陶立明

（墨江縣種子站，云南墨江 654800）

種子是農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展不可替代的特殊生產(chǎn)資料，是具有生命力的活體，是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的主要因素，沒有種子就沒有農(nóng)業(yè)。種子在糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，是糧食增產(chǎn)因素中最重要、最活躍的因素，特別是雜交玉米、雜交水稻兩雜種子及超級稻種推廣應(yīng)用，種子品目繁多。為保證種子質(zhì)量和種子有序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，國務(wù)院于1989年3月頒布了第一部種子法規(guī)《中華人民共和國種子管理條例》，2008年3月云南省人大常委會頒布了《云南省農(nóng)作物種子條例》，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，2015年11月全國人大常委會頒布了《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），對種子的選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等方面作了更加詳細的規(guī)定，《種子法》明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子管理執(zhí)法機關(guān)，至此，種子管理走上了有法可依、依法管理的法制軌道。

一、 種子市場的現(xiàn)狀和特點

（一）種子市場現(xiàn)狀

2007年以前，墨江縣種子經(jīng)營管理主要由縣種子站、種子公司（2塊牌子1套班子人員）獨家選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理，在全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)工作站設(shè)立代銷點，經(jīng)營品種主要有調(diào)入水稻品種秈優(yōu)63、Ⅱ優(yōu)63、崗優(yōu)12、崗優(yōu)22等，玉米品種有墨江縣選育的墨白1號、墨單4號和組合配制的興黃單892、會單4號、七三單以及調(diào)入的農(nóng)大108、云瑞88等。2015年《種子法》正式實施后，種子經(jīng)營市場放開，實行種子代銷。至2019年，墨江縣具有持證生產(chǎn)、經(jīng)營“兩雜”種子備案經(jīng)銷商140戶，備案登記種子生產(chǎn)企業(yè)2戶，種子經(jīng)營從業(yè)人員286人，經(jīng)營比較分散，還有少數(shù)人流動販賣種子，品種混雜，外省種子也開始進入墨江市場銷售。2019年墨江縣市場備案登記雜交玉米品種就有160個，雜交水稻品種65個，其中37個品種未取得市場準入資格。

（二）種子管理的特點

在《種子法》實施前，墨江的種子站配合工商部門管理種子市場，《種子法》實施后，賦予了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，墨江縣農(nóng)業(yè)局于2007年把種子站從選育、生產(chǎn)、經(jīng)營中分離開來，負責全縣種子市場管理及打假工作，將種子監(jiān)督管理和生產(chǎn)經(jīng)營徹底分開，種子站專門負責種子質(zhì)量抽查、種子試種、備案管理等工作，從此，種子經(jīng)營和管理步入正軌。

二、種子管理中存在的主要問題

（一）種子經(jīng)營市場方面

1. 未審先推現(xiàn)象突出。在種子執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一些種子生產(chǎn)企業(yè)或選育單位，為了追求經(jīng)濟利益，快出成果，出現(xiàn)以試驗用種的名義經(jīng)營推廣未經(jīng)審定的品種。有些品種雖經(jīng)審定，卻擅自在公告適宜生態(tài)區(qū)域外推廣種植，擴大種植區(qū)域，一些外省審定品種未經(jīng)試種就推廣種植。

2. 種子經(jīng)營委托書不規(guī)范。一是存在超出有效委托區(qū)域和有效期限內(nèi)的委托；二是委托書樣式各異，規(guī)格不一，有的只注明委托品牌而沒有經(jīng)營權(quán)的品種；有的無經(jīng)營許可證復(fù)印件，執(zhí)法人員難以查驗。

3. 經(jīng)營品種多、亂、雜，盲目引種，存在隱患。2019年在墨江縣經(jīng)營的雜交玉米和水稻品種初步統(tǒng)計有225個，來自全國十余個省市，還存在著同一品種多家生產(chǎn)現(xiàn)象（如會單4號），其品種質(zhì)量差異較大。而經(jīng)墨江縣種子站的核準，取得市場準入的品種只有225個，還有28個品種未經(jīng)縣內(nèi)試種。這些品種盲目引進，品種的抗病性、豐產(chǎn)性和適應(yīng)性尚不明確，增加用品種安全隱患；加之種子經(jīng)營人員文化水平低，很難向種子使用者提供種子簡要說明、栽培措施等，給種子使用者造成利益上的損失。

