倉谷之使用，為平糶與散放，其性質(zhì)類似于古制常平倉；區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉谷之使用，則除平糶散放外，還可用于借貸，其性質(zhì)則繼承了古代社倉與義倉之功能［2］（P23）。

1931年秋，我國東南地區(qū)發(fā)生大水災(zāi)，長江流域數(shù)省富庶之地，農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)，因此更加需要發(fā)展倉儲事業(yè)，以輔助農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)。鑒于此，內(nèi)政部將《各地方倉儲管理規(guī)則》，改訂為《各地方建倉積谷辦法大綱》，于1936年11月公布［1］（P1）?！陡鞯胤浇▊}積谷辦法大綱》較此前積谷法規(guī)有很大不同。

關(guān)于積谷倉的作用，倉儲除備荒恤貧外，兼促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟之作用。在“總綱”中規(guī)定：“各地積谷倉除備荒恤貧外，必要時應(yīng)運用于輔助農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)之發(fā)展。”［1］（P51）在“關(guān)于積谷部分”中規(guī)定了倉谷的使用為“貸谷、平糶、散放”三種，除此備荒恤貧功能外，“認(rèn)為有輔助農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展之必要時，得以存谷向金融機關(guān)抵押借款，辦理農(nóng)村貸款并須呈經(jīng)省政府之核準(zhǔn)轉(zhuǎn)報內(nèi)政部備案”［1］（P53）。

關(guān)于積谷數(shù)量，與《各地方倉儲管理規(guī)則》相比，積谷數(shù)量有所增加。“各倉積谷數(shù)量應(yīng)比照縣市區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)積足三個月食糧為最高額數(shù)”［1］（P53）。此外，強調(diào)積谷不積款的原則。“募集之倉谷應(yīng)以收取本色為原則，但有特殊情形時呈明該管省政府得谷款，并取所收之款仍應(yīng)隨時糶谷歸倉呈報備查”［1］（P52）。

關(guān)于建倉有明確規(guī)定，“各地方建倉積谷應(yīng)本有谷有倉原則，對于建筑倉廒按照每年應(yīng)積谷數(shù)量容積由縣政府?dāng)M定分年建筑計劃，呈請省政府核定分期建筑，并由省政府匯報內(nèi)政部備案。各地倉廒應(yīng)先盡舊有倉廒，或就公有寺廟，公有房屋改建，如舊有倉廒設(shè)備不良，應(yīng)積極修葺完整”［1］（P52）。關(guān)于倉廒的修葺費用“由縣市政府指定的款開支呈請省政府核準(zhǔn)列入地方預(yù)算，如無款所供指定或指定的款不敷開支時，得呈準(zhǔn)省政府撥現(xiàn)存谷款或變賣積谷一部分充之，但以不超過現(xiàn)存積谷總額三分之一為限”［1］（P52）。

1936年12月，內(nèi)政部又頒行了《各省建倉積谷實施方案》，對建倉、積谷、查驗、管理諸方面，有了更為嚴(yán)密而具體的規(guī)定。關(guān)于監(jiān)督方面亦另訂《全國建倉積谷查驗實施辦法》，于1937年4月公布，確立倉谷查驗之法律基礎(chǔ)。

二、四川省積谷制度的恢復(fù)與完善

民國時期，四川省積谷制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，即恢復(fù)階段、完善階段及繼續(xù)推進(jìn)階段。

（一）恢復(fù)階段

1935年2月，四川省政府改組后，“對于倉儲，始從事清理，力謀改進(jìn)”［3］（P1）。四川省政府先后就募集積谷辦法、清理積谷辦法、保管辦法、使用積谷辦法、查驗積谷辦法、培建倉廒辦法及獎懲辦法等，制定了明確法令。

第一，積谷募集辦法。由于各縣市地方收入，均屬支絀，無法指定款項，購谷積儲則采用募集方式，規(guī)定分期募集辦法，并訂立《各市縣屯局籌設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)倉及分期募集谷石辦法》七項。該辦法規(guī)定：以全省戶口為標(biāo)準(zhǔn)，比照一戶積谷一石為定額，分三期辦理，以一年為一期，第一期派募十分之四，第二、第三兩期，各派募十分之三。預(yù)定自1935年起，至1937年止，為全部募足期限。因匪旱災(zāi)害接連發(fā)生，1935年全年未募集；直至1936年，乃開始征集，其征募辦法，系照收租數(shù)目多寡，以累進(jìn)法計算，凡收租不滿二十石者，即免予攤募。多數(shù)縣份，系照此規(guī)定辦理，但少數(shù)例外，改行按糧派募，或?qū)⑵鹫鳂?biāo)準(zhǔn)降低為收租五石至十石，即行征募［3］（P1）。

