莊磊

[關(guān)鍵詞]非學(xué)歷教育;終身教育;學(xué)習(xí)型社會;政策分析

非學(xué)歷教育，通常指的是在國家學(xué)制系統(tǒng)的學(xué)校教育階段之后，面向全體社會成員，為滿足職業(yè)發(fā)展需求或獲取某類技能需求而開展的有關(guān)知識、技能和態(tài)度的教育和訓(xùn)練，也被稱為“培訓(xùn)”。本文所說的我國高校非學(xué)歷教育，是指我國各類高校面向社會開展的不授予學(xué)歷學(xué)位的繼續(xù)教育、專業(yè)知識技能培訓(xùn)、涉外教育培訓(xùn)等。筆者希望通過對現(xiàn)有高校非學(xué)歷教育政策體系以及發(fā)展現(xiàn)狀的研究，分析今后發(fā)展的政策需求，提出政策建議。

一、我國高校非學(xué)歷教育的價值與趨勢

非學(xué)歷教育相比學(xué)歷教育具有較明確的職業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向，形式相對靈活、內(nèi)容豐富多樣、學(xué)習(xí)周期相對較短（有些非學(xué)歷教育時間可能是數(shù)周或者數(shù)月，也有的稍長，但普遍短于學(xué)歷教育）。非學(xué)歷教育的時間跨度、覆蓋廣度更大，其重要程度絲毫不亞于學(xué)歷教育。在高等教育領(lǐng)域，非學(xué)歷教育是高校教育教學(xué)職能的重要組成部分，也是高校社會服務(wù)職能實現(xiàn)的重要途徑之一，是高校的一項重要工作。具體來說，其價值與趨勢包括以下幾方面。

（一）有助于高校主動適應(yīng)與對接社會對教育產(chǎn)品和服務(wù)多元化的需求，推動高等教育綜合改革

推動高校非學(xué)歷教育發(fā)展是當(dāng)前我國高等教育綜合改革的重要一環(huán)。當(dāng)前我國高等教育發(fā)展處于一個重要的歷史節(jié)點，即將進入普及化階段。一方面，我國經(jīng)濟面臨增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，國家人才需求的層次、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準等都發(fā)生了很大變化，對高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的需求加大，高等教育人才培養(yǎng)的方式、標(biāo)準都需要主動調(diào)整變化。根據(jù)德勤咨詢公司《2019年全球人力資本趨勢報告》，我國未來將出現(xiàn)2000萬的人才需求缺口。另一方面，我國高等教育適齡人口持續(xù)減少，生源數(shù)量的“劉易斯拐點”已經(jīng)到來，高等學(xué)歷教育的規(guī)模擴大空間有限。同時人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，25歲以上人口比重逐漸加大，其出于升職、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)以及技能、素養(yǎng)提升等目的的多元化教育需求也不斷增加。根據(jù)教育部發(fā)布的2008-2017年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國高考報名人數(shù)近10年間呈緩慢下降趨勢（見圖1），而與之相反，接受非學(xué)歷教育的人數(shù)則呈較快增長趨勢（見圖2）。擴大高校非學(xué)歷教育的規(guī)模和比重，提升其供給質(zhì)量，對接職業(yè)需求和技能發(fā)展需求，滿足社會對人才轉(zhuǎn)型升級的需求，服務(wù)全民教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的目標(biāo)成為必然趨勢。同時，以非學(xué)歷教育推動高等教育供給側(cè)改革，既是高校教育及其社會服務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級的新方向，也是高等教育深化改革、促進教育現(xiàn)代化的新要求。

（二）有助于構(gòu)建完備的國民終身教育體系

我國已經(jīng)形成了包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育在內(nèi)的相對完善的教育體系。但是這一體系設(shè)計更多的是基于學(xué)歷教育的導(dǎo)向，無法有效對接當(dāng)前終身教育和滿足構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的需求。而且，目前的學(xué)歷教育體系在一定程度上已達到飽和狀態(tài)，在這種情況下，基于終身教育理念、形式靈活多樣的非學(xué)歷教育領(lǐng)域具有較大的潛在拓展空間，將會成為新的增長點，成為高等教育的“藍?！?。普通高校應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)展面向社會的培訓(xùn)服務(wù)，以拓展高等教育發(fā)展空間，并推動構(gòu)建全面終身教育體系。

