習(xí)近平總書記指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。在當前實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化視野下，基層是國家治理的重點，更是難點。黨建引領(lǐng)基層社會治理是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然。

社區(qū)黨建作為新時代基層黨建的一個重要端口，是基層治理體系的重要組成部分。[1]中國基層治理體系是中國特色社會主義國家治理體系的有機組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的基礎(chǔ)和根基。[2]四川省綿陽市古井社區(qū)通過創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的模式，以黨組織帶頭，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分利用其社區(qū)內(nèi)退役軍人和婦聯(lián)組織，創(chuàng)造性地提出了“紅色指數(shù)評價體系”，將社區(qū)全體居民納入到社區(qū)治理中來，在本地區(qū)社區(qū)治理、經(jīng)濟發(fā)展、黨群關(guān)系等方面取得了明顯成效。通過對古井社區(qū)的分析調(diào)查，充分認識其在社區(qū)治理上的優(yōu)點和短板，對于學(xué)習(xí)總結(jié)基層社區(qū)治理方式，更好地充實黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)容和方式方法，更好地推動我國基層治理發(fā)展具有重要意義。

問題的提出

習(xí)近平總書記指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。[3]以黨建引領(lǐng)推進基層社會治理，提升基層社會治理效能，當前學(xué)術(shù)界針對執(zhí)政黨建設(shè)和基層社區(qū)治理已有豐富的研究成果，但針對黨建引領(lǐng)基層社會治理的并不很多，主要集中在：第一，從黨建引領(lǐng)基層社會治理的邏輯入手，分析以黨建引領(lǐng)帶動基層社會治理對提升基層治理效能和推進黨的建設(shè)偉大工程的重要性。布成良從黨建引領(lǐng)提升基層組織力和提高基層社會治理精細化產(chǎn)生的“耦合”效應(yīng)出發(fā)，分析了黨建引領(lǐng)基層社會治理的現(xiàn)實邏輯;[4]第二，從某個視角出發(fā)分析黨建引領(lǐng)基層治理的路徑。潘博、王立峰以社會資本為視角，分析基層治理在利用社會資本提升治理效能和強化社會資本積極作用同時面臨的問題出發(fā)，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向探尋黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。[5]師林、孔德永從把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿慕嵌瘸霭l(fā)，提出基層黨組織可以通過黨建引領(lǐng)加強基層治理的體制機制創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能;[6]第三，從黨建帶動基層治理創(chuàng)新出發(fā)，探討黨建引領(lǐng)在基層社會治理中的作用。鐘憲章從基層黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新必要性和實踐例子出發(fā)，探討基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動基層社會治理創(chuàng)新的思路途徑。

整體而言，學(xué)術(shù)界對這一問題的研究雖體量豐富，但研究的重點較為單一，尤其是對黨建引領(lǐng)在基層社會治理中的普遍問題研究不是很多，主要原因在：第一，基層社會治理具有特殊性。如農(nóng)村和城市的社會結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成不同，內(nèi)陸和沿海的經(jīng)濟發(fā)展模式和水平不同，南北方的文化習(xí)慣和要素不同，這些因素決定了在發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會治理的過程中存在特殊性和復(fù)雜性，因而難以以同一標準和模式應(yīng)對基層社會治理;第二，黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮存在差異性。黨組織的作用在不同地區(qū)發(fā)揮的程度不同，因而黨建引領(lǐng)產(chǎn)生的效果不同。在此基礎(chǔ)上，從古井社區(qū)的實踐出發(fā)，通過古井社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理中產(chǎn)生的問題對當前基層黨建和基層社會治理提供借鑒。

古井社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的經(jīng)驗

（一）古井社區(qū)概況

1、社區(qū)基本情況

古井社區(qū)位于石塘街道西南部，因古時有鹽井而得名。距綿陽城區(qū)6公里，二環(huán)路、環(huán)形路貫穿全境，交通十分便利。社區(qū)幅員面積4.14平方公里，總?cè)丝?867人，共有10個居民小組，2個農(nóng)業(yè)合作社。社區(qū)黨委共有黨員103人，正式黨員100人、預(yù)備黨員3人、入黨積極分子2人，團員40人。

2、社區(qū)基層治理難題

首先，轄區(qū)內(nèi)雖然人口眾多，但是呈現(xiàn)空心化狀態(tài)，中青年多數(shù)外出打工，老年人贍養(yǎng)和留守兒童問題突出;其次，社區(qū)因靠近部隊基地，轄區(qū)內(nèi)退伍軍人數(shù)量多，軍人的再就業(yè)問題明顯;再次，轄區(qū)內(nèi)黨員、團員人數(shù)多，但是其先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，缺少主人翁意識，沒有承擔(dān)起自身政治責(zé)任和社會責(zé)任;最后，古井社區(qū)區(qū)域廣闊，社區(qū)內(nèi)土地資源沒有得到整合利用，居民收入以務(wù)農(nóng)和外出打工為主，居民收入低，幸福感差。這種種問題推動古井社區(qū)迫切需要創(chuàng)新基層治理新模式。

