李 斌 李 淇

村兩委“一肩挑”模式（即鄉(xiāng)村“書記與主任一肩挑”）近年來(lái)得到廣泛重視和探索實(shí)踐，但是通過(guò)文獻(xiàn)閱讀、實(shí)地走訪不難發(fā)現(xiàn)這一治理模式并不是近年來(lái)首創(chuàng)的鄉(xiāng)村治理模式。對(duì)這一治理模式的歷史變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，履清這一歷史變遷的政治邏輯，有利于我們深刻理解現(xiàn)階段的村兩委“一肩挑”模式，推進(jìn)當(dāng)下鄉(xiāng)村有效治理。

一、“一肩挑”的歷史變遷

在闡釋村兩委“一肩挑”模式的歷史變遷之前需要說(shuō)明的是，鄉(xiāng)村地區(qū)“一肩挑”的核心要義是強(qiáng)調(diào)政黨對(duì)鄉(xiāng)村政治的影響，而政黨是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。晚清民國(guó)時(shí)期作為我國(guó)現(xiàn)代化的開端，在此時(shí)段政黨對(duì)鄉(xiāng)村政治生活的影響是極其有限的，這尤其反映在政黨對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的影響上。而完成這一歷史任務(wù)或者說(shuō)把政黨這一政治要素成功帶入、深入鄉(xiāng)村地區(qū)的政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨。①李斌，張德元.現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的中國(guó)道路：鄉(xiāng)村視域中的歷史實(shí)踐[M].中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2017.因此，“一肩挑”的歷史變遷的歷史起點(diǎn)只能在中華人民共和國(guó)成立以后了。

（一）人民公社時(shí)期

人民公社時(shí)期，農(nóng)民公社具有獨(dú)特性，農(nóng)民公社“既是基層政權(quán)組織，又是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，人、財(cái)、物大權(quán)集于一身，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵樣樣齊全”②羅漢平.農(nóng)村人民公社史[M].福州:福建人民出版社，2003.。也就是說(shuō)，人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域呈現(xiàn)出人民公社時(shí)期“一元化”的特征。吳毅的研究結(jié)論是：中國(guó)共產(chǎn)黨深入村莊極大地改變了村莊權(quán)力的結(jié)構(gòu)。從村級(jí)黨支部建立之日起，它就成了村莊的正式權(quán)威以及真正核心。村級(jí)政治的其他構(gòu)成，只不過(guò)是黨權(quán)的外延與輻射。這種狀況說(shuō)明：20世紀(jì)50年代以后，國(guó)家權(quán)力在基層村莊的深入、擴(kuò)展和延伸，并不僅只是單一的行政權(quán)力的下伸，黨組織的設(shè)立以及伴隨著黨組織設(shè)立出現(xiàn)的黨的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)才是導(dǎo)致村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的真正原因。③吳毅.村治變遷中的權(quán)威與秩序--20世紀(jì)川東雙村的表達(dá)[D].華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2002.換言之，人民公社時(shí)期農(nóng)村呈現(xiàn)出“黨的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)”特征，而這種全面突出黨的地位與“一肩挑”中突出黨的地位似乎不謀而合。

（二）20世紀(jì)末和21世紀(jì)初

隨著人民公社的解題與中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的開創(chuàng)，鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域也發(fā)生了一系列變革。在這些變革中特別值得一提的就是村民自治制度的創(chuàng)立與發(fā)展，而村民自治制度的創(chuàng)立與發(fā)展離不開農(nóng)村領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性變革和國(guó)家民主化的進(jìn)程。①徐勇.中國(guó)農(nóng)村村民自治[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，1997.伴隨著這一項(xiàng)制度的探索與推廣，這一制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)和暴露出來(lái)。其中特別值得一提的是村“兩委”的關(guān)系問(wèn)題。誠(chéng)如景躍進(jìn)所指出的：由于傳統(tǒng)的村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)具有一元化的特征，黨支部書記掌握著村務(wù)大權(quán)，當(dāng)競(jìng)選上臺(tái)的村主任要求執(zhí)掌村務(wù)時(shí)，一場(chǎng)斗爭(zhēng)就難以避免了。②景躍進(jìn).當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的微觀解析與宏觀透視[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004.伴隨著村“兩委”關(guān)系的不和，村莊換屆選舉也就成為了一個(gè)十分敏感，甚至矛盾頻發(fā)的事，由此中央開始著力解決這一問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)了一系列制度，如基層選舉觀察員制度③李淇，徐理響.基層選舉觀察員制度：事實(shí)、價(jià)值、困境與展望[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2019(05).，發(fā)展了一系列治理模式。在這些治理模式中特別值得一提的是村兩委“一肩挑”模式。