4. 種子標簽、包裝不規(guī)范。目前，市場上有部分種子包裝袋上未標種子生產(chǎn)許可證、審定編號、種植檢疫證編號等，有的生產(chǎn)日期用墨噴印在包裝袋上，有的壓印在封口上，有的用不干膠粘貼在包裝袋上，形式多樣且不規(guī)范，用種群難以識別。

5. 經(jīng)營假劣種子時有發(fā)生。少數(shù)種子經(jīng)營戶經(jīng)營隔年陳種子和來路不明的種子；部分不法商販走村竄戶販賣散裝假劣種子，增加農(nóng)民購種用種風險。

6. 無證經(jīng)營。在農(nóng)村，少數(shù)經(jīng)營戶無證經(jīng)營種子，部分新品種未經(jīng)過縣內(nèi)試驗試、種成功，未到縣種子管理機構(gòu)備案，未取得市場準入資格就擅自經(jīng)營銷售。

（二）種子管理方面

1. 執(zhí)法機構(gòu)不健全?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊尚未正式成立，僅只是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)法規(guī)股和行政機關(guān)所委托的縣種子管理站進行執(zhí)法管理，執(zhí)法力量弱，人員少，裝備簡陋，手段落后，缺少必要的種子質(zhì)量抽檢設(shè)備，執(zhí)法人員知識面窄老化，法律法規(guī)知識缺乏。

2. 種子管理經(jīng)費投入不足。全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）32個集貿(mào)市場，每天都是趕集天，缺乏必要的種子執(zhí)法、辦案、質(zhì)量抽檢、種子試驗、試種、交通及法律規(guī)定宣傳培訓(xùn)經(jīng)費。

3. 《種子法》還有待完善。一是《種子法》沒有明確規(guī)定，不法種販到種子制種基地私自收購基地種子行為如何界定，這一問題無法律條款約束，致使種子執(zhí)法難以操作管理；二是《種子法》第二十九條規(guī)定，種子經(jīng)營者經(jīng)營不再分裝的包裝種子，可以不辦理種子經(jīng)營許可證，這就給無證經(jīng)營種子的認定增加了難度，使經(jīng)營偽劣種子、違法販賣種子案件難以查處；三是農(nóng)民剩余種子出售、串換管理，個人自繁、自用的常規(guī)種子在集貿(mào)市場上出售，既無包裝，又無品種證明書、種子質(zhì)量標準鑒定，一旦質(zhì)量出了問題，農(nóng)民無賠償能力，也難以找到種子經(jīng)營者，不法種販也有可乘之機，此類案件很難處理。

三、加強種子管理的對策

（一） 努力提高種子管理人員、經(jīng)營人員和使用人員素質(zhì)

1. 加強種子管理人員的培訓(xùn)。加強種子管理人員法律法規(guī)知識和專業(yè)知識的培訓(xùn)學習，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)、種子管理知識、種子質(zhì)量抽檢、種子試驗試種及備案等相關(guān)技術(shù)規(guī)程。在種子執(zhí)法管理工作中內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，做到持證檢查、持證抽檢、持證田間檢驗，努力培養(yǎng)一支學法、知法、守法、懂法，業(yè)務(wù)精、質(zhì)量高、責任強，依法行政的種子執(zhí)法管理隊伍。

2. 強化種子經(jīng)營人員依法經(jīng)營意識。強化對種子經(jīng)營人員法律法規(guī)知識及種子基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，使種子經(jīng)營人員在經(jīng)營活動中把好進貨渠道關(guān)，掌握所經(jīng)營種子的基本特性及注意事項，能正確的向種子使用者提供咨詢服務(wù)，強化經(jīng)營者責任意識，避免因種子使用不當造成的損失。

