盛永紅

[摘要]在我國，審計監(jiān)督具有鮮明的政治屬性。高校內(nèi)部審計監(jiān)督政治屬性的內(nèi)涵表現(xiàn)為貫徹落實黨的教育方針，從經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行上保障中國特色社會主義大學(xué)的辦學(xué)方向。高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性要求強(qiáng)化黨對高校內(nèi)部審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治范疇下開展審計監(jiān)督，在業(yè)務(wù)屬性中彰顯政治屬性，在監(jiān)督體系貫通融合中凸顯政治屬性，夯實高校內(nèi)部審計隊伍的政治根基。

[關(guān)鍵詞]高校內(nèi)部審計監(jiān)督? ?政治屬性? ?邏輯定位? ?實踐要求

的十八大以來，黨中央不斷加強(qiáng)對審計工作

的領(lǐng)導(dǎo)，對審計管理體制進(jìn)行了改革，提出了系列新思想新論斷，審計的政治屬性不斷凸顯。針對審計監(jiān)督的政治屬性研究，是近年審計研究的熱點和難點問題，主要集中在對國家審計的政治屬性進(jìn)行研究上。高校內(nèi)部審計作為我國審計監(jiān)督的重要組成部分，在規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮著監(jiān)督和制約作用，是高校治理的基石和保障，那么，高校內(nèi)部審計監(jiān)督是否具有政治屬性？其政治屬性內(nèi)涵是什么？如何凸顯高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性？本文將就這些問題作一探究。

一、高校內(nèi)部審計監(jiān)督政治屬性的邏輯定位

（一）高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性內(nèi)涵

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。近代審計自誕生以來就作為權(quán)力分工和制衡的重要一環(huán)，審計監(jiān)督以制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力為己任。黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，這一要求賦予了審計監(jiān)督鮮明的政治屬性。政治屬性是審計監(jiān)督的本質(zhì)屬性和根本價值指向，是審計的內(nèi)在本性和精神品格，是發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的方向引領(lǐng)和根本保證。審計機(jī)關(guān)不僅是國家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)。沒有單純的業(yè)務(wù)，也沒有單純的政治，任何黨政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作都是政治工作，都有政治要求。黨中央的要求和一些學(xué)者的這些論述，表明我國審計監(jiān)督具有鮮明的政治屬性。

布魯貝克在其《高等教育哲學(xué)》中指出，高等教育存在兩種主要高等教育哲學(xué)，一種是“認(rèn)識論”，一種是“政治論”，在政治論方面，他指出，所有偉大的教育哲學(xué)家都把教育作為政治的分支來看待，如柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的《政治學(xué)》、杜威的《民主主義與教育》等。近年來，《關(guān)于加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)的若干措施》，為全面加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)提出了明確要求，這表明中國特色社會主義大學(xué)具有鮮明的政治屬性。

在高等教育領(lǐng)域，內(nèi)部審計也是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在高等教育這一特定環(huán)境，審計工作表面是在審高校經(jīng)濟(jì)活動、高校規(guī)劃發(fā)展、高校經(jīng)濟(jì)決策、高校經(jīng)費開支，實質(zhì)上是在審黨性觀念、擔(dān)當(dāng)履職、廉潔自律等，圍繞公共權(quán)力運(yùn)行而開展審計監(jiān)督，高校內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題大多在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但根源還是在高校管黨治黨和權(quán)力運(yùn)行方面，因此，高校內(nèi)部審計監(jiān)督也具有政治屬性。

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，肩負(fù)著立德樹人的重任，高校內(nèi)部審計監(jiān)督在這一特殊領(lǐng)域有自身的特色，需與高等教育改革發(fā)展結(jié)合起來，與社會主義大學(xué)結(jié)合起來，需與高等教育立德樹人的重任結(jié)合起來，其政治屬性與高校的政治定位緊密結(jié)合?！吨腥A人民共和國高等教育法》第四條指出，高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》提出，高校黨組織要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，堅守為黨育人、為國育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。綜上分析，高校內(nèi)部審計監(jiān)督政治屬性的內(nèi)涵表現(xiàn)為貫徹落實黨的教育方針，從經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行上保障社會主義大學(xué)的辦學(xué)方向。

