上海交通大整治中，公安機關(guān)積極尋求方法創(chuàng)新，從違法整治的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，通過立法為交通大整治常態(tài)長效提供法治保障，補好交通短板。

持續(xù)嚴管嚴查非機動車和行人交通違法

4月8日12時38分，青浦交警在外青松公路近青湖路，對當事人劉某某實施“非機動車不按規(guī)定載物的”違法行為，處以罰款50元。

4月8日8時38分，寶山交警在同濟路近寶楊路，對當事人徐某某實施“非機動車未在非機動車道內(nèi)行駛的”違法行為，處以罰款50元。

4月8日8時19分，松江交警在車亭公路近泖亭路，對當事人賈某某實施“非機動車未在非機動車道內(nèi)行駛的”違法行為，處以罰款50元。

4月7日18時36分，虹口交警在吳淞路近海寧路，對當事人胡某某實施“非機動車違反禁令標志指示的”違法行為，處以罰款50元。

4月7日9時06分，奉賢交警在川南奉公路近水閘路，對徐某實施“在未設(shè)置非機動車信號燈的路口，非機動車不按機動車信號燈表示通行的”違法行為，處以罰款SO元。

出臺《上海市非機動車安全管理條例》

被稱為“史上最嚴”的《上海市非機動車安全管理條例》于5月1日起正式施行，其中對于駕乘電動自行車不佩戴安全頭盔，騎行非機動車時瀏覽電子設(shè)備等行為，都首次制定了明確的罰則。

徐家匯附近，外賣小哥們一批批經(jīng)過，不僅行駛速度快，很多人都是一邊駕駛電動自行車，一邊拿著手機瀏覽、操作或打電話，視線壓根不在前方。即使面對民警詢問，外賣小哥還在低頭看著手機。

“不好意思啊……我手上單子有很多，十幾個吧，現(xiàn)在就要來不及了?！薄拔沂稚系膯巫右呀?jīng)超時了，有9單了你看，滿箱子了。超時我們沒錢的！”不少外賣從業(yè)人員坦言，因為每一單都有“規(guī)定時間”，送餐慢了就會被顧客投訴或內(nèi)部處罰，只能靠在行駛途中不停刷手機，把時間“搶”出來。

新修訂的《上海市非機動車安全管理條例》中明確規(guī)定，駕駛非機動車上道路行駛，不得以手持方式撥打接聽電話或瀏覽電子設(shè)備，違者將被處以20到50元的罰款。

上海市公安局交警總隊相關(guān)負責(zé)人認為，最需要改變不安全駕駛習(xí)慣的，恰恰就是依靠手機接單、關(guān)注訂單進展的快遞、外賣小哥們?！膀T車的過程中去看手機，一方面是單手駕駛，對車輛的操控性會比較差;更重要的是會分神，一旦遇到一些突發(fā)、緊急情況，騎車人很難做出正確應(yīng)對和處理?！?/p>

同時，新條例中和所有電動自行車騎乘人員息息相關(guān)的一條，是要佩戴安全頭盔，違者同樣將面臨最高50元的罰款。相比一直以來只是教育引導(dǎo)，如今有了具體罰則，可能更能快速推動市民在日常出行時養(yǎng)成自覺佩戴頭盔的良好習(xí)慣。

“如果我們正確地佩戴安全頭盔，可以把電動自行車包括摩托車騎乘人員遇到交通事故時，死亡的風(fēng)險有效地降低60%～70%。佩戴頭盔對我們生命的防護是非常重要的！”交警總隊相關(guān)負責(zé)人說。

所謂“史上最嚴”，一方面是條款細致，另一方面是罰則明確。當然，處罰絕不是目的。新規(guī)實施前，上海各區(qū)公安交警部門全面開展相關(guān)普法宣傳。

重點提醒

頭盔：第二十二條第（五）項，電動自行車駕駛?cè)撕统俗藛T佩戴安全頭盔。

喇叭：第二十二條第（四）項，不得連續(xù)多次，長時間鳴喇叭。

手機：第二十一條第（九）項，不得實施以手持方式撥打接聽電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為。

