吳志強(qiáng) 徐鋒 齊安文

中國(guó)（廈門(mén)）國(guó)際貿(mào)易”單一窗口”平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”）由廈門(mén)市政府主導(dǎo)建立，自貿(mào)委、發(fā)改、商務(wù)、工信、財(cái)政、交通、港口、稅務(wù)、外管、金融等30多個(gè)政府部門(mén)參與，海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)單位共建，是提供跨境貿(mào)易、物流、政務(wù)、金融等信息服務(wù)的一站式公共服務(wù)平臺(tái)，是廈門(mén)市營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。

一、廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)現(xiàn)狀及成效分析

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

瞄準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展方向，廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)201 5年4月“單一窗口”1.0版上線(xiàn);2016年12月“單一窗口”2.O版上線(xiàn)：2019年3月“單一窗口”3.0版開(kāi)始建設(shè)。2020年12月”單一窗口”3.0版上線(xiàn)。

作為廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)的重點(diǎn)平臺(tái)之一，2020年廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)單證處理量逆勢(shì)上漲，日均10萬(wàn)余單，在全球受疫情沖擊明顯的背景下，顯得尤為可貴。

（二）成效分析

平臺(tái)自建設(shè)以來(lái)，緊緊圍繞打造口岸公共信息服務(wù)生態(tài)圈的總目標(biāo)，已建成體制機(jī)制優(yōu)、業(yè)務(wù)功能全、信息化集成水平高、運(yùn)行效果好的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的國(guó)際貿(mào)易”單一窗口”，得到國(guó)家口岸辦、商務(wù)部、外交部，以及亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）等國(guó)際組織的高度評(píng)價(jià)，先后入選商務(wù)部自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批”最佳實(shí)踐案例”，2016年，原國(guó)家質(zhì)檢總局向全系統(tǒng)推廣廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗(yàn);海關(guān)總署在廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)”互聯(lián)網(wǎng)+自主報(bào)關(guān)”改革試點(diǎn)。2017年，廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”獲得與國(guó)家”單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版對(duì)接資質(zhì); “關(guān)檢‘一站式查驗(yàn)平臺(tái)+監(jiān)管互認(rèn)”做法入選商務(wù)部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)4個(gè)新一批”最佳實(shí)踐案例”. 2018年，廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”代表廈門(mén)市參加福建省績(jī)效考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審為廈門(mén)市爭(zhēng)得了第一名;2019年，入選“2019中國(guó)改革年度優(yōu)秀案例”。平臺(tái)多項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)復(fù)制推廣。通過(guò)系統(tǒng)的建設(shè)通關(guān)效率大幅提高;企業(yè)成本大幅降低;國(guó)際交流取得突破;數(shù)據(jù)融合逐步共享。

二、廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)

廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)雖然在全國(guó)已經(jīng)處于比較領(lǐng)先的位置，但對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)還存在明顯的差距，現(xiàn)階段主要面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

（一）頂層設(shè)計(jì)尚顯不足

要想“單一窗口”順利實(shí)施，還要有海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)、外管等方面行政管理的協(xié)調(diào)保證。

（二）法律制度尚需完善

”單一窗口”的建設(shè)是各類(lèi)相關(guān)因素共同作用的結(jié)果，其中法律因素是不可或缺的重要因素。

（三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

盡管大多數(shù)地方“單一窗口”平臺(tái)已經(jīng)對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版平臺(tái)，但各地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目前難以做到完全統(tǒng)一。

（四）數(shù)據(jù)共享尚不充分

數(shù)據(jù)交換共享涉及多方，逐個(gè)對(duì)接的傳統(tǒng)方式實(shí)施周期長(zhǎng)，也會(huì)因?yàn)閰⑴c方隱私保護(hù)需求而遇到阻力。

（五）國(guó)際國(guó)內(nèi)尚需銜接

貿(mào)易、供應(yīng)鏈交易都具有跨邊境屬性， “單一窗口”需要和其他國(guó)家的系統(tǒng)對(duì)接而共享數(shù)據(jù)，只有這樣”單一窗口”才能充分發(fā)揮其更深層的潛力和作用。