第二，清理積谷辦法及數(shù)量。各縣市舊有積谷，因管理不善，侵占、挪用、霉?fàn)€而虧損一空。四川省府曾規(guī)定，由各縣市政府派員分區(qū)逐個清查，負(fù)責(zé)經(jīng)管積谷倉之倉首，應(yīng)按期將任內(nèi)經(jīng)營管理的積谷及財產(chǎn)，按照舊管、新收、開除和實存四類記錄于冊，連同賑濟谷款，全部移交各倉保管委員會接收保管。截至1939年，各縣清理歷年積谷共有403390石［3］（P14-15）。

第三，積谷保管辦法。“積谷募集完竣后，即須掃數(shù)歸倉，統(tǒng)一保管”［3］（P17）。四川省政府于1937年9月訂立《四川省各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉保管委員會組織規(guī)程》，“通令各縣市政府遵照，分別組織各倉保管委員會，慎重保管，不得變價握存，及非法挪用，并應(yīng)依照規(guī)定，推陳出新，逐年翻曬，以免積谷霉變折耗”［3］（P18）。該組織規(guī)程在積谷倉的管理、監(jiān)督方面作了詳細(xì)規(guī)定。首先，倉首的選任，“第四條、縣市倉保管委員會，由縣長、市長，為主任委員，并于殷實士紳中，遴選五人為委員；第五條、區(qū)倉保管委員會，由區(qū)長為主任委員，并于殷實士紳中，遴選五人為委員；第六條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉保管委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主任委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、名譽副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，得為當(dāng)然委員，并于殷實士紳中，遴選二人至五人為委員”［3］（P18-19）。 并規(guī)定縣市 局 長、區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長交卸時，應(yīng)將經(jīng)手管理的積谷及谷款，按照公務(wù)員交代條例，正式造冊移交，并與新任官員共同簽署名銜，呈報縣市政府，或設(shè)治局備查［3］（P20）。保管委員會的職權(quán)：“（1）倉谷之出納，及推陳出新事項。（2）倉谷與谷款之管理，及使用事項。（3）倉廒之建筑及修葺事項。（4）其他有關(guān)倉儲事項?！保?］（P19）其次，在積谷管理方面規(guī)定：“保管委員會所經(jīng)管之積谷或谷款，未經(jīng)呈報核準(zhǔn)，不得挪作別用，否則應(yīng)由全體委員，負(fù)連帶賠償之責(zé)。積谷及谷款，因管理不善，所受損失除系天災(zāi)事變不可抗力者外，應(yīng)由各委員負(fù)責(zé)賠償。另外，保管委員會，應(yīng)設(shè)置各種簿冊，關(guān)于派募、貸放、建倉及開支必要經(jīng)費等項，應(yīng)分別記載于每年年終時，呈報縣市政府，或設(shè)治局查核，并一面公布周知?！保?］（P20）

第四，積谷使用辦法。積谷使用限于貸谷、平糶和散放三種，川省除此法定使用范圍外，積谷還可用于擴充建倉經(jīng)費、保管經(jīng)費、轉(zhuǎn)入軍糧及救濟民食等項，但優(yōu)待谷的撥用是大宗消耗。

第五，查驗積谷辦法。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于積谷募集歸倉后，應(yīng)將派募數(shù)量、已收數(shù)量、儲谷地址和保管人員，分別造表報其所屬縣府；縣府根據(jù)所報情況，派員分區(qū)前往，逐倉查驗，依照規(guī)定表式，呈報省政府，再行派員抽查核實。