（二）高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性辨析

在明晰高校內(nèi)部審計監(jiān)督政治屬性的內(nèi)涵之后，需辨析其政治屬性與其他屬性的關(guān)系，從國家審計的屬性談起。國家審計監(jiān)督具有政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性。國家審計是黨領(lǐng)導(dǎo)下的專門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力量，具有經(jīng)濟(jì)屬性;國家審計是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督但要服務(wù)于政治監(jiān)督，政治屬性源于經(jīng)濟(jì)屬性，是新時代國家審計的首要屬性;國家審計涉及社會層面，指導(dǎo)監(jiān)管社會審計，發(fā)揮審計維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序作用，具有社會屬性。

與國家審計相比，高校審計監(jiān)督為內(nèi)部審計監(jiān)督，本質(zhì)是對高校經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，中國特色社會主義高校是具有鮮明政治屬性的文化主體，也是政治屬性與文化屬性的統(tǒng)一體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)文化的傳承傳播，是高校健康發(fā)展的兩個關(guān)鍵，因此，高校內(nèi)部審計監(jiān)督具有政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性。經(jīng)濟(jì)屬性是高校內(nèi)部審計監(jiān)督的基礎(chǔ)和手段，是業(yè)務(wù)屬性和永恒主題，但最終服務(wù)于高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性和文化屬性;政治屬性是第一屬性，保證社會主義大學(xué)發(fā)揮文化屬性的方向;高校內(nèi)部審計監(jiān)督處于多元文化的交融之中，文化環(huán)境決定了高校內(nèi)部審計獨特的文化屬性。文化屬性是高校內(nèi)部審計監(jiān)督的特色之一，有助于在高等教育審計環(huán)境下保障高校職能作用的發(fā)揮。高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性通過經(jīng)濟(jì)屬性發(fā)揮作用，并與經(jīng)濟(jì)屬性相輔相成，然而由于高校處于多元文化交匯地，在教育規(guī)律下開展學(xué)術(shù)自由探索，這勢必會導(dǎo)致高校內(nèi)部審計監(jiān)督的文化屬性抑制或淡化政治屬性的發(fā)揮。

二、發(fā)揮高校內(nèi)部審計監(jiān)督政治屬性的實踐要求

進(jìn)入新時代，高校內(nèi)部審計的監(jiān)督性質(zhì)和職能定位發(fā)生了根本性變化，高校內(nèi)部審計的環(huán)境發(fā)生了較大變化。2020年，教育部發(fā)布《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，旨在進(jìn)一步健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，明晰學(xué)校內(nèi)部審計的定位和職能，拓展學(xué)校內(nèi)部審計的職責(zé)范圍，規(guī)定增加了對貫徹落實國家重大政策措施情況，發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施和年度業(yè)務(wù)計劃執(zhí)行情況等內(nèi)容的審計，這對高校發(fā)揮審計監(jiān)督的政治屬性提供了實踐空間。

（一）強(qiáng)化黨對高校內(nèi)部審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這既體現(xiàn)在審計中，也體現(xiàn)在高校中。黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義審計模式最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義審計模式的最大優(yōu)勢。無論是國家審計還是內(nèi)部審計，都必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的理論為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的意志和方針，落實黨和國家重大決策部署，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保審計監(jiān)督工作方向正確。我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是新時代中國特色社會主義高校，黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)中國特色社會主義高等教育事業(yè)不斷前進(jìn)的最大政治優(yōu)勢，是辦好中國特色、世界一流的現(xiàn)代高等教育的根本政治保證。因此，高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會主義審計模式和中國特色社會主義高等教育的有機(jī)結(jié)合。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性，又是高校內(nèi)部審計監(jiān)督的根本政治原則。為加強(qiáng)黨對高校內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對當(dāng)前高校內(nèi)部審計監(jiān)督中制約審計監(jiān)督效果的機(jī)制性和制度性問題，高校要及時成立審計委員會，深化審計管理體制改革，建立黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在組織保證和制度安排上保障高校黨委對審計工作“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，發(fā)揮高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治導(dǎo)向，從而對高校內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化高校政治執(zhí)行力的審計監(jiān)督，保障社會主義大學(xué)辦學(xué)方向，保障高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）在政治范疇下開展審計監(jiān)督

