劉玲

“十三五”以來，子長市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力推進中省和延安市各項決策部署落地落實，市域經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，民生保障水平大幅提高，貧困群眾獲得感、幸福感進一步增強。特別是2020年，子長市以更大的決心、更強的力度，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)，取得了脫貧攻堅的最后勝利。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)全面完成，子長市進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新階段。在“十四五”規(guī)劃中，子長市委、市政府進一步壓緊壓實鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任，想方設(shè)法穩(wěn)固脫貧基礎(chǔ)和成效，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保在中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路上邁出新的步伐。

團結(jié)一心，苦干實干，

全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)

截至2020年底，子長市82個貧困村全部退出，10134戶26688名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對照中省三年行動《實施意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，全市基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)已接近全國平均水平，鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)暢通率達到100%，具備條件的建制村已全部通客車，82個貧困村全部實現(xiàn)了通動力電、人居環(huán)境干凈整潔、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面解決了貧困人口住房和飲水安全問題，切實解決了義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)了貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

“十三五”期間，貧困戶人均可支配收入由2015年2779元提升到2020年10254元，增長幅度高于全國平均水平。建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年無失學(xué)輟學(xué)。貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、家庭醫(yī)生簽約均達到“四個100%”，市域內(nèi)就診率和基層首診率分別達到90%和50%以上，有效減少了因病致貧和因病返貧現(xiàn)象?！笆濉币椎胤鲐氁泼癜徇w和危房改造任務(wù)完成率100%，實現(xiàn)了住房安全全覆蓋。累計投入1.3億元，實施貧困村安全飲水工程106處，對全市所有農(nóng)村安全飲水工程配備了消毒凈化設(shè)備，農(nóng)村飲水安全工程管護人員實現(xiàn)行政村全覆蓋。

五年來，子長市累計投資8.48億元，改建三級公路項目68.4公里、實施建制村道路通暢項目373.8公里、改造提升“油返砂”通村公路項目401.3公里，實現(xiàn)了所有行政村柏油路全覆蓋。為全力鞏固道路建設(shè)成果，進一步推進交通脫貧攻堅工作，出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，組建成立子長市農(nóng)村公路養(yǎng)護公司，安排專業(yè)人員對農(nóng)村公路維修養(yǎng)護，累計維修養(yǎng)護里程1097.7公里，完成投資水毀養(yǎng)護資金1000余萬元，實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。累計完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館15個、村衛(wèi)生室116個，其中貧困村衛(wèi)生室82個，全市健康扶貧“硬實力”顯著增強。全面加快供電線路改造提升力度，累計投資646.39萬元，對設(shè)施老舊的配電線路和設(shè)備進行升級改造，82個貧困村全部通了動力電，電力入戶率100%。

在脫貧攻堅任務(wù)全面完成的同時，子長貧困區(qū)域的發(fā)展能力持續(xù)提升，全市經(jīng)濟增長速度逐年加快，運行質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，2018年GDP突破百億元大關(guān)（114.6億元），內(nèi)生動力顯著增強，工業(yè)產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，綜合實力明顯增強。2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值100.01億元，是“十二五”末的1.31倍，年均增長5.67%;人均GDP達到44338元，是“十二五”末的1.3倍，年均增長5.36%。五年間，GDP凈增40.7億元，年均增長7.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015年的8.5∶60.6∶30.9調(diào)整為2020年8∶63∶31。五年間，供給側(cè)改革成效突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社347個，其中省市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社29個;培育家庭農(nóng)場188個，其中省市級示范家庭農(nóng)場48個;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)47家，其中省市級龍頭企業(yè)6家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。涉農(nóng)市場經(jīng)營主體年均增長11%。

脫貧攻堅工作的順利開展，也進一步推動了農(nóng)村治理能力的顯著提升。全市188個行政村全部實現(xiàn)了村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，整頓軟弱渙散村級黨組織30個，派出188支駐村工作隊幫扶全市188個行政村，第一書記188名，駐村工作隊隊長170名，駐村工作隊隊員287名。2019年貧困村黨員隊伍年齡35歲及以下、36歲至45歲、46歲至60歲、60歲以上分別占比為15.17%、10.94%、26.3%、47.58%，分別比2016年高2.45個百分點，高1.22個百分點、低8.16個百分點、高4.48個百分點。188個行政村實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織全覆蓋;77個貧困村集體經(jīng)濟先后注入發(fā)展資金1965萬元，關(guān)聯(lián)貧困戶3462戶;36個村集體股份經(jīng)濟合作社（聯(lián)合社）實現(xiàn)分紅;245個經(jīng)營主體參與帶貧益貧工作，帶動貧困戶2690戶7655人。

黨建引領(lǐng)，機制保障，

寫好脫貧攻堅戰(zhàn)的“子長答卷”

2015年以來，子長市委、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述和來陜考察重要講話精神，嚴(yán)格按照省市安排部署，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生、最大的機遇，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，以脫貧攻堅促進發(fā)展、錘煉作風(fēng)，聚焦主攻點、聚力主戰(zhàn)場。建立了組織保障、聯(lián)動推進、工作運行、幫扶工作、督查考核、責(zé)任管理、資金保障、工作宣傳等“八大機制”，領(lǐng)導(dǎo)小組與鎮(zhèn)（街道）、部門，鎮(zhèn)（街道）與村層層簽訂“軍令狀”，成立了188個臨時黨支部，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥出征，親自包抓聯(lián)系點，領(lǐng)戰(zhàn)攻堅，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究、指揮部靠前指揮、行業(yè)部門依職發(fā)力、工作團一線督戰(zhàn)、鎮(zhèn)村兩級和“四支隊伍”全面落實的攻堅體系。推行“兩包一結(jié)對”扶貧模式，由10名處級領(lǐng)導(dǎo)任脫貧攻堅工作團團長包抓鎮(zhèn)（街道），188個工作隊包扶全部行政村、4141名黨員干部結(jié)對幫扶所有貧困戶。

