艾璞 王雨

人物檔案：

楊葉峰，男，1979年1月3日出生，中共黨員，大學(xué)文化，二級警長。1999年7月從寧波市人民警察學(xué)校畢業(yè)，從警22年，歷任諸暨市公安局多個派出所副所長、教導(dǎo)員、所長職務(wù)，2014年至2016年作為援疆干部擔(dān)任新疆阿瓦提縣公安局副局長，現(xiàn)任浙江省紹興市諸暨市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長兼楓橋派出所所長。先后被授予“全國公安系統(tǒng)二級英雄模范”榮譽(yù)稱號，榮立個人一等功1次、個人三等功3次，被評為浙江省“全省最美公務(wù)員”。

“過去的滿意不代表現(xiàn)在的滿意，更不代表將來的滿意。創(chuàng)建人民滿意派出所永遠(yuǎn)在路上，沒有止境?！?/p>

——楊葉峰

1950年，楓橋派出所伴隨著新中國的成立而建立。70多年來，楓橋派出所持續(xù)推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記深刻指出：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色，就是實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一?！?/p>

2017年1月，楊葉峰接棒任楓橋派出所所長。他以堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為己任，堅持創(chuàng)人民滿意、保百姓平安，確立“多元化化解矛盾、全時空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾”三項(xiàng)任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全所民警，創(chuàng)新開展“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利”為民服務(wù)“新五小工程”，與當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娨黄?，探索形成了具有時代特征和地方特色的楓橋警務(wù)模式，為總結(jié)提煉“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貢獻(xiàn)了重要力量。2018年9月，國務(wù)委員、公安部部長趙克志到楓橋派出所考察時，對此給予充分肯定。

2019年1月，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動;5月，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”寫入中央文件，全國掀起了學(xué)習(xí)楓橋派出所活動的熱潮;11月，全國首批“楓橋式公安派出所”命名揭曉儀式在北京舉行，在楊葉峰帶領(lǐng)下的楓橋派出所再一次站上新的高點(diǎn)，成為新時代全國公安學(xué)習(xí)的榜樣。

2019年6月25日，楓橋派出所被中央組織部、中央宣傳部命名為“人民滿意的公務(wù)員集體”。從北京受獎歸來的楊葉峰內(nèi)心澎湃：“楓橋派出所被評為第九屆全國人民滿意的公務(wù)員集體，這對我們來說是莫大的榮譽(yù)和鼓舞。我們將在新的起點(diǎn)上繼續(xù)努力，堅定創(chuàng)人民滿意第一目標(biāo)不動搖，堅持警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)，認(rèn)真實(shí)施服務(wù)群眾‘新五小工程，為堅持發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)更高水平的平安中國貢獻(xiàn)楓橋力量?！?/p>

2020年5月，楓橋派出所被共青團(tuán)中央授予“中國青年五四獎?wù)隆薄?/p>

“邁進(jìn)派出所門檻，先過群眾工作這一關(guān)”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始于楓橋，源自公安。楓橋派出所建所71年來，不斷豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時代內(nèi)涵，堅持一切為了人民、一切依靠人民，積極探索新時代深化平安建設(shè)、創(chuàng)新基層治理的經(jīng)驗(yàn)做法，被授予“人民滿意派出所”“全國人民滿意的公務(wù)員集體”等稱號。

今年7月2日，在公安部新聞發(fā)布會上，楊葉峰介紹了楓橋派出所的創(chuàng)新實(shí)踐。

在楊葉峰看來，派出所一切工作核心就是群眾工作。他經(jīng)常說一句話：“邁進(jìn)派出所門檻，先過群眾工作這一關(guān)?！苯陙?，在他的帶領(lǐng)下，楓橋派出所在群眾工作方面作出了許多探索和創(chuàng)新。