很明顯，從20世紀(jì)末村兩委“一肩挑”模式的嘗試初始，這一治理模式便一石引起千層浪，引發(fā)了諸多爭(zhēng)鳴和探討。但是，在各類聲音都有的情況下，中央以文件的實(shí)行明文規(guī)定提倡這一治理模式。但是，村兩委“一肩挑”模式在這個(gè)時(shí)期并沒(méi)有得到很大規(guī)模的推廣。當(dāng)然即使這一治理模式?jīng)]有得到全面的實(shí)踐，但是，一些地區(qū)卻得到了較大程度的落實(shí)并取得了較為不錯(cuò)的效果，如武城縣的“一肩挑”比率達(dá)到了95.5%④李曉華.武城縣“一肩挑”率95.5%[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2005(13).。

總而言之，在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初這一時(shí)間段內(nèi)，“書記與主任一肩挑”的治理模式雖然有各種推行動(dòng)力，但是這一治理模式在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐卻并非一帆風(fēng)順、一氣呵成。

（三）黨的十八大以來(lái)

通過(guò)上面20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的“一肩挑”的歷史分析可以看出，村兩委“一肩挑”模式在推行過(guò)程中可謂是阻力重重、爭(zhēng)論頗多。正因?yàn)槿绱耍鍍晌耙患缣簟蹦Ｊ浇?jīng)歷了一段時(shí)間的沉寂，很多部門不再將推行一肩挑視為“硬指標(biāo)”。但是，值得注意的是黨的十八大以來(lái)，尤其是黨的十九大以來(lái)，政府對(duì)村兩委“一肩挑”的推廣力度越來(lái)越強(qiáng)，各地的落實(shí)或自主選擇的力度也越來(lái)越強(qiáng)。因此，此時(shí)間段關(guān)于“書記與主任一肩挑”的歷史回顧主要用來(lái)闡釋“書記與主任一肩挑”近年來(lái)的緣起、動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)方式以及結(jié)合具體的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明其實(shí)現(xiàn)力度。很明顯，前文提到政府有意推行“書記與主任一肩挑”的目的依然未變，尤其是想要解決村“兩委”的關(guān)系問(wèn)題以及村級(jí)黨組織的弱化、邊緣化問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、政府體制改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革等宏觀層面的進(jìn)展也對(duì)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的變革產(chǎn)生了影響。

下面來(lái)看“書記與主任一肩挑”推行的現(xiàn)實(shí)情況。四川省自貢市的數(shù)據(jù)如下：沿灘區(qū)47個(gè)村實(shí)現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋，富順縣新設(shè)立村“一肩挑”占比達(dá)91%。⑤自貢市村級(jí)建制不斷調(diào)整優(yōu)化 [EB/OL].(2019-10-18)[2020-05-16].http://mzt.sc.gov.cn/scmzt/dfmz/2019/10/18/9b19faf 5834942e992d88b19a34b96ef.shtml.甘肅省的數(shù)據(jù)如下：全省“一肩挑”的比例達(dá)到了55.06%。①侯小寶.甘肅省“一肩挑”比例達(dá)55.06% 村干部報(bào)酬提高到2.4萬(wàn)元[EB/OL].(2019-12-30)[2020-0516].http://gsnmb.gansudaily.com.cn/system/2019/12/30/017322696.shtml.從上面列舉的數(shù)據(jù)不難看出，當(dāng)下推行“書記與主任一肩挑”的力度是比較大的，而各村莊的落實(shí)力度同樣也是比較大的。

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)：其一，“書記與主任一肩挑”的出現(xiàn)和推行是有很強(qiáng)時(shí)代特征的，這種時(shí)代特征直接體現(xiàn)在微觀的鄉(xiāng)村政治與宏觀的國(guó)家政治、國(guó)家政府體制的互動(dòng)和影響上；其二，“書記與主任一肩挑”的推行并非一帆風(fēng)順；其三，從“書記與主任一肩挑”的歷史脈絡(luò)來(lái)看，好像“回到過(guò)去”，但實(shí)際上卻是辯證否定，“書記與主任一肩挑”在不同時(shí)期的外延是不一樣的。

