白德軍

（液化空氣〔北京〕工業(yè)氣體有限公司，北京 100176）

標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)性制度，也是促進(jìn)各行各業(yè)有序持續(xù)發(fā)展的規(guī)范保證。目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系初步建立，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)水平不斷提高。為了促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》于2015年12月17日開(kāi)始實(shí)施，更多有針對(duì)性、適用性的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，法治化與標(biāo)準(zhǔn)化是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久趨勢(shì)。

在快速的標(biāo)準(zhǔn)化與法治化趨勢(shì)下，生產(chǎn)制造企業(yè)普遍產(chǎn)生了困惑。

一、許多企業(yè)不清楚法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求

生產(chǎn)制造企業(yè)在面對(duì)政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行監(jiān)管的過(guò)程中，一方面，不清楚法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求，不理解整改的內(nèi)容和方向，而企業(yè)執(zhí)行的重點(diǎn)往往取決于政府檢查的方向；另一方面，部分標(biāo)準(zhǔn)描述不清晰，造成不同人有不同的解讀。

二、面對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)，部分企業(yè)不愿意更改

（一）時(shí)間與成本壓力

新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使企業(yè)面臨較大的整改壓力，一方面，來(lái)自自身成本與時(shí)間壓力，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)受到多種成本與時(shí)間限制。另一方面，企業(yè)有限的人員需要分配出大量的精力配合整改，且涉及的整改內(nèi)容并非均為自己擅長(zhǎng)領(lǐng)域，導(dǎo)致企業(yè)整改起來(lái)極為困難。

（二）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身的質(zhì)疑

生產(chǎn)制造企業(yè)在自身領(lǐng)域內(nèi)會(huì)積累大量的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)與自身的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)不相符時(shí)，許多企業(yè)會(huì)認(rèn)為自己已有的措施能夠解決現(xiàn)有的問(wèn)題并規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)，再進(jìn)行改造，則是浪費(fèi)時(shí)間和精力。

三、企業(yè)不知道如何改

標(biāo)準(zhǔn)化不斷完善過(guò)程中，新的規(guī)范往往需要企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更新體系或設(shè)備，但企業(yè)往往不清楚如何更新。同時(shí)，很多整改在現(xiàn)有基礎(chǔ)上難以進(jìn)行，如果嚴(yán)格按照法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)整改，還可能產(chǎn)生新的問(wèn)題。

上述是許多企業(yè)遇到的問(wèn)題，但標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程是中國(guó)生產(chǎn)制造企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然過(guò)程，需要企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)起草者共同努力。

第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整組織架構(gòu)。隨著法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新，企業(yè)需要指定一個(gè)團(tuán)隊(duì)或某一個(gè)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此工作在企業(yè)內(nèi)部的推廣和實(shí)行。這個(gè)人或團(tuán)隊(duì)也是企業(yè)內(nèi)部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的深度理解人與推動(dòng)人。同時(shí)，企業(yè)需要給予這個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)足夠的重視與資源。作為企業(yè)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的代言人，要能夠深入了解適用的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，并能夠結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，讓標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與企業(yè)有機(jī)融合，讓標(biāo)準(zhǔn)真正能夠在企業(yè)中起到應(yīng)有的正面作用。

第二，企業(yè)需要及時(shí)調(diào)整自己的思路。不論是法規(guī)還是標(biāo)準(zhǔn)，政府更多的是規(guī)則的制定者與監(jiān)管者，而主體責(zé)任在于企業(yè)本身，這也就要求在推動(dòng)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)的。在新的時(shí)代，企業(yè)的職能已經(jīng)不僅僅是獲取利潤(rùn)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)等，企業(yè)還要對(duì)自己的運(yùn)營(yíng)過(guò)程負(fù)責(zé)，確保運(yùn)營(yíng)過(guò)程符合法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的要求。每個(gè)企業(yè)都是法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)最直接的實(shí)踐者和宣傳者，也是國(guó)家總體標(biāo)準(zhǔn)化的重要一環(huán)。