（三）有助于學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)

“學(xué)習(xí)型組織”的概念最早是由美國學(xué)者彼得·圣吉（Peter M.Senge）在《第五項修煉》（The Fifth Discipline）一書所提出的。它是指在扁平化、通過持續(xù)學(xué)習(xí)不斷提升績效中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的組織。學(xué)習(xí)型組織是學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)和組成單元。在學(xué)習(xí)型社會中，人人都能通過學(xué)習(xí)獲取所需知識和技能，享有公平的終身學(xué)習(xí)機會。普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社會具有規(guī)律的相似性和目標(biāo)的一致性，將成為推動二者發(fā)展的重要動力來源。

（四）有助于有效整合高校內(nèi)部資源，全面推動高等教育改革發(fā)展

非學(xué)歷教育既是高校與社會溝通的一個窗口和橋梁，也是高校整合自身各種資源的一個重要平臺。非學(xué)歷教育因其明確的需求和指向性，可以促使高校有效跟蹤政治、經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域的社會發(fā)展熱點，把握最新發(fā)展趨勢，及時調(diào)整教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的方向。以非學(xué)歷教育為平臺和支點，整合各種資源，有助于加快和全面促進普通高等教育改革的發(fā)展，全面提升高校內(nèi)涵發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（五）有助于緩解我國高校教育需求增加與教育投資供給不足的矛盾

經(jīng)費不足是長期困擾我國高等教育發(fā)展的一個重要問題，而非學(xué)歷教育具有低門檻、形式靈活、周期短、見效快、靈活性強等特點，“機會成本”和“投入成本”低，將成為高校緩解教育需求增加和教育投資供給不足的矛盾的重要途徑。智研咨詢發(fā)布的《2017-2023年中國教育培訓(xùn)市場分析預(yù)測及投資方向研究報告》認為，2020年，我國職業(yè)培訓(xùn)市場規(guī)模有望達到8536億元，上探萬億規(guī)模有可能。因此，擴大非學(xué)歷教育的規(guī)模和服務(wù)范圍，是高校緩解經(jīng)費不足、積累發(fā)展資金的重要渠道。

二、我國普通高校非學(xué)歷教育的政策體系、政策特點與發(fā)展路線以及外部政策支持

（一）相關(guān)法律政策體系

對我國普通高校非學(xué)歷教育起到主要支撐作用的政策體系主要包括3部法律和8個政策文件，具體如下：

（1）《中華人民共和國教育法》（2015年，簡稱《教育法》）;

（2）《中華人民共和國高等教育法》（2015年修訂，簡稱《高等教育法》）;

（3）《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年，簡稱《職業(yè)教育法》）;

（4）教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》（1998年）;

（5）教育部《2003-2007教育振興行動計劃》（2004年）;

（6）《中華人民共和國國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011）-2020年）》（2010年，簡稱《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》）;

（7）《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016年，簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）;

（8）《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年，簡稱黨的十九大報告）;

（9）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》（2019年）;

（10）《中國教育現(xiàn)代化2035》（2019年）;