私自加裝：第十二條禁止單位和個人從事下列行為：（二）在非機動車上加裝蓄電池、電動機等動力裝置，加裝座位、傘具、車篷（廂）、高分貝音響。

燈光：第二十二條第（三）項，在夜間或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度情況下行駛時，開啟照明裝置。

停放：第二十七條在道路上停放非機動車，應(yīng)當使用非機動車道路停放點。非機動車未停放在非機動車道路停放點，影響其他車輛和行人通行且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的，公安機關(guān)可以會同城管執(zhí)法部門對現(xiàn)場予以清理。

禮讓：第二十一條第（七）項，行經(jīng)人行橫道時，減速行駛，遇行人正在通過人行橫道的，停車讓行;行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路的，應(yīng)當避讓。

運用“微改造”打通多個路口擁堵點

上海黃浦交警廣泛收集地區(qū)企業(yè)、車輛單位負責(zé)人、轄區(qū)居民代表等lO余條關(guān)于對完善交通管理措施上的意見建議。在市民群眾反饋的意見中，反映最突出、最強烈的還是交通組織上的問題，比如：馬當路（徐家匯路一建國路）、瞿溪路（近西藏南路）等因臨近南北高架、內(nèi)環(huán)高架、大型廣場、本區(qū)主干道，又受到現(xiàn)有道路的局限，容易在早晚高峰期間造成車流積壓，困擾著市民出行。

為積極落實為市民群眾辦實事的宗旨，黃浦交警接到反饋后，立即開展整改工作，通過推進路口交通設(shè)施“微改造”工作，重新設(shè)計或優(yōu)化調(diào)整路口信號設(shè)置，減少沖突點，增強通行能力，切實保障市民的出行暢通。

馬當路沿線周邊有大型商業(yè)綜合體及寫字樓，是通往徐家匯路和南北高架上下匝道的主要道路。該路在晚高峰及周末期間，承載著較大的機動車和非機動車過境通行。

交警經(jīng)過勘查分析，并協(xié)調(diào)各方力量，結(jié)合架空線入地和合桿整治工程，對馬當路（建國路至徐家匯路）進行了增擴車道的施工改造。工程將原先的北向南二根機動車道（分別是左轉(zhuǎn)和直行加右轉(zhuǎn)彎道），通過改造增設(shè)為三根機動車道（分別是左轉(zhuǎn)、直行、右轉(zhuǎn)），單獨設(shè)置一根北向南右轉(zhuǎn)彎車道，緩解了以往直行加右轉(zhuǎn)道，車輛通過路口等候時間長、右轉(zhuǎn)車輛和直行的行人、非機動車沖突矛盾。

同時，在原一根南向北直行加右轉(zhuǎn)車道，調(diào)整增設(shè)為一根直行車道和一根右轉(zhuǎn)彎車道，緩解了馬當路及周邊的建國中路交通擁堵結(jié)點。

瞿溪路途徑九院、大同初中、大境中學(xué)，周邊居民區(qū)密集，且臨近西藏南路隧道和中山南一路主干道，在早晚高峰易發(fā)交通擁堵，并影響到周邊道路車輛通行。

經(jīng)調(diào)整，在瞿溪路（近西藏南路）上，由原先的一根左轉(zhuǎn)彎和一根右轉(zhuǎn)加直行車道調(diào)整為一根左轉(zhuǎn)彎加直行車道和一根右轉(zhuǎn)彎車道，提升了右轉(zhuǎn)彎車流的通行效率，緩解了九院及周邊路段擁堵情況。

機動車至金陵/河南路口西向北方向左轉(zhuǎn)彎時，經(jīng)常會因禮讓行人被滯留路口，影響東向西的機動車和非機動車直行，導(dǎo)致金陵/河南路口發(fā)生交通擁堵。該路口西向東方向的交通信號比比東向西信號比提前數(shù)秒，但南北兩側(cè)的行人信號比是同步的，使路口西向北左轉(zhuǎn)彎車輛與東向西行人產(chǎn)生交通沖突點。