（二）古井社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的具體做法

古井社區(qū)黨組織從問題出發(fā)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動社區(qū)發(fā)生翻天覆地的改變。

1、堅持政治引領(lǐng)，以人民為中心

把“一切為了群眾”作為基層社會治理工作的出發(fā)點和落腳點。[7]古井社區(qū)始終以維護社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、改善社區(qū)居民生活環(huán)境、增強居民幸福感、提高居民收入為出發(fā)點，把人民的需求作為黨建和基層治理的重點。同時，在社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中，黨組織充分發(fā)揮兜底作用，以全面保障社區(qū)居民的經(jīng)濟利益為根本，對社區(qū)內(nèi)公司運營的收益實行分紅制，在不同情況下利用黨組織的靈活手段確保居民的利益不受損害。

2、發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各方力量

古井社區(qū)黨組織充分發(fā)揮黨組織在各項事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動各方力量參與社區(qū)治理。

首先，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。古井社區(qū)內(nèi)黨員人數(shù)多，以“兩學(xué)一做”教育為契機，實施黨員、干部五“亮”監(jiān)督管理，制成明白墻，接受黨內(nèi)外監(jiān)督。通過亮身份：讓群眾知道身邊誰是黨員，讓黨員除了接受組織監(jiān)督之外，更是置于群眾監(jiān)督之下;通過亮家庭：讓群眾知道身邊黨員的家庭成員，該黨員是否按照要求管好、教育好身邊的人，接受群眾的監(jiān)督;通過亮工作：讓群眾知道該同志的工作或特長，是否利用工作技術(shù)或特長積極參加志愿活動，為社區(qū)群眾或社會提供與之相關(guān)的服務(wù)，營造“人人為我，我為人人”的社區(qū)氛圍;通過亮承諾：每一位黨員必須向黨總支作出承諾，根據(jù)自身情況，內(nèi)容必須涉及身邊人教育、黨風(fēng)廉政、組織紀律、社區(qū)建設(shè)、志愿服務(wù)、先鋒模范作用發(fā)揮等;通過亮誠信：設(shè)定分值，細化扣分項目，接受組織和群眾雙重監(jiān)督，作為年底評議時重要依據(jù)。由黨員帶頭，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，在社區(qū)治理中起到核心作用。

其次，充分利用好退役軍人這支隊伍。古井社區(qū)利用29基地軍地共建優(yōu)勢，堅持抓黨建、促雙擁、推發(fā)展工作理念，將轄區(qū)內(nèi)79名退役軍人組織起來，專門成立退役軍人黨支部，由其組成專門的隊伍在社區(qū)里實行全面巡邏，維護社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，讓退役軍人充分參與到社區(qū)治理中去，另建立退役軍人服務(wù)站，為其提供良好的服務(wù)，調(diào)動其積極性。

再次，利用好轄區(qū)內(nèi)婦聯(lián)組織。社區(qū)內(nèi)老人日常生活和留守兒童教育問題是社區(qū)治理的大問題，古井社區(qū)黨組織利用婦聯(lián)的社會性和群眾性，創(chuàng)辦了社區(qū)紅色大舞臺和雙擁藝術(shù)團等藝術(shù)形式，并設(shè)專門的活動室，為居民提供娛樂休閑場所，另外利用婦聯(lián)對社區(qū)內(nèi)留守兒童帶去關(guān)懷教育，建立紅色書吧，每年開展兩期紅色夏令營，針對下一代，挖掘社區(qū)內(nèi)的大學(xué)生，對留守兒童進行文化輔導(dǎo)，利用基地優(yōu)勢帶到部隊進行參觀，讓退役軍人也參與到兒童輔導(dǎo)中，培育新一代兒童的紅色基因，開展感恩教育。

最后，古井社區(qū)黨組織創(chuàng)新性地建立古井社區(qū)“紅色指數(shù)”工作法，為社區(qū)內(nèi)全體居民建立個人檔案，建立清晰的紅色指數(shù)評價體系量化考核的120條標準，實行正向激勵和反向懲戒的手段，利用經(jīng)濟杠桿功能，將評分與社區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)濟利益和評優(yōu)評先、就學(xué)就醫(yī)等實際生活掛鉤，通過授予紅色居民、紅色學(xué)生、紅色家庭、紅色樓棟、紅色商戶、紅色市場等榮譽牌匾，構(gòu)建起集約連片集群“紅色海洋”，不僅將全體居民納入到社區(qū)治理體系中去，還大大增強了居民參與社區(qū)治理的責(zé)任感和參與感，在社區(qū)治理中形成“黨建引領(lǐng)+群眾參與”的雙重合力。