（11）教育部《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2019年工作要點》（2019年）。

（二）相關(guān)政策特點與發(fā)展路線

本文基于對以上法律、政策的文本分析，結(jié)合我國普通高校非學(xué)歷教育工作的發(fā)展情況梳理出以下發(fā)展路線。

1.制度路線：頂層制度設(shè)計逐漸趨于完善

關(guān)于普通高校開展非學(xué)歷教育的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》這3部法律中。其中，《教育法》在國家教育基本法的層面對終身教育體系、繼續(xù)教育制度、職業(yè)培訓(xùn)等做出了明確規(guī)定，同時鼓勵發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，并要求促進不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，推動全民終身學(xué)習(xí)。《高等教育法》第十五條明確規(guī)定學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育是高等教育的2個組成部分之一，規(guī)定了高校等高等教育機構(gòu)是其實施主體，明確了高校的社會服務(wù)職能。非學(xué)歷教育（或培訓(xùn)）作為其社會服務(wù)的重要手段和途徑，也是普通高校的分內(nèi)職責(zé)。從《教育法》和《高等教育法》的基本精神來看，終身教育應(yīng)是全社會共同努力的方向，非學(xué)歷教育是實現(xiàn)全民教育和終身教育的重要途徑，也是普通高校不可推卸的職責(zé)?！堵殬I(yè)教育法》對職業(yè)培訓(xùn)的種類和層級做出了規(guī)定，高等職業(yè)院校作為高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著職業(yè)教育領(lǐng)域的大量非學(xué)歷教育（職業(yè)培訓(xùn)）任務(wù)，是我國高校非學(xué)歷教育的重要組成部分。在國家政策中，黨的十九大報告提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”，突出了非學(xué)歷教育在國家教育體系中的重要戰(zhàn)略地位。教育部發(fā)布《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2019年工作要點》，對各項目標(biāo)任務(wù)做出了具體部署，提出要引導(dǎo)各類院校開展面向重點人群的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升普通高校和職業(yè)院校服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)能力，推動各級各類學(xué)校開放資源，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。

2.理念路線：終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會3大理念的明晰強化

“終身教育”“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)型社會”分別由保羅·郎格朗、埃德加·富爾和羅伯特·赫欽斯所提出，形成于20世紀六七十年代，是基于人類社會與教育的發(fā)展趨勢對未來社會的教育形態(tài)提出的構(gòu)想與展望，已經(jīng)越來越成為各國教育改革的重要理念與目標(biāo)。從相關(guān)法律和政策文件中也可以看到這些理念清晰的演進路線。《面向21世紀教育振興行動計劃》提出要適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和知識更新的需要，逐步建立和完善終身教育體系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系的目標(biāo)?！都涌焱七M教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》對終身學(xué)習(xí)的制度體系和法律法規(guī)建設(shè)提出了明確要求?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出了全民終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)。教育部《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2019年工作要點》提出“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。至此，有了制度、法律以及路徑保障，終身學(xué)習(xí)的理念指引與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的環(huán)境營造得到了有機統(tǒng)一，其發(fā)展圖景愈來愈清晰。

3.價值路線：服務(wù)社會和個人發(fā)展需求

社會服務(wù)是高等教育的重要職能之一，非學(xué)歷教育是高校提供社會服務(wù)的重要渠道，服務(wù)社會與個人發(fā)展需求是其必然的價值取向?！睹嫦?1世紀教育振興行動計劃》提出要面向行業(yè)人員和專業(yè)人員提供繼續(xù)教育，要與企業(yè)、政府和社區(qū)合作開展在職培訓(xùn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要面向所有社會成員，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)和社區(qū)等機構(gòu)合作開展教育，并首次提出了“辦好開放大學(xué)”的目標(biāo)?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出要構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系，整合各類數(shù)字教育資源向全社會提供服務(wù)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》要求“強化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能”。教育部《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2019年工作要點》提出引導(dǎo)各類院校開展面向重點人群的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升普通高校和職業(yè)院校服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)能力。

4.機制路線：構(gòu)建學(xué)習(xí)成果的互通轉(zhuǎn)換機制

非學(xué)歷教育作為高校的教育形式之一，如何與學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，如何與各種校外教育銜接？非學(xué)歷教育自身的多樣性決定了其形式的多樣化，各種不同形式之間又如何互通？因此，構(gòu)建學(xué)習(xí)成果的互通轉(zhuǎn)換機制尤為重要。