經(jīng)調(diào)整，取消了該路口北側(cè)行人信號燈與西向東信號燈同步的交通設(shè)施設(shè)置，提升了西向北左轉(zhuǎn)彎車輛通行效率，緩解了金陵/河南路口的交通擁堵癥結(jié)。

路口的“微改造”改善了通行狀況，也優(yōu)化了交通秩序。下一步，黃浦交警支隊繼續(xù)加強路口調(diào)研和情況收集力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時改進完善，進一步提高市民群眾出行的滿意度和安全感。

約談企業(yè)要求落實五方面規(guī)范

4月1日，上海市交通委執(zhí)法總隊聯(lián)合市交警總隊、市城管局執(zhí)法總隊、市應(yīng)急管理局及市市場監(jiān)管局共同對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺開展聯(lián)合約談。要求各網(wǎng)絡(luò)貨運平臺從對平臺注冊車輛一律采取線下實體驗車驗證、禁止提供危險物品運輸撮合業(yè)務(wù)、及時提供注冊和運營數(shù)據(jù)、設(shè)定專職安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員、對違法或事故及時報告五個方面進行落實，并對平臺客車載貨、非法改裝車輛等違法行為提出了具體要求。

在網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的興起給市民的生產(chǎn)、生活帶來了較大便利的同時，部分平臺在經(jīng)營過程中存在的機動車噴涂流動廣告、客車載貨、私自拆除座位、非法營運、擅自從事危險物品運輸?shù)雀鞣N違法行為暴露出來。

市交通委執(zhí)法總隊首先通報了近期發(fā)生的3起危險品運輸事故情況。重點指出，危險物品在道路運輸中具有極大的危險性，一旦發(fā)生事故，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

市交通委執(zhí)法總隊要求各網(wǎng)絡(luò)貨運平臺從對平臺注冊車輛一律采取線下實體驗車驗證、禁止提供危險物品運輸撮合業(yè)務(wù)、及時提供注冊和運營數(shù)據(jù)、設(shè)定專職安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員、對違法或事故及時報告五個方面進行落實。市交警總隊就平臺客車載貨、非法改裝車輛等違法行為及企業(yè)安全管控等作了通報和要求。市應(yīng)急管理局同步對平臺落實安全監(jiān)管責(zé)任提出了相關(guān)要求。市場監(jiān)管局表示，將立足《電子商務(wù)法》，依法加大網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的執(zhí)法監(jiān)管。市城管局執(zhí)法總隊就平臺車輛噴涂流動廣告等違法行為提出了具體要求。

2021年，交通執(zhí)法部門繼續(xù)突出重點、保持高壓，聯(lián)合本市公安、應(yīng)急、城管等部門加強對本市網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的執(zhí)法監(jiān)管。同時交通執(zhí)法部門正在積極探索和應(yīng)用更多法律法規(guī)，不斷從嚴規(guī)范各類網(wǎng)絡(luò)貨運平臺。如《電子商務(wù)法》中規(guī)定，平臺不履行核驗、登記義務(wù);對違法情形未采取必要的處置措施，或者未向有關(guān)主管部門報告的，最高可處停業(yè)整頓，并處五十萬元罰款。

建立“動態(tài)隱患清零”工作機制

為打造更高品質(zhì)的平安上海，切實打牢超大城市高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)，上海市公安局自2021年1月起，在全市范圍內(nèi)組織開展了“除隱患鑄平安”專項行動，并將此作為今年深化平安建設(shè)的“第一仗”，全力落實“控發(fā)案、護穩(wěn)定、降事故、防疫情”各項措施。