第六，培建倉廒辦法。1936年，四川省政府以有谷有倉為原則，規(guī)定“培建新舊倉廒辦法”，并下令各縣市政府遵照辦理。1938年，又?jǐn)M定補充建倉辦法七項，下令各縣市遵照執(zhí)行。其中，具體規(guī)定“凡修建新倉，每容量一市石，所需經(jīng)費，不得超過四角，培葺舊倉，不得超過二角，其經(jīng)費應(yīng)就地方公款，指定籌撥，列入預(yù)算內(nèi)報支。如地方款項支絀，無法籌撥時，得于積谷總量三分之一以內(nèi)，提售充用”［3］（P29）。不久，因物價高漲，原定經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不能滿足修建倉廒費用之需，后改為新建每容量一市石，不得超過一元，培修不得超過五角，并于1940年底之前，各縣市政府，應(yīng)比照實儲谷量，完成倉廒之修建。所有積谷，必須入倉保管，不得租用民倉，及分存保甲人員家中，以杜絕流弊［3］（P29）。

（二）完善階段

四川省自1936年開始募集積谷，至1939年止，共計四百余萬石，除去優(yōu)待谷等項撥用外，所余不過二百萬石左右，與一戶一石定額數(shù)量相比，尚有巨大差額。1940年仍須繼續(xù)辦理積谷，省政府規(guī)定“凡上年度未募足一戶一石定額者，應(yīng)按照欠數(shù)，募足定額。其已募足定額者，應(yīng)視優(yōu)待及建倉等撥用積谷之多寡，照數(shù)補募，以足一戶一石之定額”［3］（P26）。

1940年，為繼續(xù)募集積谷，四川省政府?dāng)M訂了《二十九（1940）年度各縣市區(qū)辦理倉儲注意事項》七條，于1940年1月通令各縣市遵照。1940年10月29日，四川省政府?dāng)M訂整頓積谷辦法，于當(dāng)年11月15日頒發(fā)《四川省各縣市整理倉儲暫行辦法》。1941年，四川省政府民政廳又?jǐn)M訂了《改進(jìn)各縣倉儲計劃綱要草案》，對于此前積谷辦法進(jìn)行了修改。因為原定分期募集積谷辦法是按各縣市戶口人數(shù)之多寡，以一戶積谷一石為標(biāo)準(zhǔn)，與內(nèi)政部頒布的法令規(guī)定應(yīng)積足人口總數(shù)三月食糧額數(shù)不符。且原辦法按租攤募，弊端多、成效弱，其中建倉及保管經(jīng)費均來源于撥售積谷，造成積谷大量消耗，亟應(yīng)設(shè)法改進(jìn)，以臻完善［3］（P31）。該草案在以下四個方面進(jìn)行了修改：

第一，積谷募集定額改為以人口為比例一人積谷一石。按照內(nèi)政部《各地方建倉積谷辦法大綱》十六條規(guī)定：“各倉積谷數(shù)量，應(yīng)比照縣市區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)，積足三個月食糧為最高額數(shù)?！保?］（P52）人口總數(shù)三個月之食糧數(shù)目，相當(dāng)于以人口為比例，一人積谷一石。川省所訂積谷募集數(shù)額，以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，一戶積谷一石，較內(nèi)政部規(guī)定數(shù)額，相差甚遠(yuǎn)。為達(dá)到法令規(guī)定，充實儲谷，加強備荒力量起見，積谷募集定額，應(yīng)改為以各縣市人口為比例，一人積谷一石［3］（P32）。

第二，募集積谷辦法改為一律比照糧額標(biāo)準(zhǔn)派募。川省原訂募集鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉谷辦法，是以所收租谷石數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，但此積谷辦法弊端較多，為杜絕流弊，便于推行，以求實效，應(yīng)一律改為比照糧額標(biāo)準(zhǔn)計算攤募。

第三，創(chuàng)行倉儲示范區(qū)制度。川省為全力貫徹《改進(jìn)各縣倉儲計劃綱要草案》，還訂立了創(chuàng)行倉儲示范區(qū)制度，“選擇本省土地膏腴、物產(chǎn)豐裕、不易受災(zāi)，及人事健全、便于督飭各縣，以為推行之模范”［3］（P33）。

第四，建倉及保管經(jīng)費一律列入地方預(yù)算內(nèi)報支。按照《各地方建倉積谷辦法大綱》第十三條規(guī)定：“倉廒之建筑及修葺費，由縣市政府指定的款開支，呈請省政府核準(zhǔn)，列入地方預(yù)算?！保?］（P52）《各省建倉積谷實施方案》第十一條規(guī)定：“各倉之保管經(jīng)費，由地方公款項下列入，編入地方預(yù)算，不得于倉谷或谷款項下開支?！保?］（P34）川省建倉及保管經(jīng)費，“過去因各縣財政未加整理，收支不符，因此才準(zhǔn)許提撥積谷，變賣充用?，F(xiàn)在各縣地方財政正積極整理，以后財政收入，當(dāng)可增加。為適合法令規(guī)定，避免消耗積谷，各縣建倉及保管經(jīng)費，應(yīng)一律列入地方預(yù)算內(nèi)開支，不得再行變賣積谷充用”［3］（P34）。