審計是政治范疇的制度安排，審計監(jiān)督權(quán)的行使就是體現(xiàn)政治權(quán)力的過程。高校內(nèi)部審計監(jiān)督要提高政治站位，牢牢把握政治屬性是開展高校內(nèi)部審計的立足點。樹牢政治意識，牢記政治使命，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，善于用政治眼光分析高校內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題，善于從政治上謀劃、部署、推動工作，善于從政治上把大局、看問題、提建議，從政治視角入手探究背后的經(jīng)濟(jì)問題，夯實有效監(jiān)督的政治基礎(chǔ)。審計監(jiān)督事關(guān)高校的內(nèi)涵式長足發(fā)展，對于促進(jìn)高校全面深化改革、促進(jìn)高校權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)高校反腐倡廉意義重大，主動自覺地在政治范疇下開展審計工作，充分體現(xiàn)審計人員的政治思維和政治眼光，是審計人員政策水平和政治能力的體現(xiàn)與檢驗。有力彰顯政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，是發(fā)揮好高校內(nèi)部審計監(jiān)督作用、服務(wù)好高校治理的根本前提。高校承擔(dān)著立德樹人的重任，唯有在高校內(nèi)部審計“審什么”“怎么審”的問題上始終沿著正確的政治方向走，永葆高校內(nèi)部審計工作的政治本色，凸顯高校內(nèi)部審計的政治屬性，才能保障高校的健康發(fā)展。

在政治范疇下開展高校內(nèi)部審計工作，著力凸顯高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性。首先，高校內(nèi)部審計監(jiān)督在一定程度上可以促進(jìn)高校監(jiān)督制度的健全完善。高校內(nèi)部審計在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)審計監(jiān)督開展情況，結(jié)合黨的紀(jì)律要求，通過對制度建設(shè)的執(zhí)行情況和實施效果開展評估，強(qiáng)化制度建設(shè)的實用性、保障性和懲戒性，充分發(fā)揮其在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。其次，審計監(jiān)督可以通過開展高校內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強(qiáng)化高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束力，有效推進(jìn)高校監(jiān)督工作的深入開展。最后，將審計監(jiān)督結(jié)果作為高校黨內(nèi)組織生活和考察黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。目前，大部分高校已將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免和獎懲的依據(jù)，審計情況已作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、黨風(fēng)廉政檢查的重要內(nèi)容。

（三）在業(yè)務(wù)屬性中彰顯政治屬性

審計監(jiān)督的基本職責(zé)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但又不局限于經(jīng)濟(jì)，推動黨中央重大決策部署貫徹落實、保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行同樣是審計監(jiān)督的應(yīng)有之義。審計監(jiān)督必須在經(jīng)濟(jì)體檢中彰顯政治體檢，只有跳出經(jīng)濟(jì)看經(jīng)濟(jì)、用政治視角審視經(jīng)濟(jì)問題，才能切實落實好黨中央對審計工作的部署要求，為發(fā)揮審計監(jiān)督的政治屬性打牢堅實的政治基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)離不開政治，高校內(nèi)部審計應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法審計，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為主題，錨定審計監(jiān)督的政治屬性，正確行使職責(zé)，把政治屬性與業(yè)務(wù)屬性、政治功能與業(yè)務(wù)功能融為一體，在學(xué)校黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持業(yè)務(wù)屬性與政治屬性相融合，在業(yè)務(wù)屬性中彰顯政治屬性。在具體工作中，一是內(nèi)部審計部門可作為固定席位列席校長辦公會，對高校管理和決策中重要事項發(fā)表意見，促進(jìn)高校權(quán)力決策規(guī)范運(yùn)行。二是高校將政治標(biāo)準(zhǔn)融入學(xué)校審計規(guī)章制度建設(shè)中，以政治視角加大對重要部門崗位的制約監(jiān)督。三是內(nèi)部審計針對高校貫徹落實國家重大政策措施情況實施審計監(jiān)督時，可借助國家審計的做法，保障重大政策在高校的落實，以此發(fā)揮高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性。