對此，《教育法》明確提出要“促進不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”?！睹嫦?l世紀教育振興行動計劃》提出“要努力建立符合我國國情特點的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中國教育現(xiàn)代化2035》等文件相繼提出了“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”“建立國家資歷框架”“建立健全國家學(xué)分銀行制度”等目標(biāo)。2019年的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》（征求意見稿）明確提出“國家建立國家資歷框架制度，建立職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，推進職業(yè)教育各類學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換”。相信這一系列制度將會以法律形式固定下來。

5.技術(shù)路線：加強現(xiàn)代信息技術(shù)支撐

現(xiàn)代信息技術(shù)給傳統(tǒng)的教育教學(xué)帶來了很大的沖擊，改變著教育的形態(tài)，拓展著教育的時空。非學(xué)歷教育尤為需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，從早期的廣播電視教育，到互聯(lián)網(wǎng)時代的在線教育、慕課，以及大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)的興起推動了新一輪的教育變革，高校非學(xué)歷教育必須借助新技術(shù)的發(fā)展，融合新理念，加快轉(zhuǎn)型升級。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要加快信息化時代教育變革。在具體做法方面，《面向21世紀教育振興行動計劃》提出要依托現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)開設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程，實現(xiàn)跨越時空的教育資源共享。

（三）外部政策支持

從校外的視角來看，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等都對高校非學(xué)歷教育有著旺盛的需求，他們紛紛制定了相應(yīng)的政策，鼓勵借助高校資源開展非學(xué)歷教育。很多普通高校都建立了面向有關(guān)單位、行業(yè)、地區(qū)等的專門培訓(xùn)基地，開展長期培訓(xùn)項目合作。比如干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，《中華人民共和國公務(wù)員法》（2018年修訂）規(guī)定國家在建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的同時，也可根據(jù)需要委托其他培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。實踐中比較有代表性的做法就是建立高校干部培訓(xùn)基地，2009年中組部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見》，確定北京大學(xué)、清華大學(xué)等13所高校為首批全國干部培訓(xùn)高?；亍＿@一做法充分利用高校優(yōu)質(zhì)教育資源，有效提升了干部培訓(xùn)質(zhì)量和干部能力素質(zhì)。

三、當(dāng)前我國高校非學(xué)歷教育發(fā)展中存在的問題與政策需求

伴隨各項政策對高校非學(xué)歷教育功能和地位的逐漸明確，以及相關(guān)支持和保障的不斷增加，我國普通高校非學(xué)歷教育實現(xiàn)了較好的發(fā)展，但是依然存在諸多問題，呼喚政策層面的繼續(xù)改革和完善。

（一）定位不清晰，地位邊緣化

雖然相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策文件將高校非學(xué)歷教育的地位和重要性逐漸加以明晰化，但是由于受到長期開展學(xué)歷教育的慣性以及“正統(tǒng)地位”等根深蒂固的觀念的影響，高校依然普遍把學(xué)歷教育作為主業(yè)、非學(xué)歷教育作為副業(yè)，非學(xué)歷教育處于邊緣化地位，通常被視為學(xué)歷教育的補充或者僅僅是創(chuàng)收渠道。認識上的錯位導(dǎo)致非學(xué)歷教育長期缺乏政策和資源支持，發(fā)展不充分，單純追求經(jīng)濟效益，忽視質(zhì)量提升，無法顧及內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）辦學(xué)類型繁多，辦學(xué)主體分散

我國普通高校舉辦的各類非學(xué)歷繼續(xù)教育沒有統(tǒng)一的布局和規(guī)范的培訓(xùn)項目開發(fā)，師資上大多是依托本校學(xué)歷教育的教師，內(nèi)容也多是從學(xué)歷教育課程照搬過來，跟風(fēng)社會熱點，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重。從整體上看，大約只有30%的培訓(xùn)項目經(jīng)過認真開發(fā)，能夠較好地滿足受教育者的需求。在辦學(xué)主體方面，主要由校內(nèi)的繼續(xù)教育學(xué)院或培訓(xùn)學(xué)院承擔(dān)，但出于對經(jīng)濟利益的追求，校內(nèi)的教學(xué)單位、科研單位、行政部門甚至后勤企業(yè)都會爭相承攬非學(xué)歷教育項目，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)管，造成資源分散、效率低下、各自為政、爭搶生源，甚至出現(xiàn)一些負面問題，給學(xué)校辦學(xué)聲譽帶來不利影響。