二、“一肩挑”歷史變遷的政治邏輯

上文簡(jiǎn)要回顧了“一肩挑”歷史變遷，如何理解這些歷史變遷？怎樣看待各個(gè)歷史階段“一肩挑”的不同或相同的內(nèi)涵？問(wèn)題的答案可以稱之為“一肩挑”歷史變遷的政治邏輯。這種政治邏輯主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的變遷

布迪厄關(guān)于場(chǎng)域的概念指出：“在高度分化的社會(huì)里，社會(huì)世界是由具有相對(duì)自主性的社會(huì)小世界構(gòu)成的……這些小世界自身特有的邏輯和必然性具有不可化約成支配其他場(chǎng)域運(yùn)作的那些邏輯和必然性”②皮埃爾·布迪厄， 華康德.實(shí)踐與反思——反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中央編譯出版社，1998.。由此可見(jiàn)，場(chǎng)域就是指一個(gè)個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的“小社會(huì)”，這種小社會(huì)具有自身的邏輯和必然性。結(jié)合這一概念不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理也是一個(gè)場(chǎng)域，這個(gè)場(chǎng)域就是鄉(xiāng)村治理的載體——農(nóng)村。農(nóng)村這一場(chǎng)域包含了如下要素：農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和文化三大要素。

先看農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。衡量農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況比較權(quán)威的指標(biāo)有兩個(gè)：一個(gè)是農(nóng)村居民人均可支配收入，另一個(gè)是農(nóng)村貧困人口數(shù)與農(nóng)村貧困率。不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況從大的歷史跨度來(lái)判斷是越來(lái)越好了，越是大的歷史跨度，越能看出這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)今日之農(nóng)村已是今非昔比，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的變革自然會(huì)影響甚至決定著鄉(xiāng)村治理的變革。

再看農(nóng)村的文化情況。由于“一肩挑”涉及的是鄉(xiāng)村公共政治領(lǐng)域，因此這部分論及的文化情況自然便是農(nóng)村的公共文化情況。所謂農(nóng)村的公共（社區(qū)）文化，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的理解，是指“一群農(nóng)民日常生活所共同享有的處境化經(jīng)驗(yàn)及其價(jià)值規(guī)范”③吳理財(cái).處境化經(jīng)驗(yàn):什么是農(nóng)村社區(qū)文化以及如何理解[J].人文雜志，2011(01).。很明顯，改革開放以來(lái)鄉(xiāng)村公共社區(qū)文化在經(jīng)驗(yàn)層面、話語(yǔ)層面以及規(guī)范層面幾乎都同步發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變和激變，這種轉(zhuǎn)變和激變使得中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了非常深刻的歷史變遷。具體來(lái)看，這種文化層面的轉(zhuǎn)變?nèi)缦拢浩湟唬瑐鹘y(tǒng)生活經(jīng)驗(yàn)的沒(méi)落與現(xiàn)代化、現(xiàn)代性生活經(jīng)驗(yàn)的崛起；其二，集體化的文化話語(yǔ)體系的沒(méi)落與個(gè)人化的文化話語(yǔ)體系的崛起；其三，傳統(tǒng)規(guī)范性價(jià)值（即公共性的約束）的沒(méi)落與個(gè)人化的社會(huì)關(guān)系約束的崛起?？偨Y(jié)起來(lái)，就是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的衰落與更具現(xiàn)代化、現(xiàn)代性的文化在鄉(xiāng)村地區(qū)的擴(kuò)展。具體而言，就是鄉(xiāng)村公共文化的衰落與講究個(gè)體化文化的崛起。④吳理財(cái)，夏國(guó)鋒.農(nóng)民的文化生活:興衰與重建——以安徽省為例[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2007(02).而當(dāng)下隨著鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推行，鄉(xiāng)村地區(qū)的文化振興也是勢(shì)在必行，鄉(xiāng)村中公共性的文化話語(yǔ)和價(jià)值規(guī)范也正在逐漸重塑、構(gòu)建與推廣①吳理財(cái)，解勝利.文化治理視角下的鄉(xiāng)村文化振興:價(jià)值耦合與體系建構(gòu)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2019(01).。