（三）繼續(xù)推進(jìn)階段

1947年，為了進(jìn)一步推進(jìn)各省積谷建設(shè)，糧食部召開了田糧業(yè)務(wù)檢討會議，提出了《有關(guān)加強推進(jìn)積谷部分決議案》［4］，其主要內(nèi)容有以下幾方面：

第一，為明了各積谷倉廒分布情形及清理1945年以前的積谷實存數(shù)量，糧食部規(guī)定了各省清理倉儲積谷注意事項，并于1945年8月底前完成檢查并列表據(jù)報，關(guān)于積谷倉廒部分應(yīng)詳細(xì)填明倉址來源（新建、利用公屋修建、租用、借用）及容量（以市石為計算單位）。

第二，關(guān)于派募積谷之方法，仍按照往年成例，“以十分之七，就土地收益多寡酌情派募，十分之三按營業(yè)稅、房捐及其他產(chǎn)業(yè)上之孳息，按累進(jìn)率收取，并應(yīng)斟酌實際情形規(guī)定起點，小戶一律免募”［4］。

第三，推進(jìn)積谷,設(shè)置倉廒最為重要。必須做到有谷有倉，以根除虛報、虧損、挪用、盜賣等積弊。并規(guī)定在1947年度積谷工作中，應(yīng)事先做好倉廒之配置、修建等工作。關(guān)于修建倉廒經(jīng)費，如各縣市預(yù)算內(nèi)無法列支，須報上級批準(zhǔn)，才能變賣倉存積谷或經(jīng)審核后撥用谷款，但動用數(shù)額不超過積谷及谷款總額的30%。

第四，積谷之使用范圍有：貸放、平糶、散放、優(yōu)待征屬、提撥修建倉廒，沒有經(jīng)過各級主管機關(guān)的核準(zhǔn)及頒發(fā)撥谷命令，不得擅自動用，違者按盜賣論罪［4］。

三、四川省積谷成效分析

民國時期，隨著四川省倉儲制度的不斷完善，四川省倉儲發(fā)展變遷經(jīng)歷了三個階段：民國初年整頓恢復(fù)，抗戰(zhàn)時期興盛發(fā)展，解放戰(zhàn)爭時期繼續(xù)發(fā)展。清末隨著中國封建社會的衰落，四川省倉政也隨之由盛轉(zhuǎn)衰；至民國初年，由于四川省政局動蕩，戰(zhàn)亂不斷，倉儲基本毀滅。1928年南京國民政府頒布了倉儲法規(guī)，整頓倉政。1935年四川倉儲開始恢復(fù)。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，四川成為抗戰(zhàn)的大后方，川康地區(qū)的倉儲進(jìn)入大建設(shè)、大發(fā)展時期，倉儲發(fā)展位居全國之首，詳見表1?？箲?zhàn)勝利后，四川省倉儲建設(shè)繼續(xù)發(fā)展。在此過程中，四川省積谷從落后地位上升到全國首位，且從功能上看，四川省積谷不僅發(fā)揮了傳統(tǒng)的積谷備荒的作用，而且兼具了支持抗戰(zhàn)的功能。

（一）1931—1937年全國積谷逐年增長，而四川省積谷發(fā)展落后于全國水平

自1930年1月，南京國民政府頒行《各地方倉儲管理規(guī)則》，各地開始舉辦倉儲，至1937年11月《各地方建倉積谷辦法大綱》頒布，是倉儲積谷快速發(fā)展時期。從表1中1931—1935年各省市積谷數(shù)量可以看出，1931年19省市積谷2839940.519市石，至1937年12省市積谷12659069市石。雖然表1中所列省市數(shù)逐年不同，且未能包括全國情形，但僅就此不完全統(tǒng)計數(shù)字可見，各省市倉儲事業(yè)逐年有顯著之進(jìn)展［2］（P30）。從積谷發(fā)展趨勢而言，自1931年至1937年，每年積谷總數(shù)呈現(xiàn)出不斷增長趨勢。但由于四川省直至1935年才頒布一系列積谷法令，1936年正式開始募集積谷，因此此前川省積谷較少。而西康因為“僅有冕寧等10縣報有積谷數(shù)目，其余各縣均因情形特殊呈準(zhǔn)緩辦”［5］，因此1937年積谷數(shù)量僅有2741市石。