堅持自律和他律相統(tǒng)一，激發(fā)社會治理新活力。楓橋派出所堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、新老民警傳幫帶、拜群眾為師”三堂課教學(xué)制度，使“邁進(jìn)楓橋派出所大門檻，先過群眾工作這一關(guān)”成為每一名民警的思想自覺和行動自覺。同時，會同黨委政府大力推進(jìn)村級自治，做到百姓的事由百姓商量辦，大家的事大家一起辦，村里的事照村規(guī)民約辦，村干部的事在群眾監(jiān)督下辦，引導(dǎo)群眾廣泛參與基層社會治理，涌現(xiàn)出了以“紅楓義警”為代表的一大批平安類社會組織?！凹t楓義警”從最初治安巡邏開始，發(fā)展到參與矛盾調(diào)解、流動人口管理、法治宣傳等工作，做到了“白天有人調(diào)解、晚上有人巡邏”，成為了心系平安的楓橋新警力。確立“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”兩個理念，實(shí)施“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利”為民服務(wù)新五小工程，把工作做到群眾的心坎上，實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠，公安得民心，民警被老百姓親切地稱呼為“鄰家好警察”。

堅持治身和治心相統(tǒng)一，創(chuàng)建精神文化新家園。楓橋派出所大力弘揚(yáng)以“楓橋精神”為核心的楓橋文化，精心打造四個基地，為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了強(qiáng)大的文化動力和精神支柱。建立“楓橋經(jīng)驗(yàn)”公安陳列館，回顧“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的光榮歷史，展望創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的光明未來;建立“紅楓義警”工作站，發(fā)揮孵化作用，吸收更多的群眾加入義警隊伍投身平安建設(shè);建立安全防范體驗(yàn)館，免費(fèi)向老百姓開放，實(shí)現(xiàn)“體驗(yàn)一小時，受益一輩子”;建立平安法治文化園，用喜聞樂見的宣傳形式讓平安法治文化深入人心，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會風(fēng)尚。

堅持人力和科技相統(tǒng)一，增強(qiáng)平安和諧新能力。楓橋派出所以堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為己任，勇當(dāng)“平安楓橋”建設(shè)主力軍，主動融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)四合一平臺，由社區(qū)民警兼任村（社區(qū)）黨支部副書記，優(yōu)化警務(wù)網(wǎng)格，創(chuàng)新落實(shí)村（社區(qū)）主職領(lǐng)導(dǎo)兼任治保調(diào)解主任制度，從源頭上預(yù)防化解社會矛盾，統(tǒng)籌各類警務(wù)資源，夯實(shí)平安基礎(chǔ)。以“數(shù)字化”改革為牽引，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能化新技術(shù)，積極推進(jìn)智安小區(qū)、智安校園、智安村居建設(shè)，為平安建設(shè)不斷注入新的活力，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

“對黨忠誠，用信念鑄就價值理想”

“對黨忠誠，用信念鑄就價值理想?！边@是楊葉峰當(dāng)警察、當(dāng)所長一直秉持的重要理念。

2017年1月，楊葉峰接棒楓橋派出所第19任所長，當(dāng)時他兼任諸暨市公安局副局長。

楓橋派出所在1999年就被國務(wù)院命名為“人民滿意的派出所”，是個全國馳名的先進(jìn)模范單位。但楊葉峰認(rèn)為，過去的滿意不等于現(xiàn)在滿意，更不等于將來滿意，創(chuàng)人民滿意永遠(yuǎn)在路上，沒有止境。如何創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓紅旗永不褪色，每一位接棒者都重任在肩。

楊葉峰堅持把“創(chuàng)人民滿意”作為永恒的主題和價值追求，把“創(chuàng)建人民滿意派出所”作為第一目標(biāo)，以“紅楓黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“楓橋精神”（敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神）。

上任伊始，楊葉峰花了大量時間走訪楓橋鎮(zhèn)企事業(yè)單位和群眾，聽取當(dāng)?shù)貙瘎?wù)工作的意見和建議。除完成日常工作，他一周時間要走訪30戶，連續(xù)3個月吃住在所里，沒有回家。他說：“我必須爭分奪秒，盡快重新熟悉這里的工作?！?/p>

楊葉峰的心底，前路已十分明晰，那就是擦亮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這塊金字招牌。

只有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，越深入就越具體。他感到，盡管楓橋派出所很多工作都走在前列，但問題也不少，社會平安建設(shè)工作與群眾的要求還有距離。與此同時，民警隊伍思想包袱比較重，工作缺少激情與斗志的現(xiàn)象也一定程度存在。