（三）管理機制僵化，內(nèi)生動力缺乏

大部分非學(xué)歷教育具有“短平快”的特點，要求針對需求，創(chuàng)新設(shè)置，并在運行中靈活調(diào)整，這決定了其更適合采用市場主導(dǎo)的方式運作。但是承擔(dān)非學(xué)歷教育的繼續(xù)教育學(xué)院等機構(gòu)作為學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各種事務(wù)需要嚴格遵循學(xué)校的規(guī)章制度，課程設(shè)置、時間、人員、場地、費用等都需要按流程層層審批，無法滿足市場化運作的需求。同時，受教育對象多是在職人員，需要利用晚間、周末以及節(jié)假日的時間來學(xué)習(xí)，項目工作人員的工作時間調(diào)整以及加班、補休等保障措施往往不到位，采用市場化的薪酬激勵方式也存在很多障礙，導(dǎo)致項目工作人員積極性不高，影響了工作的有效開展。

（四）師資力量短缺，缺乏專門資源

高校目前大都沒有非學(xué)歷教育的專職師資，而且在人事制度和教學(xué)考核體系設(shè)計中也幾乎沒有納入非學(xué)歷教育內(nèi)容，非學(xué)歷教育的教學(xué)活動對教師教學(xué)、科研考核和職務(wù)晉升影響都很小。因此，非學(xué)歷教育的師資以兼職為主，其教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容往往是基于學(xué)歷教育的，不怎么符合非學(xué)歷教育的教育規(guī)律和學(xué)員特點，缺乏針對性。此外，普通高校的教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備設(shè)施等通常都是為學(xué)歷教育設(shè)置的，比如教室中固定的講臺和不可移動的桌椅，不能適應(yīng)非學(xué)歷教育研討式、參與式等教學(xué)方式的使用需求，甚至桌椅尺寸偏小，間隔距離近，不適合成年人使用。

（五）規(guī)模、質(zhì)量、效益難以統(tǒng)一，缺乏質(zhì)量監(jiān)管

目前，普通高校學(xué)歷教育經(jīng)過多年規(guī)范化發(fā)展，形成了相對完善的制度體系和評估機制，投入相對充足，在規(guī)模、質(zhì)量、效益上能夠做到統(tǒng)一與平衡。但是，非學(xué)歷教育因為內(nèi)外部需求增長過快，其相關(guān)政策和體制機制相對滯后，資源不足，缺乏標(biāo)準與監(jiān)管，往往片面追求規(guī)模和效益，無法顧及質(zhì)量的提升，規(guī)模、質(zhì)量、效益三者難以統(tǒng)一。規(guī)模的擴大和效益的提升雖然能夠帶來短期的發(fā)展和收益，但是質(zhì)量的滯后終究無法保證聲譽的提升和長遠的發(fā)展，必須在政策層面給予指導(dǎo)和約束，制定非學(xué)歷教育的質(zhì)量標(biāo)準，開展嚴格的質(zhì)量監(jiān)管。

四、非學(xué)歷教育發(fā)展的政策建議

本文基于現(xiàn)有的政策體系，針對當(dāng)前非學(xué)歷教育發(fā)展中存在的問題提出以下政策建議。

（一）完善立法，盡快推動《終身教育法》出臺

完善的法律法規(guī)是非學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前《教育法》、《高等教育法》和《職業(yè)教育法》中的相關(guān)規(guī)定相對簡單和宏觀，缺少明確具體的界定和指引，對于相關(guān)體制機制、定位以及保障的具體規(guī)定依然缺乏，應(yīng)當(dāng)進一步細化。《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》明確提出“加強終身學(xué)習(xí)法律法規(guī)建設(shè)”。面對終身教育迅速發(fā)展的趨勢，應(yīng)盡快推動《終身教育法》的出臺，以提供堅實的法律保障。