三、廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”提升關(guān)鍵要素

廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易”單一窗口”建設(shè)在短短幾年的時(shí)間取得了巨大的進(jìn)展。隨著新冠疫情的持續(xù)、業(yè)務(wù)的發(fā)展和新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，未來(lái)廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的發(fā)展還需要從以下方面進(jìn)一步提升。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的設(shè)立能夠提高貿(mào)易便利性、促進(jìn)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。但是“單一窗口”系統(tǒng)建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目多、投入大、牽涉部門(mén)廣、難以獲得直接經(jīng)濟(jì)效益，因此對(duì)政策推動(dòng)的依賴(lài)十分明顯。尤其中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平發(fā)展不平衡，如何在安全統(tǒng)一的平臺(tái)框架下，對(duì)不同地區(qū)的技術(shù)和制度需求做出回應(yīng)，考驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)者的智慧和基層實(shí)踐者的溝通能力。

目標(biāo)：建成國(guó)內(nèi)一流的智慧產(chǎn)城融合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字貿(mào)易樞紐港。

數(shù)字大腦：通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)廈門(mén)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，為廈門(mén)自貿(mào)區(qū)打造的一個(gè)數(shù)字化界面。政府、企業(yè)可以通過(guò)它配置公共資源、作出科學(xué)決策、提高治理效能、享受自貿(mào)區(qū)數(shù)字化服務(wù)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)：推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展。

數(shù)字監(jiān)管：提升口岸數(shù)字監(jiān)管、非貿(mào)業(yè)務(wù)監(jiān)管創(chuàng)新。優(yōu)化空港空運(yùn)進(jìn)出口作業(yè)，建設(shè)成品油數(shù)字監(jiān)管，提升園區(qū)智慧監(jiān)管水平。

數(shù)字治理：推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，深化電子證照應(yīng)用。深化城市運(yùn)行和社會(huì)治理一體化、現(xiàn)代化建設(shè)。

數(shù)字服務(wù)：推進(jìn)智能招商服務(wù)。鼓勵(lì)“企業(yè)上云”。拓展供應(yīng)鏈數(shù)字服務(wù)。依托“單一窗口”搭建國(guó)際化合作平臺(tái)，推動(dòng)金磚國(guó)家電子口岸互聯(lián)互通和交流合作服務(wù)。

廈門(mén)片區(qū)大數(shù)據(jù)中心：探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，推動(dòng)與”一帶一路”沿線(xiàn)和“金磚”國(guó)家建立數(shù)據(jù)交流機(jī)制，推動(dòng)口岸數(shù)據(jù)與臺(tái)灣地區(qū)打通。

數(shù)字基建：打造智能化海空樞紐設(shè)施。提升通信網(wǎng)絡(luò)能級(jí)。整合開(kāi)放5G公共資源，建設(shè)“一桿多用”智慧桿。推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。

保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)同、政策扶持和項(xiàng)目帶動(dòng)。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

主要研究“單一窗口”數(shù)據(jù)資源開(kāi)放服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括：政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放服務(wù)技術(shù)規(guī)范和政務(wù)數(shù)據(jù)資源服務(wù)開(kāi)放管理規(guī)范。

首先，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容包括開(kāi)放數(shù)據(jù)資源的元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)使用策略、數(shù)據(jù)更新要求、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布機(jī)制、服務(wù)對(duì)接訪(fǎng)問(wèn)機(jī)制、服務(wù)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的研究。

其次，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容為數(shù)據(jù)服務(wù)開(kāi)放管理的角色與職責(zé)、服務(wù)流程管理過(guò)程、服務(wù)管理制度、服務(wù)考核要求等。

（三）增強(qiáng)融合應(yīng)用

隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷創(chuàng)新，新技術(shù)在“單一窗口”的應(yīng)用將會(huì)發(fā)生新的催化和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)效果，如Al+大數(shù)據(jù)+“單一窗口”、區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)+“單一窗口”等等。只有將這些新技術(shù)進(jìn)行融合，應(yīng)用于創(chuàng)新的場(chǎng)景中區(qū)，才會(huì)使能“單一窗口”創(chuàng)新發(fā)生指數(shù)級(jí)效能和效益變化。

隨著業(yè)務(wù)和應(yīng)用的不斷積累，產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)將會(huì)是“單一窗口”發(fā)展的最寶貴的財(cái)富。只有將海量數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值挖掘出來(lái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)引擎的作用，才能迸發(fā)技術(shù)引擎更強(qiáng)大的生命力。如何利用并深度挖掘這些大數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)所用，并反哺業(yè)務(wù)的質(zhì)的飛躍將會(huì)是”單一窗口”4.O時(shí)代的制勝利器。