“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓就是要發(fā)動群眾，但發(fā)動群眾，首先就要先發(fā)動自己?！睏钊~峰除了白天走訪摸排化解矛盾，晚上帶班值勤。第二天一大早，還堅持再帶隊拉練。

“他三四分鐘可以跑1公里，我們起先都跟不上。”

“他開短會，就結(jié)合實(shí)際存在的問題說一說?！?/p>

“他工作經(jīng)驗(yàn)很豐富，你若想在工作上想打個‘馬虎眼根本逃不過他的眼睛?！泵窬瘋冋f。

作為一名“領(lǐng)頭雁”，楊葉峰身先士卒、務(wù)實(shí)作風(fēng)、能力水平馬上讓隊伍的凝聚力與向心力進(jìn)一步增強(qiáng)，大家都把心思與精力放在警務(wù)上。

“所長剛來時，大家因他的局領(lǐng)導(dǎo)身份有些敬畏，后來敬畏不知不覺變成對他的佩服?！泵窬w信那時還是一名新兵。

“紅楓義警”工作站一成立，趙信作為社區(qū)民警還需兼任“紅楓義警”黨支部書記。社區(qū)民警日常要接警出警、反詐宣傳、處理矛盾糾紛等大量事務(wù)，自己兼任書記后一是會不會影響本職工作？二是這是一個群眾性的自治組織，作為民警參與其中是不是有點(diǎn)不務(wù)正業(yè)？小趙心里打起了鼓，但又不敢開口。

“咱們是人民警察，做好群眾工作本來就是民警的本職工作。”楊葉峰覺察后，打消了他的思想顧慮。工作的動力來自信任與支持，甚至于一句真誠暖心的話語。趙信很快積極地投身于工作之中。后來，“紅楓義警”拿到了2019年的全省志愿者服務(wù)大賽金獎，在2020年又拿到了全國志愿者服務(wù)大賽金獎。

“發(fā)動群眾先發(fā)動自己”有一套保障制度，包括楊葉峰制定的《派出所黨支部工作實(shí)施辦法》，有針對性地加強(qiáng)政治教育、忠誠教育、形勢教育，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，組織民警開展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”學(xué)習(xí)、新老民警傳幫帶、拜群眾為師三堂課教學(xué)制度，使“邁進(jìn)楓橋派出所大門檻，先過群眾工作”這一關(guān)成為每一名民警的思想自覺和行動自覺。以高質(zhì)量黨建帶動高素質(zhì)過硬隊伍，以高素質(zhì)過硬隊伍完成高水平業(yè)務(wù)工作，以高水平業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)群眾安全感、滿意度。

“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”

“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)?！边@是楊葉峰創(chuàng)建楓橋新警務(wù)模式的核心理念。

“創(chuàng)人民滿意派出所是目標(biāo)定位，這個永遠(yuǎn)不會變，也不能變，哪怕我們已經(jīng)拿到了牌子?！?/p>

楊葉峰娓娓道來，思路清晰，邏輯嚴(yán)密。一個目標(biāo)定位、兩個理念、三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，環(huán)環(huán)相扣。但中心思想只有一個，以民意為導(dǎo)向。

在這種理念指導(dǎo)下，楓橋派出所開展了生動的實(shí)踐，建立了全方位服務(wù)群眾、常態(tài)化警民溝通、立體化治安防控、深層次警民協(xié)作、多元化矛盾化解、精細(xì)化科學(xué)考核六項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行“兩隊一室”（社區(qū)警務(wù)中隊、打擊辦案中隊、綜合指揮室）派出所勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制，將60%的警力下沉到社區(qū)，在轄區(qū)29個行政村全部建立警務(wù)工作點(diǎn)。楊葉峰帶領(lǐng)民警開展常態(tài)化進(jìn)村入戶走訪、“五議一創(chuàng)”平安議事、搭建微信警務(wù)等舉措，不斷優(yōu)化服務(wù)型楓橋警務(wù)模式，有效促進(jìn)了警務(wù)效能的新提升。楓橋的老百姓說：現(xiàn)在我們的派出所在楊所長的帶領(lǐng)下，民警都喊得出老百姓的名字，老百姓也都喊得出民警的名字，民警到我們家里來連狗都不叫了。這一說法后來被稱作是“兩喊一不叫”，基層公安機(jī)關(guān)普遍用來衡量警民關(guān)系是否和諧的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