（四）在監(jiān)督體系貫通融合中凸顯政治屬性

黨的十九屆四中全會指出，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。高校內(nèi)部審計要發(fā)揮審計監(jiān)督的協(xié)同性，將專業(yè)的審計監(jiān)督與高校整個監(jiān)督體系貫通融合。

最常見的是，審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督融會貫通，兩種監(jiān)督在各自的領(lǐng)域有獨特優(yōu)勢，推動兩者貫通協(xié)調(diào)，在技術(shù)、手段、線索和依據(jù)等方面相互支撐，就能形成監(jiān)督合力，彰顯審計監(jiān)督的政治屬性。一方面，高校內(nèi)部審計要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，把審計監(jiān)督與高校紀(jì)律監(jiān)督同謀劃、同部署、同落實，主動適應(yīng)和服從黨內(nèi)監(jiān)督新要求，在自覺履行配合黨內(nèi)監(jiān)督中凸顯政治屬性;另一方面，高校內(nèi)部審計監(jiān)督要與巡察監(jiān)督相結(jié)合，以“巡察+審計”雙推進(jìn)顯現(xiàn)審計監(jiān)督的政治屬性，即加強(qiáng)監(jiān)督資源統(tǒng)籌整合，建立巡察與審計左右聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮審計“業(yè)務(wù)體檢”的專業(yè)優(yōu)勢與巡察“政治體檢”的權(quán)威性優(yōu)勢，從中體現(xiàn)和發(fā)揮審計監(jiān)督的政治屬性。

高校內(nèi)部審計監(jiān)督還可以同教代會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，保障審計監(jiān)督以人民為中心、服務(wù)師生利益為宗旨，保障民主價值的依歸，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在高校治理中的作用。同時，在協(xié)同監(jiān)督中，發(fā)揮高校內(nèi)部審計監(jiān)督的政治屬性，并不是要高校內(nèi)部審計從政治上直接監(jiān)督，而是要處理好發(fā)揮政治屬性與獨立審計的關(guān)系，防止本末倒置，審計監(jiān)督要堅守經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，準(zhǔn)確把握審計監(jiān)督邊界，到位不越位，在協(xié)同中找準(zhǔn)坐標(biāo)和方位，固本培元，守正創(chuàng)新，不迷失自我特色。

（五）夯實高校內(nèi)部審計隊伍的政治根基

夯實高校內(nèi)部審計隊伍的政治根基，一方面，要提高高校內(nèi)部審計隊伍的政治能力。政治能力是審計隊伍建設(shè)的“根”與“魂”，高校內(nèi)部審計人員要以政治能力建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺將政治能力建設(shè)貫穿于審計工作全過程，始終在政治建設(shè)方面作標(biāo)桿，自覺增強(qiáng)政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，在思想上增強(qiáng)政治意識，在履職中提高政治站位。全面提高高校內(nèi)部審計隊伍的政治能力，要求全體內(nèi)部審計人員在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時代高校內(nèi)部審計工作的責(zé)任與使命，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對高等教育發(fā)展的論述，把做到“兩個維護(hù)”落實落細(xì)。另一方面，要提高高校內(nèi)部審計隊伍的政治素質(zhì)，將堅定理想信念和對黨忠誠轉(zhuǎn)化為高校內(nèi)部審計工作的具體實踐，推動審計業(yè)務(wù)與黨建相結(jié)合，實現(xiàn)以政治素質(zhì)帶動業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，以黨建引領(lǐng)審計業(yè)務(wù)開展。

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