第三，企業(yè)符合法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的工作重在日常。很多企業(yè)認(rèn)為，所謂的合規(guī)，就是在歷次檢查中能夠通過(guò)。但滿(mǎn)足檢查要求只是合規(guī)工作的其中一個(gè)結(jié)果，而標(biāo)準(zhǔn)化的最終目的是讓企業(yè)能夠安全、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營(yíng)。因此，在日常工作中，企業(yè)應(yīng)自覺(jué)主動(dòng)地落實(shí)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)定期進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)以及自審自查工作。在日常工作中，能夠?qū)⑾嚓P(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與公司制度一起進(jìn)行計(jì)劃性跟蹤并執(zhí)行，主動(dòng)實(shí)行 PDCA（Plan、Do、Check、Action，即計(jì)劃、實(shí)施、檢查、行動(dòng)），才是滿(mǎn)足合規(guī)要求的最佳途徑。同時(shí)，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中無(wú)法考慮所有企業(yè)的實(shí)際情況，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真考慮如何真正結(jié)合自身特點(diǎn)，在滿(mǎn)足法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，真正讓執(zhí)行起到對(duì)應(yīng)的效果。如果簡(jiǎn)單地照葫蘆畫(huà)瓢，很多標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行到最后就會(huì)變成應(yīng)付或者制造記錄的過(guò)程，而無(wú)任何實(shí)際意義。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)卣驅(qū)＜依蠋煖贤?，不?yīng)被動(dòng)地接受新標(biāo)準(zhǔn)。

四、繼續(xù)突出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

在發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種集生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)為一體的行業(yè)性組織［1］。在國(guó)內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在政府不斷的職能改革中發(fā)揮更重要的作用，也是行業(yè)面對(duì)市場(chǎng)與制度變化的重要應(yīng)變平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)的介入，是政府從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有效退位的重要補(bǔ)充，也是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)需求［2］。目前，國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)相比，存在明顯的不足，難以代替政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中留下的空白。因此，如何促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)有效發(fā)展，如何讓其真正代表行業(yè)中企業(yè)的聲音，是接下來(lái)政府和企業(yè)需要共同努力的。

五、政府在推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中搭建更多溝通渠道

政府需要有一個(gè)明確的認(rèn)知，即政府不僅僅是一個(gè)監(jiān)管角色，也需要積極與相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)專(zhuān)家構(gòu)架起一座橋梁，服務(wù)企業(yè)，讓企業(yè)更好、更簡(jiǎn)單高效地滿(mǎn)足法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，許多企業(yè)在設(shè)計(jì)建造運(yùn)行過(guò)程中依然按照舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，部分新標(biāo)準(zhǔn)可能無(wú)法在企業(yè)中順利落地。為了避免這種情況，政府或標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)應(yīng)建立一個(gè)明確的、允許偏差的評(píng)審方法與機(jī)制，例如，企業(yè)若確實(shí)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上無(wú)法滿(mǎn)足法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求，為了實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，則可實(shí)施其他風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，這些措施如果能夠進(jìn)行量化評(píng)估，并經(jīng)過(guò)企業(yè)法人和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的權(quán)威人士或行業(yè)專(zhuān)家同意，最終則能允許這種偏差的存在。

六、優(yōu)化建議反饋機(jī)制

在新法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的普及與執(zhí)行過(guò)程中，收集企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并組織行業(yè)協(xié)會(huì)與專(zhuān)家集中進(jìn)行論證，及時(shí)作出相應(yīng)的澄清與修改，以免出現(xiàn)簡(jiǎn)單“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)或政策。充分的溝通不僅有利于為企業(yè)爭(zhēng)取到有益的合規(guī)結(jié)果，更有利于標(biāo)準(zhǔn)本身的完善。

七、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家在推進(jìn)法治化與標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，前期難免會(huì)讓企業(yè)感受到壓力，但這個(gè)趨勢(shì)是必然的。因此，在這個(gè)過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)起草者要真正以人民需要為根本原則，起草的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)需要的，是能夠讓企業(yè)合理實(shí)現(xiàn)的；政府也要持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)管的同時(shí)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)與問(wèn)題溝通；而行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)起草到執(zhí)行的全過(guò)程中均保持積極開(kāi)放的心態(tài)并參與其中，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化想要達(dá)到的目的，即讓中國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，讓標(biāo)準(zhǔn)化為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)與制度保證。