小康社會首先是平安社會。楊葉峰認(rèn)為平安是福，保百姓平安就是派出所為老百姓創(chuàng)造的幸福。

他緊緊抓住“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、就地解決問題的最基本精神，全面落實(shí)村主職領(lǐng)導(dǎo)兼任治保調(diào)解主任制度，從源頭上預(yù)防化解社會風(fēng)險;以派出所“老楊調(diào)解中心”品牌為引領(lǐng)，建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)合調(diào)解中心，探索形成了多方共同參與、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、法理情理融合的多元矛盾糾紛化解新機(jī)制，促進(jìn)了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

楊葉峰將派出所工作主動融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)四合一平臺，創(chuàng)新社區(qū)民警兼任村黨支部副書記、每周二參加村民情分析會的機(jī)制舉措，統(tǒng)籌各類警務(wù)資源，夯實(shí)平安基礎(chǔ)。近五年來，楓橋鎮(zhèn)刑事發(fā)案從331起下降到133起，四年下降60%;楓橋派出所受理的矛盾糾紛案件從427起下降到215起，4年下降50%，受理的矛盾糾紛化解率更是達(dá)到100%。

“咱們楓橋也不是世外桃源，每天也會產(chǎn)生問題和矛盾。我們創(chuàng)建新的警務(wù)體系就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，優(yōu)化工作機(jī)制的過程?！睏钊~峰說。

“把群眾發(fā)動起來，我們的平安就有基礎(chǔ)”

楊葉峰常說，把群眾發(fā)動起來，我們的平安就有基礎(chǔ)了。

工作中，細(xì)心的楊葉峰發(fā)現(xiàn)楓橋的民眾參與志愿活動意愿強(qiáng)烈時，便因勢利導(dǎo)，于2017年7月組建了“紅楓義警”隊伍?！凹t楓義警”是由楊葉峰帶領(lǐng)民警組建起來的一支平安公益類社會組織。成立最初，他就為隊伍統(tǒng)一服裝、安排場地、制定章程，更明確了黨建引領(lǐng)等發(fā)展方向。

“紅楓義警”以“崇法尚義、積安向善”為宗旨，從最初的治安巡邏開始做起，發(fā)展到參與矛盾調(diào)解、流動人口管理、社區(qū)矯正對象管理、愛心救助和法制宣傳，做到了“早上有人執(zhí)勤、白天有人調(diào)解、晚上有人巡邏”，成為心系平安的楓橋新警力。

“紅楓義警”的負(fù)責(zé)人陳榮周說：“以前我們有力使不上勁，現(xiàn)在楊所長和派出所管我們了，好比小孩子找到了爹娘，干工作就有了方向?！绷x警們不拿一分工資，全都是義務(wù)作貢獻(xiàn)。

“地球不爆炸，我們不放假”是“紅楓義警”的口號。“從小處說，楊葉峰同志很尊重我們這些老百姓，這是我工作的動力。”“紅楓義警”負(fù)責(zé)人陳榮周坦言，楊葉峰非常重視并支持“紅楓義警工作站”的工作，幾乎每天都要來站里聽一聽、走一走，但凡工作站有什么困難，他立馬就予以解決。

陳榮周講了一件小事。有一次，領(lǐng)導(dǎo)來“紅楓義警”工作站參觀，他講解時把“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”的這句話說錯了，楊葉峰轉(zhuǎn)身悄悄給他發(fā)來微信提醒糾正?！霸谌饲八o我留面子。我一介老百姓，他這么尊重我，讓我很感動?！?/p>

如今，“紅楓義警”有隊員119名，這支義警的品牌形象已走出了浙江，全國很多省市都以其為樣板組建義警隊伍，為當(dāng)?shù)氐钠桨步ㄔO(shè)貢獻(xiàn)力量。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的“守門者”和“傳送人”