（二）建立成本分擔(dān)機制，提供經(jīng)費保障

要采取開放辦學(xué)和市場化運作的方式，按照“誰學(xué)習(xí)、誰受益”的原則，實行學(xué)校與部門、企業(yè)合作共建的機制，建立學(xué)校、組織與個人按比例承擔(dān)的非學(xué)歷教育成本分擔(dān)機制。在政策上要體現(xiàn)出引導(dǎo)性，通過引導(dǎo)積極拓展普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費的來源渠道，突出非學(xué)歷教育周期短、見效快、回報高的特點，吸引和鼓勵更多社會資金投入普通高校非學(xué)歷教育領(lǐng)域中，既解決非學(xué)歷教育的成本和投入問題，更為整個高等教育的持久發(fā)展提供良好的經(jīng)費保障。

（三）完善管理制度，建立質(zhì)量體系

質(zhì)量永遠是教育的生命線，非學(xué)歷教育的質(zhì)量更是直接關(guān)系高校的聲譽和效益。應(yīng)當(dāng)把非學(xué)歷教育納入高等教育的質(zhì)量監(jiān)控體系，結(jié)合其特點制定相對獨立的標(biāo)準體系。組建監(jiān)督管理機構(gòu)，審核各普通高校和其他辦學(xué)機構(gòu)的教學(xué)資格和培訓(xùn)效果?？蓞⒄栈蛞隝S09000族質(zhì)量管理體系，對普通高校非學(xué)歷教育開展全面質(zhì)量管理。要實施全流程評價，關(guān)注動態(tài)的、過程性的分析與評估。要發(fā)揮接受培訓(xùn)項目學(xué)員的評價和反饋作用。在評價中要注重培訓(xùn)主體的參與，發(fā)揮他們的評價和改進作用。要建立社會化、市場化的監(jiān)控評價體系，引入第三方監(jiān)控和評估。評價結(jié)果要及時發(fā)布，做到公開透明。只有建立這種多方參與、多角度、多元化的全流程質(zhì)量保障體系，才能使得非學(xué)歷教育更加有效地服務(wù)于終身教育理念和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。

（四）促進非學(xué)歷教育內(nèi)外銜接溝通

在前文的有關(guān)政策文件中，相繼提出了“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”“學(xué)分轉(zhuǎn)換互認”“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”等要求，但是還缺乏相應(yīng)的配套實施政策。具體到普通高校的非學(xué)歷教育，可以通過學(xué)分互認、學(xué)段銜接等方式，推進與學(xué)歷教育的銜接溝通，同時促進普通高校非學(xué)歷教育與其他教育的銜接溝通。比如推進自學(xué)考試與職業(yè)教育銜接，具體為自學(xué)考試本科與高職高專教育銜接、自學(xué)考試?？婆c中職教育銜接等等，切實暢通終身學(xué)習(xí)通道。

五、結(jié)束語

根據(jù)教育部《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模已達4002萬人，毛入學(xué)率為51.6%。按照美國教育社會學(xué)家馬丁·特羅的高等教育階段學(xué)說，從數(shù)據(jù)角度來衡量，我國已進入高等教育普及化階段。普及化階段到來后，高等教育的招生、教學(xué)以及治理體系等方面都將發(fā)生顯著變化，并將促成高等教育形態(tài)的轉(zhuǎn)變和革新。其中最為直接的變化就是學(xué)歷教育規(guī)模增長的減緩甚至收縮，同時非學(xué)歷教育的規(guī)模和比重將會日漸加大。伴隨著終身教育需求的發(fā)展和信息化技術(shù)的進展，人才培養(yǎng)模式、學(xué)習(xí)的時空和周期都將發(fā)生變革。在這一背景下，非學(xué)歷教育發(fā)展政策的調(diào)整勢在必行，必須從立法、經(jīng)費、質(zhì)量管理體系和銜接制度四個方面去不斷完善發(fā)展政策體系，充分注重其前瞻性和長遠性，以有效回應(yīng)社會和高等教育發(fā)展的期待。