陳 立

一、引言

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)自被政府重視以來(lái)，一直都是高創(chuàng)新、高生產(chǎn)率的代表，處于產(chǎn)業(yè)生命周期曲線的黃金成長(zhǎng)期，我國(guó)也因此花費(fèi)大量人力財(cái)力物力以助力該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中以江蘇省政府為首，率先在“十三五”規(guī)劃上明確要求把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成全省支柱性產(chǎn)業(yè)，并以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、科研支助等形式促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國(guó)際局勢(shì)日益緊張、疫情制約消費(fèi)的嚴(yán)峻情勢(shì)下，江蘇省更是通過(guò)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、加大科研投入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等方式促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

截至2020年底，全省已經(jīng)累計(jì)撥付86億元戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，其中投入R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.72%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重也超過(guò)了30%?？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在江蘇省已經(jīng)處于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)航向的關(guān)鍵地位。在國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云多變、技術(shù)合作制度日益嚴(yán)苛的大趨勢(shì)下，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是否能繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭的關(guān)鍵，也成為決定江蘇省經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)健的關(guān)鍵因素。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)顯著

據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率分別為10.5%、13.6%、8.8%、7.6%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30.2%、31.0%、32%、32.8%，且在2020年疫情影響全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，仍能繼續(xù)保持產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)37.5%的占比。由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，并給全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)良好的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)

自2018年起，江蘇省一直在努力推進(jìn)重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，重點(diǎn)發(fā)展納米技術(shù)、人工智能等科技含量高的前瞻性產(chǎn)業(yè)，并積極搭建平臺(tái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的深度協(xié)調(diào)。2020年，江蘇省更是下達(dá)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金6.88億元，支持由行業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目所代表的技術(shù)水平已達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，部分項(xiàng)目甚至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，讓江蘇省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)

創(chuàng)新能力是決定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的決定因素。為提高技術(shù)創(chuàng)新，江蘇省每年投入巨額財(cái)政支持企業(yè)研發(fā)，伴隨而來(lái)的研發(fā)成果也比較顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全省專(zhuān)利申請(qǐng)量59.4萬(wàn)件，居全國(guó)前列；共有55個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技獎(jiǎng)，總數(shù)位列全國(guó)第一；相關(guān)科技企業(yè)數(shù)量占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)26.9%。這批科研成果及成果產(chǎn)出有效地帶動(dòng)江蘇省規(guī)上企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)值，已經(jīng)成長(zhǎng)為促進(jìn)資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。

4.新興產(chǎn)業(yè)集群加速

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群是貿(mào)易摩擦日益加劇、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的時(shí)代產(chǎn)物，能夠有效增強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力及助推發(fā)展的穩(wěn)定性。截至2019年底，江蘇省政府批示40多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金助力產(chǎn)業(yè)集群形成，其中部分集群入選國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。借助國(guó)家級(jí)的技術(shù)交流及協(xié)助，江蘇省目前已培育出以電力設(shè)備、生物醫(yī)藥、汽車(chē)零部件等為主體的一批領(lǐng)軍企業(yè)，蘇南地區(qū)更是已形成10個(gè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，基地充分發(fā)揮了市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)能，有效地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)利潤(rùn)。各大銀行也在融資和信貸政策上對(duì)產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目給予傾斜，最大限度地保障集群各環(huán)節(jié)的有效運(yùn)作。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

1.區(qū)域發(fā)展能力差距大

江蘇全省經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中本就存在蘇南、蘇北步伐不一致的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了各地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)問(wèn)題。在研發(fā)方面，2019年，蘇南地區(qū)（南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江）投入經(jīng)費(fèi)將近1500億元，在全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入中占比65%；蘇北地區(qū)（徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城）為379.85億元，只占17.22%。在產(chǎn)出方面，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)的各市該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值情況顯示，蘇南地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省占比達(dá)到63.6%；蘇北地區(qū)的產(chǎn)值在全省占比只有12.18%；區(qū)域發(fā)展進(jìn)度顯著不平衡。

2.行業(yè)發(fā)展水平參差不齊

江蘇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)由于行業(yè)眾多、發(fā)展基礎(chǔ)不一、技術(shù)水平不夠、資源不足等原因，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象（見(jiàn)表1）。其中，以電子及通信設(shè)備、智能裝備、新材料制造業(yè)為發(fā)展主體，達(dá)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值80%的占比；以航空航天制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)最快，這也與目前全國(guó)都是航空航天領(lǐng)跑工業(yè)增速的現(xiàn)象相一致，但該產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅有0.18%，也反映出江蘇省航空航天制造業(yè)的規(guī)模不大、根基不穩(wěn)的發(fā)展劣勢(shì)；以電子計(jì)算機(jī)、儀器儀表制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重較小，部分原因可歸因于中美貿(mào)易摩擦對(duì)該行業(yè)的技術(shù)封鎖及行業(yè)本身對(duì)核心技術(shù)掌握不夠、對(duì)外依賴(lài)程度過(guò)高。