楊葉峰堅持“群眾利益無小事”的理念，帶領(lǐng)民警創(chuàng)新實(shí)施為民服務(wù)“新五小工程”，并且以“最多跑一次”改革為牽引，大力推廣“楓橋警務(wù)”網(wǎng)上服務(wù)平臺，做到網(wǎng)上辦，讓群眾更省心;依托29個村級服務(wù)中心設(shè)立公安事項(xiàng)代辦點(diǎn)，做到就地辦，讓群眾更省力;在警務(wù)站建設(shè)24小時警務(wù)自助服務(wù)區(qū)，在鎮(zhèn)一級實(shí)行派出所辦證窗口與鎮(zhèn)行政服務(wù)中心合署辦公，讓群眾更省時。

“所長經(jīng)常教育我們，哪怕能讓老百姓少跑一里路，少花一分錢，我們的工作價值就體現(xiàn)出來了?！泵窬w信說。

楊葉峰不僅能出好點(diǎn)子，在急難險重面前，更是事事做先鋒、時時做表率。

去年疫情防控期間，諸暨楓橋，200多名“新警力”和全鎮(zhèn)黨政干部、公安民警、村（社區(qū)）干部一起同心抗疫，“紅楓義警”“紅楓救援隊”“楓橋大媽”“義工協(xié)會”等12支社會組織響亮地喊出“疫情不平息，我們不休息”的口號。他們的組織者，就是楓橋派出所所長楊葉峰。

楊葉峰帶領(lǐng)楓橋派出所緊緊圍繞以民意為導(dǎo)向的楓橋警務(wù)模式，將防疫作為最大的民意，積極發(fā)動和依靠群眾，使得疫情防控工作取得了明顯成效。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，楊葉峰第一時間召集全所民警提前到崗，啟動了社會治安防控一級勤務(wù)模式，構(gòu)建了以“五抓五防”為重點(diǎn)的疫情防控網(wǎng)絡(luò)。同時，大力弘揚(yáng)“支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)，在轄區(qū)主要出入口建立疫情防控服務(wù)點(diǎn)，并組建臨時黨支部，發(fā)起“抗擊疫情，黨員先行”倡議，由黨員民警帶頭上陣執(zhí)勤，涌現(xiàn)出了“楓橋的大禹”魏越鋒、主動推遲婚禮的黨員民警褚創(chuàng)堅、老馬父子齊上陣等先進(jìn)典型，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

在攻克疫情的關(guān)鍵時期，楊葉峰始終吃住在所里，組建大數(shù)據(jù)核查專班，會同黨委政府成立“四人小組”，對接具備心理服務(wù)專業(yè)知識的社工、義工和志愿者為重點(diǎn)人群提供心理疏導(dǎo)、情緒支持、生活保障等服務(wù)，組建“警企聯(lián)絡(luò)員”隊伍，深入企業(yè)開展上門服務(wù)，做好“后疫情”時期的工作，哪里都有他忙碌的身影。正如楊葉峰自己說的，行動就是我們抗疫的戰(zhàn)書。

楊葉峰身兼數(shù)職，是所里最忙的人：所里工作他要全盤考慮、重點(diǎn)主抓;各級領(lǐng)導(dǎo)來?xiàng)鳂蚩疾熘笇?dǎo)，他要陪同介紹，聽取指導(dǎo)意見;一些重要的團(tuán)隊到楓橋派出所參觀學(xué)習(xí)，也需要他親自講解，并跟對方交流學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的心得。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的派出所，楊葉峰始終對標(biāo)重要窗口的忠誠守護(hù)者和奮力建設(shè)者要求，既當(dāng)傳承者、實(shí)踐者，更當(dāng)宣傳者、推介者。作為公安部培訓(xùn)教官，他多次受邀赴山西、云南、四川、江蘇等省市進(jìn)行授課，已累計外出宣講達(dá)30余次，更是走出過國門——到老撾等國宣講，為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳播推廣作出了貢獻(xiàn)。

作為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的排頭兵，楊葉峰已經(jīng)把責(zé)任和使命融入血液里，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要實(shí)踐者、推動者、創(chuàng)造者。

日前，記者再次采訪楊葉峰時，他表示：“步入新時代，我們將以習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會上的重要講話精神為指引，牢牢把握‘對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，堅決做到創(chuàng)人民滿意，保百姓平安。”