（四）完善法規(guī)配套

“單一窗口”涉及的業(yè)務(wù)和部門(mén)較多，不僅涉及了數(shù)據(jù)申報(bào)的完整準(zhǔn)確義務(wù)、政府部門(mén)的共享使用授權(quán)，還涉及了電子數(shù)據(jù)的安全保密、隱私保護(hù)、證據(jù)效應(yīng)以及政企合作等等，但目前我國(guó)與這些方面相對(duì)應(yīng)的法律體系還不完善。為加強(qiáng)口岸管理，海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)部門(mén)先后推動(dòng)實(shí)施了多部與口岸查驗(yàn)相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)草案都是由主管部門(mén)為主制訂的，難免帶有部門(mén)化傾向，再加上這些法律法規(guī)實(shí)施的時(shí)問(wèn)有先有后，客觀上也難以通盤(pán)統(tǒng)籌考慮。因此，口岸查驗(yàn)部門(mén)在具體執(zhí)行時(shí)都強(qiáng)調(diào)以各自的法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)履行職責(zé)，導(dǎo)致通關(guān)過(guò)程中口岸查驗(yàn)部門(mén)之問(wèn)“各自為政、各管一段”、 “互相扯皮、互相推諉”等執(zhí)法沖突現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，國(guó)家立法部門(mén)應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，從國(guó)家法律層面進(jìn)一步理順口岸執(zhí)法體系機(jī)制，明確國(guó)家和地方兩級(jí)口岸管理部門(mén)、口岸管理部門(mén)與口岸查驗(yàn)部門(mén)以及口岸管理部門(mén)、口岸查驗(yàn)部門(mén)與口岸運(yùn)營(yíng)單位之間的職責(zé)、關(guān)系、權(quán)利、義務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)制等，為各部門(mén)共同建設(shè)“單一窗口”提供法律依據(jù)。

（五）強(qiáng)化賦能轉(zhuǎn)型

貿(mào)易數(shù)字化最重要的兩個(gè)抓手是賦能和轉(zhuǎn)型，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是貿(mào)易全流程賦能和轉(zhuǎn)型;另一個(gè)是外貿(mào)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。貿(mào)易數(shù)字化就是利用數(shù)字化技術(shù)賦能貿(mào)易全流程，賦能外貿(mào)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整個(gè)貿(mào)易流程，從貿(mào)易的開(kāi)發(fā)、撮合、交付至成交后的貿(mào)易服務(wù)，涉及很多環(huán)節(jié)，也涉及物流、資金流、信息流。貿(mào)易數(shù)字化另一塊很重要的內(nèi)容就是貿(mào)易主體也就是外貿(mào)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)外是企業(yè)的價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從原材料采購(gòu)、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)銷(xiāo)售到售后服務(wù)都要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)內(nèi)是企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括思維、組織、運(yùn)營(yíng)、人才和文化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)只有內(nèi)外部都完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，才能將企業(yè)進(jìn)化成數(shù)字時(shí)代的“新物種”。

（六）服務(wù)內(nèi)外循環(huán)

目前，廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)完成了與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版的對(duì)接，下一步的工作重心應(yīng)進(jìn)一步探索與臺(tái)灣地區(qū)、金磚五國(guó)或者“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家“單一窗口”平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接與通關(guān)合作。梳理世界各國(guó)“單一窗口”的發(fā)展歷程可以看出，其將最終演變?yōu)閲?guó)際性的信息互換平臺(tái)。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)應(yīng)繼續(xù)突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)閩臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)等達(dá)成一致，推動(dòng)關(guān)港貿(mào)一體化建設(shè)。此外，應(yīng)推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)以及世界主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的信息互換與服務(wù)共享，進(jìn)一步提高廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通水平。

四、廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”發(fā)展路徑及措施

習(xí)近平總書(shū)記指出，要構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放、交流、融合。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”正是踐行這一要求的重要載體，其核心任務(wù)是營(yíng)造良好的外貿(mào)生態(tài)圈，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，最高水平的“單一窗口”，完善體制機(jī)制，突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、解決痛點(diǎn)、激活全盤(pán)。不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境和外貿(mào)監(jiān)管制度。

廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，雖然取得了一定成效，但是還需繼續(xù)進(jìn)行提升。從現(xiàn)在的3.0版本升級(jí)到4.O版本，利用新技術(shù)融合和大數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)為廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)國(guó)際貿(mào)易做出新的貢獻(xiàn)。

作者單位：吳志強(qiáng)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管理委員會(huì)信息化服務(wù)中心

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