通過(guò)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治與文化構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)域，在這一場(chǎng)域中各組成要素都處于變化之中。鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的變遷體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和文化狀況的變遷之上。具體來(lái)看，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)狀況越來(lái)越好，公共文化經(jīng)歷了解構(gòu)和重構(gòu)的過(guò)程，以上種種導(dǎo)致了“書記與主任一肩挑”的歷史變遷，這種變遷具有同步性：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，個(gè)體性意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)集體的依賴越弱，由黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)走向多元化，直接導(dǎo)致了村“兩委”關(guān)系的矛盾。但是，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，這種問(wèn)題又會(huì)消解，這與現(xiàn)代化理論中的階段論不謀而合。文化同樣如此，公共文化的解構(gòu)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的分散化，而公共文化的重構(gòu)又呼喚著有一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量和推動(dòng)著。也就是說(shuō)，無(wú)論是鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中經(jīng)濟(jì)的變遷，還是鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中文化的變遷，都深深影響著村級(jí)組織的變遷。

（二）鄉(xiāng)村治理主體的變遷

從上述內(nèi)容可知，推行“一肩挑”很重要的一個(gè)原因就是鄉(xiāng)村“兩委”的關(guān)系問(wèn)題，而鄉(xiāng)村“兩委”即村級(jí)治理組織是鄉(xiāng)村治理中最為重要的治理主體，由此可以引申出“一肩挑”的歷史變遷的政治邏輯之二便是鄉(xiāng)村治理主體的變遷。鄉(xiāng)村治理主體可以從宏觀、微觀兩個(gè)進(jìn)行歸納總結(jié)：從宏觀視角可以將鄉(xiāng)村治理主體分為制度性的主體與非制度性的主體兩大類；從微觀視角來(lái)看，鄉(xiāng)村治理主體主要有“村干部”、鄉(xiāng)村內(nèi)部各類精英以及普通村民。

首先探討鄉(xiāng)村治理主體中的普通農(nóng)民。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)民的政治參與并非是一直擴(kuò)大的，而是經(jīng)歷了一系列波動(dòng)。新中國(guó)成立之初，隨著新政權(quán)的確立和農(nóng)民主體地位的確立，農(nóng)民的政治參與熱情空前高漲，直到隨后的“人民公社化”時(shí)期、“文化大革命”時(shí)期達(dá)到頂峰。但是，改革開放以后，農(nóng)民的政治參與在某種程度上可以說(shuō)是激情減弱，甚至在某些方面表現(xiàn)出了政治冷漠。這種政治參與的轉(zhuǎn)變有學(xué)者稱之為從“政治卷入”（卷入式參與）轉(zhuǎn)型為“公民賦權(quán)”（權(quán)利性參與）②郭正林.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治參與的程度、動(dòng)機(jī)及社會(huì)效應(yīng)[J].社會(huì)學(xué)研究，2003(03).。根據(jù)阿爾蒙德和維巴的研究，他們認(rèn)為政治參與過(guò)高和過(guò)低都不利于形成公民文化、不利于形成和持續(xù)民主制度，因?yàn)楣裎幕且环N混合的政治文化，公民對(duì)待政治參與是既積極，又消極的③加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制[M].北京:東方出版社，2008.。由此可見(jiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)民政治參與的轉(zhuǎn)變與“一肩挑”的歷史變遷有不謀而合指出：全面政治化時(shí)期，農(nóng)民被卷入政治，這種政治參與是被動(dòng)的、有組織的，沒(méi)有自主性而言，因此實(shí)行“一元化”就是這種參與的必然了。然而隨著農(nóng)民對(duì)待政治參與的態(tài)度以及進(jìn)行政治參與的方式轉(zhuǎn)變，此前的“一元化”必然解體走向“多元化”。并且農(nóng)民和鄉(xiāng)村相對(duì)于國(guó)家還具有了一定相對(duì)獨(dú)立性，國(guó)家想直接介入鄉(xiāng)村政治并非易事④田雄，鄭家昊.被裹挾的國(guó)家:基層治理的行動(dòng)邏輯與鄉(xiāng)村自主——以黃江縣“秸稈禁燒”事件為例[J].公共管理學(xué)報(bào)，2016(02).，因此盡管中央層面多次試圖推行“書記與主任一肩挑”，但事實(shí)卻事與愿違。雖然農(nóng)民的政治參與呈現(xiàn)出認(rèn)知與行動(dòng)間的悖論①徐理響.論基層群眾選舉認(rèn)知與行動(dòng)間的悖論[J].學(xué)術(shù)界，2019(11).，但是不可否認(rèn)這種悖論為全面推行“書記與主任一肩挑”提供了基本條件，這種悖論可以使得村莊換屆選舉必須合法合規(guī)，又給了上述“書記與主任一肩挑”近年來(lái)的緣起和動(dòng)力中的各種動(dòng)力提供了便利。最后需要指出的是，伴隨著農(nóng)民政治參與和政治意識(shí)變遷的其實(shí)是農(nóng)民主體性的變遷，在上述變遷過(guò)程中，可以說(shuō)由于農(nóng)民主體性的崛起和自覺(jué)性的發(fā)軔對(duì)農(nóng)民政治參與的追求產(chǎn)生了深刻影響：由狂熱的政治參與激情到回歸追求實(shí)際的政治利益再到現(xiàn)在的追求鄉(xiāng)村治理有效。