上海交警持續(xù)加大道路交通違法整治力度，全市交通類“110”警情環(huán)比下降29.5%，事故亡人數(shù)環(huán)比下降58.7%;特別是通過強化對快遞、外賣騎手交通違法頑癥的集中整治，相關(guān)事故數(shù)、亡人數(shù)環(huán)比分別下降44%和50%。

交警部門還積極會同交通行政執(zhí)法部門開展“五類車”及“黑車”非法營運交通頑癥聯(lián)合整治，查扣“五類車”2.6萬余輛;圍繞KTV、通宵娛樂場所及餐飲飯店等酒駕醉駕易發(fā)點位開展酒駕專項整治，共查獲酒駕違法2594起。與此同時，深入排查整改軌道交通區(qū)域大客流、內(nèi)保、消防等安全隱患，筑牢了重點部位公共安全防線。

4月1日，“動態(tài)隱患清零”正式從局部試點轉(zhuǎn)為全面推開，上海交警堅持下先手棋、打主動仗，加大道路交通秩序整治力度，推動上海交通秩序進一步改善，為迎接建黨100周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的交通環(huán)境。

交通事故多發(fā)道路治理顯成效

2020年，4處市級交通事故多發(fā)道路和12處區(qū)級交通事故多發(fā)道路治理都取得不小的成效，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)均同比下降，死亡人數(shù)更是下降超過5成。

2020年，市、區(qū)兩級道路交通安全工作聯(lián)席會議辦公室分別掛牌4處市級交通事故多發(fā)道路、12處區(qū)級交通事故多發(fā)道路。經(jīng)過一年時間的整改和治理，各項數(shù)據(jù)都下降幅度不小。據(jù)統(tǒng)計，2020年，4處市級掛牌道路共發(fā)生各類道路交通事故1108起（含車輛輕微碰擦的簡易程序事故），造成S人死亡、222人受傷，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降20.5%、58.3%、8.6%;12處區(qū)級掛牌道路共發(fā)生各類道路交通事故1882起（含車輛輕微碰擦的簡易程序事故），造成9人死亡、646人受傷，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降16.3%、57.1%、1.4%。

每一條事故多發(fā)道路都有不同的特點，針對性地采取不同的改造措施才能取得效果。周家嘴路（大連路至源泉路段）是一條東西向的主干道，沿線企業(yè)多、小區(qū)多，車流量一直居高不下，由于北橫通道施工，途經(jīng)這里的大型車也很頻繁。楊浦交警對這一路段仔細排查后推出了一系列改造措施。周家嘴路路幅較寬，途經(jīng)的車輛速度都不慢，而路段中的人行橫道線又多，這就導(dǎo)致直行的機動車和橫穿馬路的非機動車、行人容易發(fā)生沖突。對此，楊浦交警在沿線增加了多個限速標志，并且在靠近路段人行橫道線的路口就開始設(shè)置警示標志，提醒機動車駕駛?cè)俗⒁鉁p速。同時，對這2.7公里的整個路段逐一排摸，優(yōu)化交通標線、增補隔離設(shè)施、修建影響視線的綠化等。改造完成后，2020年，這一路段一起死亡交通事故都沒有發(fā)生。

和周家嘴路的治理一樣，這4處市級、12處區(qū)級交通事故多發(fā)道路的交通標志標線都煥然一新。據(jù)統(tǒng)計，4處市級交通事故多發(fā)道路共漆畫標線1.2萬余米、增設(shè)機非隔離設(shè)施1200多米、新增和完善各類標志33塊;12處區(qū)級交通事故多發(fā)道路在13個隱患路口增設(shè)右轉(zhuǎn)彎隔離設(shè)施，增設(shè)中央隔離設(shè)施2400米、機非隔離設(shè)施2000余米，還新增和完善各類標志271塊、反光柱90根。與此同時，全市各級公安交警部門對這些事故多發(fā)路段更是保持日常嚴管力度，重點打擊機動車超員、超速、超載、違反信號燈等嚴重交通違法行為。并且深入治理道路沿線的小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，開展交通安全宣傳，全力提升安全出行的意識。