3.核心技術(shù)相對(duì)緊缺

科技是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靈魂，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度。但從整體上看，江蘇省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術(shù)相對(duì)緊缺、產(chǎn)業(yè)化層次不高、高端環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省目前約90%以上的高檔數(shù)控系統(tǒng)、鋰電池高端隔膜、大型科學(xué)儀器設(shè)備、風(fēng)電整機(jī)等具有嚴(yán)重進(jìn)口依賴(lài)性。尤其自中美貿(mào)易摩擦加劇之后，美國(guó)商務(wù)部對(duì)包括AI及AI芯片、機(jī)器人、量子計(jì)算、增材制造及先進(jìn)材料等幾項(xiàng)正在蓬勃發(fā)展的核心前沿技術(shù)進(jìn)行出口管制，導(dǎo)致江蘇省相關(guān)9個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展受到嚴(yán)重掣肘（見(jiàn)表2）。

表2 美國(guó)限制性出口技術(shù)所涉及的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

在此情形下，雖然江蘇省積極出臺(tái)相關(guān)政策并搭建平臺(tái)以期能夠保障受影響產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡，但核心技術(shù)的缺乏、創(chuàng)新程度不高等已經(jīng)使得一些產(chǎn)業(yè)陷入低端產(chǎn)能過(guò)剩和高端產(chǎn)能不足的發(fā)展困境，制約了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展進(jìn)程。

4.中小企業(yè)金融支持有待加強(qiáng)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差異較大，其顯著特點(diǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)高、前期資金投入巨大，且技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化階段需要有人力及資金的加持，這對(duì)于中小創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了企業(yè)初期成長(zhǎng)的難度。從目前情況來(lái)看，雖然江蘇省政府已經(jīng)有專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持企業(yè)發(fā)展，但主要側(cè)重于大企業(yè)和大項(xiàng)目，中小型企業(yè)獲得的資金扶植相對(duì)較少。加之我國(guó)逐漸加大對(duì)民間融資渠道審核的力度，中小企業(yè)由于規(guī)模較小、投資風(fēng)險(xiǎn)較大，其在融資渠道方面更顯匱乏。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑分析

1.積極搭建區(qū)域合作平臺(tái)

目前，江蘇省蘇北地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度相對(duì)緩慢，政府需要以政策為引導(dǎo)、落實(shí)建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、因地制宜，支持蘇南地區(qū)向高精尖端進(jìn)步、蘇中地區(qū)向國(guó)際化進(jìn)步、蘇北地區(qū)向區(qū)域合作進(jìn)步。整體上要協(xié)調(diào)好各地方資源、搭建南北合作平臺(tái)、促進(jìn)地區(qū)交流，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集群，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動(dòng)。

2.重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)高端攀升

技術(shù)是第一生產(chǎn)力。無(wú)論未來(lái)國(guó)際局勢(shì)如何變化，抓緊核心技術(shù)才是產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的王道。江蘇省應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)，以攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為突破口，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，形成具有標(biāo)志性的創(chuàng)新產(chǎn)品，加快擁有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)。

3.努力深化金融創(chuàng)新支持模式

融資難問(wèn)題一直牽絆著中小企業(yè)的成長(zhǎng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的壯大，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)中不容忽視的存在。江蘇省應(yīng)積極搭建平臺(tái)，一方面吸引社會(huì)資本設(shè)立多種形式的產(chǎn)業(yè)基金、天使投資基金，形成覆蓋企業(yè)各階段的基金集群；另一方面創(chuàng)新資本市場(chǎng)融資渠道，根據(jù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，探索出符合自身特點(diǎn)的融資模式，深化以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的擔(dān)保模式。

4.大力貫徹人才戰(zhàn)略

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出階段均需大量的人才投入，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)成為關(guān)系戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素之一。江蘇省應(yīng)繼續(xù)大力貫徹執(zhí)行人才戰(zhàn)略、優(yōu)化人才后勤保障機(jī)制、加強(qiáng)校企協(xié)作、拓寬人才國(guó)際交流途徑，吸納海內(nèi)外高精尖端人才加入江蘇，以激發(fā)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>