鄉(xiāng)村治理主體中的村級(jí)組織。鄉(xiāng)村中的村級(jí)組織有很多，最具代表性和最受關(guān)注的當(dāng)屬鄉(xiāng)村基層黨組織和村民委員會(huì)。如前所述，這兩個(gè)村級(jí)組織并不是一直存在的，鄉(xiāng)村基層黨組織是伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的土地革命等進(jìn)入鄉(xiāng)村，而村民委員會(huì)更是伴隨著鄉(xiāng)村基層民主的自主探索才出現(xiàn)的?？梢哉f(shuō)，兩大村級(jí)組織從誕生之日起就具有內(nèi)在一致性和內(nèi)在張力。從內(nèi)在一致性的角度講，無(wú)論是鄉(xiāng)村基層黨組織還是村民委員會(huì)，他們的目的都是為了解決鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的困境和問(wèn)題，都是為了全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，都是為了更好的發(fā)展鄉(xiāng)村。

從內(nèi)在張力的角度講，鄉(xiāng)村基層黨組織介入鄉(xiāng)村是國(guó)家權(quán)力介入鄉(xiāng)村的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨完成現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的產(chǎn)物②李淇.理解中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建之路:宏觀與微觀的互動(dòng)——兼評(píng)李斌、張德元《現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的中國(guó)道路:鄉(xiāng)村視域中的歷史實(shí)踐》[J].創(chuàng)造，2020(01).，也就是說(shuō)鄉(xiāng)村基層黨組織的出現(xiàn)是“自上而下”的過(guò)程。與之相反，村民委員會(huì)的出現(xiàn)是鄉(xiāng)村發(fā)揮自主性的產(chǎn)物，被譽(yù)為“草根民主”，也就是說(shuō)村民委員會(huì)的出現(xiàn)是“自下而上”的過(guò)程。這種內(nèi)在張力就與政治學(xué)理論中的國(guó)家自主性和地方自主性的張力相一致了，換言之，也是與“國(guó)家中心主義”和“社會(huì)中心主義”相一致了③李新廷.社會(huì)中心主義·國(guó)家中心主義·政黨中心主義——西方比較政治學(xué)研究視角的演進(jìn)與中國(guó)關(guān)照[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2016(02)。那么這種張力在我國(guó)鄉(xiāng)村的實(shí)踐中可以引申為官治和自治的權(quán)力沖突④張靜.國(guó)家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村自治單位──問(wèn)題與回顧[J].開放時(shí)代，2001(09).。通俗理解就是鄉(xiāng)村的發(fā)展是要以國(guó)家意志為導(dǎo)向，還是要以鄉(xiāng)村自主意志為導(dǎo)向。具體到村級(jí)組織就是，鄉(xiāng)村政治是以鄉(xiāng)村基層黨組織為主，還是以村民委員會(huì)為主。⑤李淇，李斌.爭(zhēng)論中的村兩委“一肩挑”模式與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展[J].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(綜合版)，2020(06).關(guān)于這兩大村級(jí)組織中出現(xiàn)的問(wèn)題就是前述村“兩委”的關(guān)系問(wèn)題，有學(xué)者將之總結(jié)歸納為：兩委關(guān)系問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是“鄉(xiāng)村基層黨組織享有的‘領(lǐng)導(dǎo)權(quán)’與村民委員會(huì)手握的‘自治權(quán)’之間的對(duì)立和沖突；‘兩委關(guān)系’的問(wèn)題折射出來(lái)的是轉(zhuǎn)型期國(guó)家與社會(huì)矛盾，也是國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力在鄉(xiāng)村緊張關(guān)系的寫照 ”⑥黃輝祥.“兩委”矛盾:現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在張力——基于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論的嘗試性解釋[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2008(06).。換言之，鄉(xiāng)村基層黨組織和村民委員會(huì)之間存在著一定程度上的內(nèi)部張力，這種張力可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村“雙頭”政治的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)“兩委擱政”⑦馮耀明.村民自治實(shí)踐中兩委關(guān)系及沖突解決模式探析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(05).的局面。