表1 1931—1936年各省市積谷數(shù)量表 單位：市石

（二）抗戰(zhàn)時期積谷倉得到了積極的建設(shè)和發(fā)展，四川積谷數(shù)量逐漸增加

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，積谷倉不僅沿襲了傳統(tǒng)倉儲的積儲備荒功能，且用于撥充軍屬優(yōu)待谷及轉(zhuǎn)售軍糧，積谷倉得到較好發(fā)展，四川更是如此。1942年以后，四川省積谷數(shù)量居全國首位。四川省積谷從1936年開始募集，至1939年共募集4240313石。1936年計有82個縣區(qū)，共募403663石；1937年計有70個縣市區(qū)，共募337901石；1938年計有124個縣市區(qū)，共募1544523石；1939年計有104個縣市區(qū)，共募1954224石［3］（P2）。1941年，四川省政府民政廳頒布《改進(jìn)各縣倉儲計劃綱要草案》后，自1943年至1945年四川共積谷4559400市石。由次頁表2可知，1943年，四川省積谷982879.99市石，表2中各省市積谷總量2485560.3市石，占36.5%；1944年，四川省積谷1408801.89市石，表2中各省市積谷總量2469538.9市石，占57%；1945年，四川省積谷2167718.41市石，表2中各省市積谷總量2711108.75市石，占80%。

表2 1942—1945年各省市積谷數(shù)量表 單位：市石

（三）1946—1949年四川繼續(xù)加強積谷建設(shè)

1946—1949年，四川省繼續(xù)采取派募的方法，派募標(biāo)準(zhǔn)為每年320萬石。1947年，四川省積谷，“沿歷年奉派三百二十萬石成例，按各縣市田賦、人口及地方實際情形攤配為三百三十萬零四千零二十市石。除有少數(shù)縣份情形特殊，由各縣參議會自動決議減免外，計實際派募二百九十三萬二千三百一十八市石”；1948年，四川省積谷，“擬照歷年配額三百二十萬石報部定案，實際則仍照成例以三百三十萬零四千零二十市石派出，以備受災(zāi)縣份請求時，酌予減免后仍能保持三百二十萬石原配額”［6］。1945年后四川省募集積谷數(shù)量超過抗戰(zhàn)時期，1948年就募集積谷3304020石，各縣積谷數(shù)量大幅增長［6］。

四、結(jié)語

民國時期，四川省積谷制度經(jīng)歷近代化的發(fā)展變遷，倉儲法規(guī)不斷發(fā)展完善，積谷數(shù)量逐年增加，倉儲的社會保障功能也得到延續(xù)和發(fā)展。第一，防止災(zāi)荒。“過去中國糧倉實以救災(zāi)防荒為主，義倉社倉無論矣，即常平倉本以調(diào)劑糧價為目的，但其副作用，仍在防荒”［7］（P112）。近代倉儲積谷倉也以救災(zāi)為其主要職能?！陡鞯胤浇▊}積谷辦法大綱》規(guī)定，“各地方積谷倉除備荒恤貧外必要時并應(yīng)運用于輔助農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)之發(fā)展”［1］（P5）。且積谷使用僅限于貸谷、平糶、散放三種，“不得挪作別用”［1］（P53）。第二，調(diào)劑糧價?！肮糯Ｆ絺}，視歲之豐歉，為糧食之聚散，實具有調(diào)劑異年度糧價之作用”［8］（P112）。而積谷倉之目的，“雖不以調(diào)劑糧價為主，但積之在豐年或收獲之初，散之則在歉年，或青黃不接之時，準(zhǔn)以需要調(diào)和之原則，自有調(diào)劑糧價、惠農(nóng)利民之作用”［7］（P112）。第三，充實國防。傳統(tǒng)倉儲，“以常平、義、社等倉而言，自以調(diào)節(jié)盈虛，救免災(zāi)荒為主，但遇外侮侵凌時，亦可征用，實不失為國防之助力也?！保?］（P111-112）而抗戰(zhàn)時期積谷倉倉谷，可以撥充優(yōu)待谷或轉(zhuǎn)售軍糧，為支持抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。