3、服務(wù)于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展問題是社區(qū)治理的難題，古井社區(qū)充分利用地理優(yōu)勢和區(qū)域面積，突出發(fā)展是第一要務(wù)。加快打造“三園一街一鎮(zhèn)”（農(nóng)旅生態(tài)園、愛國主義教育主題公園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、雙擁示范街、悠然休閑小鎮(zhèn)），以擁軍工作為重點，不斷發(fā)展社區(qū)的休閑體驗式觀光農(nóng)業(yè)、戶外拓展訓(xùn)練的軍事文化及愛國主義教育主題公園、軍轉(zhuǎn)民項目落地生根煥發(fā)活力的軍民融合園、軍愛民民擁軍的“雙擁”示范街、打造一個全方位高起點符合社區(qū)實際的“三園一街一村”立體經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)格局，利用區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟。

4、思想文化引領(lǐng)

宣傳陣地是黨的喉舌，社區(qū)多渠道、多方式利用各種重大節(jié)日、文化活動、會議、張貼欄、廣播、LED顯示屏宣傳黨和國家的方針政策。建立古井發(fā)展村史館，宣傳古井豐厚的歷史文化底蘊，打造社區(qū)居民的集體榮譽意識;建立古井電視臺，以人民群眾喜聞樂見的方式宣傳黨史黨建、社會法制以及新聞時事，培養(yǎng)居民的政治參與意識;用以林清貴為代表的抗美援朝退役老兵積極投入社區(qū)治理的鮮活事例激發(fā)居民的責(zé)任意識;在社區(qū)內(nèi)打造雙擁文化紅色長廊，重視社區(qū)思政教育，通過營造積極向上的文化氛圍，用大眾的形式將黨的政策內(nèi)化于心。

古井社區(qū)黨組織通過堅持人民立場，以發(fā)展經(jīng)濟為導(dǎo)向，以思想文化熏陶為依托，在黨組織的引領(lǐng)協(xié)調(diào)之下，本地區(qū)人居環(huán)境大大改善，社區(qū)內(nèi)居民收入顯著提高，社會穩(wěn)定得到有效保障，社區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)安靜祥和、繁榮發(fā)展的嶄新局面，創(chuàng)新了黨建在引領(lǐng)社區(qū)治理方面的新做法、新模式。

古井社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的發(fā)展困境

古井社區(qū)在社區(qū)治理上取得了明顯的成效，但在發(fā)展的過程中，也產(chǎn)生了一些不可避免的問題。

（一）辦事效率低下

在社區(qū)事務(wù)推進方面，以前由黨組織決定的事情，現(xiàn)在必須報告居民大會審議、社區(qū)居民代表審議，黨員大會審議，上級黨組織審議，申報程序多重復(fù)雜，嚴重影響了社區(qū)的辦事效率。

（二）社區(qū)缺乏有效的監(jiān)督機制

社區(qū)財務(wù)公開制度不完善，黨組織內(nèi)部尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)財務(wù)事務(wù)方面仍有很大的主動權(quán)與操作空間，并沒有形成完整有效的監(jiān)督機制。

（三）引資機制不健全

企業(yè)在古井社區(qū)投資建廠，帶來的經(jīng)濟收益是不固定的，引進社會資本存在很大風(fēng)險，與市場、資金，包括企業(yè)自身內(nèi)部發(fā)展情況有較大的關(guān)聯(lián)性，由社區(qū)發(fā)揮保障居民利益的兜底作用，只是一個手段，并不是根本的解決辦法。

（四）社區(qū)內(nèi)空心化嚴重

通過對古井社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)內(nèi)多數(shù)是老人和兒童，極少見青壯年人群，社區(qū)更大意義上仿佛是一個養(yǎng)老公園，年輕人大多選擇外出打工，社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理發(fā)展的有效路徑

矛盾的普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來。以古井社區(qū)為例，探索當前黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的有效路徑。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

黨建引領(lǐng)作用不是簡單的口號引領(lǐng)，而是通過價值引領(lǐng)和平臺引領(lǐng)帶動基層社會治理成效。隨著改革的全面推進和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，拜金主義、享樂主義、消費主義等價值觀念滋長，對個人主義的推崇消解了愛國主義、集體主義、共產(chǎn)主義的公共觀念。在新時代，只有突出基層黨組織的政治功能，才能建立廣泛的社會心理認同。[8]社區(qū)黨組織在創(chuàng)新實行諸如“紅色指數(shù)評價體系”這樣的方式方法同時，要加強對社區(qū)居民中華人民共和國史、黨史、改革開放發(fā)展史等相關(guān)歷史的學(xué)習(xí)以及對當下最新中央政策等主流價值意識形態(tài)的引導(dǎo)學(xué)習(xí)，建立廣泛的認同感和政治責(zé)任感。