隨著政治實(shí)踐和理論的不斷發(fā)展，越來(lái)越多學(xué)者注意到無(wú)論是“國(guó)家中心主義”還是“社會(huì)中心主義”似乎都無(wú)法完全解釋現(xiàn)實(shí)中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，或者說(shuō)國(guó)家和社會(huì)誰(shuí)是第一性的問(wèn)題①Joel S. Migdal，State in Society:Studying How States and Societies Transform and Constitute One Another，Cambridge:Cambridge University Press，2001.，因此有學(xué)者提出了“嵌入式自主”②Peter Evans， Embedded Autonomy : States and Industrial Transformation ，Trenton:Princeton University Press，1995.的概念，認(rèn)為國(guó)家和社會(huì)是相互嵌入的。這一理論闡釋無(wú)疑很好地闡釋了我國(guó)國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村基層黨組織的現(xiàn)狀。鑒于此，不難發(fā)現(xiàn)“嵌入”似乎是解決鄉(xiāng)村基層黨組織和村民委員會(huì)矛盾和問(wèn)題的一種途徑，而當(dāng)下正大力推行的“一肩挑”便是試圖使二者相互嵌入，共生共存，共同發(fā)展。③李斌，李淇.鄉(xiāng)村治理中村兩委“一肩挑”模式探討[J].行政與法，2020(12).簡(jiǎn)單總結(jié)一下鄉(xiāng)村治理主體中的村級(jí)組織與“一肩挑”的歷史變遷：由于鄉(xiāng)村基層黨組織和村民委員會(huì)出現(xiàn)的時(shí)間不同，在村民委員會(huì)未出現(xiàn)之前，自然就是萬(wàn)事以鄉(xiāng)村基層黨組織為核心了，這就與人民公社時(shí)期的“一肩挑”相對(duì)應(yīng)。待人民公社制度解體，基層民主的自主探索，村民委員會(huì)的出現(xiàn)改變了鄉(xiāng)村治理的格局。但是，伴隨著這種改變的還有村“兩委”的關(guān)系問(wèn)題，為了解決這一問(wèn)題中央試圖推行“一肩挑”，等到國(guó)家和社會(huì)相互嵌入之時(shí)，推行“一肩挑”也就會(huì)必然成為時(shí)代的選擇了。

（三）鄉(xiāng)村政治要素的變遷

村級(jí)組織作為鄉(xiāng)村場(chǎng)域最重要的公共組織，深受很多政治因素的影響，這些政治因素結(jié)合我國(guó)政治實(shí)際，主要受到政黨這一政治要素、宏觀層面的政府體制這一政治要素以及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村政策這一政治要素的影響。

從政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨的角度來(lái)看，“一肩挑”的歷史變遷與中國(guó)共產(chǎn)黨自身的變遷是密不可分。

結(jié)合上述內(nèi)容，可作出如下中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村政治中的作用和影響示意圖：