子長市積極探索支部引領(lǐng)提升模式，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的突破口，優(yōu)化組織設(shè)置，以“村企共建走新路，抱團發(fā)展促雙贏”為主題，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”云平臺，全面推廣農(nóng)村“遠程教育+精準(zhǔn)扶貧”“遠程教育+鄉(xiāng)村振興”“遠程教育+合作社”等服務(wù)模式，打造普遍化普惠化農(nóng)村信息驛站， 以黨建信息化助推脫貧攻堅。

子長市把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，以強有力的舉措，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅。主要包括：全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”，切實提高脫貧質(zhì)量;強化政策扶持，做強致富產(chǎn)業(yè);強力推進穩(wěn)崗就業(yè)，拓寬渠道促增收;實施易地移民搬遷，保障搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住;全力推進生態(tài)脫貧，夯實脫貧基礎(chǔ);集聚社會力量，助力脫貧攻堅;不斷創(chuàng)新工作方式，志智雙扶增動力;聚焦各級反饋問題，整改清零防風(fēng)險;深入開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn);關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加強鄉(xiāng)村人才建設(shè);規(guī)范監(jiān)管抓落實，保證資金到位;嚴(yán)格督查抓落實，持續(xù)改進作風(fēng)。特別是其中“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等舉措，徹底改變了貧困村、貧困戶的生活和精神面貌，確保了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的全面勝利。

持之以恒，鞏固拓展，

實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接

“十三五”期間，通過全市上下共同努力，子長市貧困面貌發(fā)生了較大的變化，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾發(fā)展能力水平明顯提高。但是，從更深層次和更高水平來看，仍然存在貧困戶長線產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)扶貧領(lǐng)域不寬、基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護任務(wù)重、因病因殘致貧返貧風(fēng)險較大和激發(fā)內(nèi)生動力有效性不夠等一些不足需要我們?nèi)タ朔?，去解決、完善。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。面對短板和不足，子長市在“十四五”規(guī)劃中進一步完善政策體系、工作體系、制度體系，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，以更有力的舉措加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

全面落實動態(tài)監(jiān)測和幫扶。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展監(jiān)測預(yù)警，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，重點監(jiān)測收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分類開展幫扶，實現(xiàn)動態(tài)清零，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等農(nóng)村低收入人口，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺以及民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等行業(yè)部門信息平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，對農(nóng)村低收入人口進行定期核查、動態(tài)調(diào)整、常態(tài)化幫扶。

鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，推動教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策落實落細，并根據(jù)脫貧人口和低收入人口實際困難給予適度傾斜。常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，做好脫貧人口基本醫(yī)療保險參保動員工作，加強農(nóng)村脫貧人口和低收入人口的住房安全保障，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

健全社會兜底保障體系。完善最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機制;統(tǒng)籌社會救助資源，對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助;對脫貧戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)全部納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予分類救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力發(fā)展以山地蘋果為代表的果業(yè)、以生豬養(yǎng)殖為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強食用菌、蠶桑、中藥材、核桃、小雜糧和有機、富硒、林特系列產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，更好帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶穩(wěn)定增收。

促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。堅持就業(yè)實名制臺賬管理，用好用工信息平臺，推動人崗對接，加大有組織勞務(wù)輸出力度。支持市域各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦社區(qū)工廠，吸納脫貧人口和低收入人口就業(yè)。優(yōu)化落實公益性崗位政策，促進就近就地就業(yè)。

做好易地搬遷后續(xù)扶持工作。完善后續(xù)扶持政策體系，重點圍繞搬遷安置區(qū)發(fā)展配套特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)工廠，力爭有意愿的搬遷戶都有一個產(chǎn)業(yè)扶持項目、有勞動力家庭有一人穩(wěn)定就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展農(nóng)村公路改造提升工程，加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。

提升鄉(xiāng)村教育服務(wù)水平。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，推進鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，加強職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力提升。

增強基本醫(yī)療保障能力。支持推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè);支持遠程醫(yī)療建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鎮(zhèn)村下沉;堅持基本醫(yī)保公平普惠，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能;加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶村。

持續(xù)加大財政投入。過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定。調(diào)整優(yōu)化各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用，適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點幫扶村傾斜，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。

提升金融服務(wù)水平。完善脫貧人口小額信貸政策，進一步提升投放精準(zhǔn)度，滿足脫貧戶、邊緣易致貧戶有效信貸需求。嚴(yán)格信貸規(guī)范管理，防范化解各類風(fēng)險。加大金融扶持力度，支持各類市場經(jīng)營主體帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。探索開發(fā)防返貧致貧和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險，為脫貧群眾發(fā)展做好保險服務(wù)。

持續(xù)加強扶貧項目資產(chǎn)管理。分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，穩(wěn)妥有序做好扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記、資產(chǎn)移交、運營管護等工作。強化公益性資產(chǎn)管理維護，做好經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理，防止資產(chǎn)流失和被侵占。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。