（二）建立健全社區(qū)治理體系化機制

1、簡化事務(wù)審批流程。為體現(xiàn)民主和公開而實行的審批程序，不可避免地面臨著程序復(fù)雜、辦事效率低等問題。解決這一問題，一方面可以簡化事務(wù)的審批流程，精簡重復(fù)性會議;另一方面可以建立一體化事務(wù)辦理平臺，建立專門的辦事基地，集約辦事時間，提高審批效率。

2、建立行之有效的監(jiān)督機制。有權(quán)力的地方就有腐敗，全面從嚴治黨要深入到基層治理中去，實行黨內(nèi)自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督等內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督方式，同時上級黨組織要對基層黨組織實行督察與問責(zé)，對于在基層治理中的失責(zé)干部要及時談話與處理。

3、建立基層治理評價機制。將基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人在基層治理中取得的績效與職務(wù)提升掛鉤，并建立相關(guān)激勵條件，鼓勵、激發(fā)基層黨政干部創(chuàng)新基層治理模式，更好地發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造力。

（三）建立引領(lǐng)資本評估機制

資金問題通常是社區(qū)發(fā)展的大問題，除了國家財政支持，利用本土的土地、資源發(fā)展也是一個有效的方式，基層黨組織是基層地域中惟一能夠以領(lǐng)導(dǎo)核心地位整合、動員各類社會資本，且自身具備強大的政治、組織、文化等資源來供給社會資本的治理主體。[9]但在引進外部企業(yè)的過程中，黨組織在經(jīng)營企業(yè)和市場運行方面是缺乏經(jīng)驗的，黨組織應(yīng)該牽頭建立資本價值評估機制，聘請專門的人才建立資本評估小組，對引入資本和已有資本進行評估分析，保證企業(yè)運行風(fēng)險對居民收入的影響范圍，最大限度地保障社區(qū)內(nèi)部居民整體利益。

（四）黨組織做好資源整合

這里說的資源不止包括土地、人才，還包括基層組織內(nèi)部的特色資源，諸如古井社區(qū)的退役軍人團體，（多元力量）基層黨組織要充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，整合資源，將資源的有效力放大并應(yīng)用到基層治理中去。

（五）培育高素質(zhì)人才隊伍

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨;辦好基層治理的事情，關(guān)鍵在人。制度再好，治理體系再完備，如果人的素質(zhì)和能力跟不上，也不可能發(fā)揮很好的作用，[10]要通過各個方面培養(yǎng)、吸收人才，最大限度地“引”、“留”人才，促進人員回流。一是發(fā)展本土特色產(chǎn)業(yè)的同時，建立本地居民創(chuàng)業(yè)扶持機制，鼓勵在外務(wù)工人員回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予其創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。二是鼓勵本地區(qū)大學(xué)生回家工作。實行相關(guān)激勵措施，鼓勵大學(xué)生利用學(xué)到的知識和先進的發(fā)展理念回鄉(xiāng)工作創(chuàng)業(yè)。三是吸引外部人才到本地區(qū)來，在相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營方面聘請技術(shù)人才有針對地吸納人才。四是提升本地區(qū)黨組織黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平，建立專項資金，鼓勵黨員提升學(xué)歷，充實學(xué)習(xí)。

注釋

[1]王奇珅.新時代社區(qū)黨建引領(lǐng)的實現(xiàn)路徑——基于成都市青白江區(qū)社區(qū)疫情防控的實踐[J].中國西部，2020（05）：117.

[2][3]以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新[N].光明日報，2018年12月13日.

[4][8]布成良.黨建引領(lǐng)基層社會治理的邏輯與路徑[J].社會科學(xué)，2020（06）：79-80.

[5]潘博，王立峰.新時代黨建引領(lǐng)基層治理面臨的現(xiàn)實困境及其化解路徑——以社會資本為分析視角[J].社會主義研究，2020年第5期.

[6]師林，孔德永.制度-效能：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐——以天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”模式為例[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2020年第1期，

[7]徐娜.以黨建引領(lǐng)基層社會治理研究——以大慶市為例[J].大慶社會科學(xué)，2020（10）：72

[9]潘博，王立峰.新時代黨建引領(lǐng)基層治理面臨的現(xiàn)實困境及其化解路徑——以社會資本為分析視角[J].社會主義研究，2020（05）：111.

[10]王大廣.黨建引領(lǐng)：基層治理之魂[J].前線，2020（01）：80.

作者簡介

李佳玲 四川省委黨校2019級法律碩士研究生