從圖中不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村政治中的作用和影響并非一定不變，而是像圖中所呈現(xiàn)的波紋一樣，跌宕起伏。圖中的幾個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)與推行“一肩挑”的時(shí)期正好一致，這正好反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村政治的影響，更進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村政治的戰(zhàn)略和部署直接影響著村級(jí)組織的變遷。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的策略是有階段性的，在改革開放前，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)主要的是全能式的領(lǐng)導(dǎo)，這種全能式的領(lǐng)導(dǎo)就是鄒讜所言之“全能主義”④鄒讜.二十一世紀(jì)中國(guó)政治:從宏觀歷史到微觀行動(dòng)角度看[M].香港:牛津大學(xué)出版社，1994.，這種“全能主義”的提法立足于國(guó)家—社會(huì)關(guān)系，認(rèn)為國(guó)家可全面、輕易介入社會(huì)。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)逐步走向規(guī)范、有序和法治。⑤蔡清偉.中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村社會(huì)治理的基本特點(diǎn)研究（1949-2013）[D].西南交通大學(xué)博士學(xué)位論文，2014.這種轉(zhuǎn)變也正好對(duì)應(yīng)了“一肩挑”的歷史變遷。乍一看，中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村政治中的影響似乎是“回到過(guò)去”，實(shí)則是辯證之否定。就如同張樂(lè)天對(duì)人民公社制度的研究一樣，集體化時(shí)代、一元化時(shí)代是終究要與之說(shuō)再見(jiàn)的，但是集體化時(shí)代也留下了一些寶貴的財(cái)產(chǎn)，如村莊集體經(jīng)濟(jì)、黨權(quán)黨責(zé)的規(guī)定與落實(shí)。⑥張樂(lè)天.告別理想——人民公社制度研究[M].上海:上海人民出版社，2016.同樣，對(duì)人民公社時(shí)期的黨的一元化帶來(lái)的“一肩挑”我們的態(tài)度是十分明確的，即堅(jiān)決反對(duì)這種體制，但是那個(gè)時(shí)代留下來(lái)的黨群關(guān)系值得當(dāng)下推行“一肩挑”學(xué)習(xí)和借鑒。

從宏觀層面的政府體制角度來(lái)看，“一肩挑”的歷史變遷也受政府體制變遷的影響。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的政府體制并非一成不變，而是在改革中不斷發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。大體而言，我國(guó)的政府體制及其對(duì)應(yīng)時(shí)間如下：第一階段，新中國(guó)成立至三大改造完成，新民主主義革命政權(quán)；第二階段，人民公社時(shí)期，“一大二公”的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，第三階段：改革開放至今：中國(guó)特色社會(huì)主義政府體制。由“一肩挑”的歷史梳理可以知道“一肩挑”存在于上述的第二和第三兩個(gè)階段。在“一大二公”的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)也就是十分正常和必然的。在中國(guó)特色社會(huì)主義政府體制背景下，要求黨政分離，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這直接塑造了鄉(xiāng)村的黨政分離，即鄉(xiāng)村基層黨組織與村民委員會(huì)并駕齊驅(qū)。但是，隨著中國(guó)政治的不斷發(fā)展，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷改革，改革的方向是從黨的全面和直接領(lǐng)導(dǎo)走向政治領(lǐng)導(dǎo)和“總的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)的政治代表和錄用功能以及黨對(duì)國(guó)家整體的政治控制功能，加快形成一“核”多元、各司其職、良性互動(dòng)的新型領(lǐng)導(dǎo)體制①何增科.從黨治國(guó)家到政黨政府——深化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革問(wèn)題研究[J].復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論，2016(02).。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨政合署辦公就成為不二之選。在村級(jí)政治領(lǐng)域推行“一肩挑”也就自然成為了時(shí)代之選②李淇，李斌.全面提升黨組織組織力視域下村兩委正職“一肩挑”模式研究[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2020(03).。

從國(guó)家政策的角度來(lái)看，“一肩挑”的歷史變遷也受國(guó)家不同時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)不同政策的影響。有學(xué)者指出中國(guó)共產(chǎn)黨自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)對(duì)農(nóng)村治理政策的變遷基本上是圍繞著“控制—汲取—激活”這三個(gè)維度來(lái)進(jìn)行展開與切換的③李世敏.控制、汲取、激活:中華人民共和國(guó)70年農(nóng)村治理政策的三個(gè)維度[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2019(03).。不同的歷史階段中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注的主題不同，這種關(guān)注可以從歷年中央一號(hào)文件的內(nèi)容變遷可以看出④曲延春，王成利.政策演進(jìn)與鄉(xiāng)村治理四十年:1978—2018——以中央一號(hào)文件為基礎(chǔ)的考察[J].學(xué)習(xí)與探索，2018(11).。近年來(lái)關(guān)于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村工作最重要、最集中的就是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。而村兩委“一肩挑”模式是在國(guó)家治理下沉、激活鄉(xiāng)村村莊資源、激發(fā)農(nóng)村活力一個(gè)可行的治理模式。