3. 增強種子使用者的自我保護意識。加強對種子使用者法律法規(guī)知識宣傳，提高他們的識假辨假能力，指導(dǎo)購買者在購買種子時做到“三要三不要”：一是要看證照，要到有經(jīng)營資格、證照齊全的種子經(jīng)營商店購買種子；二是要看標簽，要認真查看種子包裝和標簽標識標注的各項內(nèi)容，不要盲目輕信廣告宣傳；三是要索取購種票據(jù)，向經(jīng)營者索要銷售憑證，并連同種子包裝物妥善保存好，以備出現(xiàn)質(zhì)量問題時作為索賠依據(jù)，不要接受未注明種子品名、數(shù)量及購買商店等信息的票據(jù)。

（二）建立健全執(zhí)法機構(gòu)

墨江縣目前由農(nóng)業(yè)行政機關(guān)法規(guī)股和所委托的縣種子管理站配合種子執(zhí)法工作，這種狀況難以適應(yīng)目前大量種子執(zhí)法需要，必須依據(jù)上級要求及時建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，其機構(gòu)應(yīng)為行政執(zhí)法，并做到有職、有權(quán)、有證的正規(guī)執(zhí)法。

（三）加大投入保障經(jīng)費

積極爭取把種子管理經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，保障工作經(jīng)費，確保機構(gòu)和人員穩(wěn)定，改善執(zhí)法裝備，完善執(zhí)法手段，提高監(jiān)管能力和水平。

（四）嚴格種子試驗、試種備案制度

種子管理部門要按照《云南省農(nóng)作物種子條例》的規(guī)定，嚴格對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物種子實行試驗、試種及備案制度。對申請試種的主要農(nóng)作物種子在生產(chǎn)周期內(nèi)進行多點試種，并出具品種試種書面報告，對符合市場準入條件的品種進行公告。

（五）加大種子市場檢查及質(zhì)量抽檢力度

采取專項整治和日常巡查結(jié)合的方式，加大種子市場檢查力度，每年11-12月和次年1-4月是種子儲備、銷售和使用的高峰期，以雜交玉米、雜交水稻、小麥種子為重點，加強對種子銷售集貿(mào)市場及種子經(jīng)銷商的檢查力度和巡查次數(shù)，堅決打擊違法經(jīng)營種子行為。同時要按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢管理辦法》的規(guī)定，加大抽檢力度，制定種子質(zhì)量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，對群眾反映較多的品種和企業(yè)納入重點監(jiān)測計劃內(nèi)，依法公布抽檢結(jié)果，對不合格種子按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。要特別加強對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)單位的監(jiān)管，對種子生產(chǎn)企業(yè)要進行全過程跟蹤管理，特別是雜交玉米的生產(chǎn)，要檢查隔離條件是否符合要求，關(guān)鍵時期進行田間檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，從源頭上嚴把種子質(zhì)量關(guān)。

（六）開展“放心種子經(jīng)營單位”評比活動

通過開展評比活動，摸索出種子市場標準化監(jiān)管模式，通過“放心種子經(jīng)營單位”的帶動作用，引導(dǎo)其他經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，同時引導(dǎo)農(nóng)民購買合格的種子，放心購買種子。

（七）督促建立種子經(jīng)營檔案

要做好種子管理工作，應(yīng)嚴格按照《種子法》的要求進一步督促種子經(jīng)營者建立檔案，載明種子來源、加工、儲藏、運輸和質(zhì)量檢驗及銷售去向等內(nèi)容，對多次要求建立檔案而未建立的，要按照《種子法》相關(guān)規(guī)定進行處罰。

墨江縣紫谷

（八） 加強部門之間的協(xié)調(diào)配合

要加強與市場監(jiān)管、質(zhì)檢、技監(jiān)、公安、發(fā)改委等部門合作，按照職能分工和權(quán)責一致的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，各負其責，提高打假效能，形成多部門齊抓共管的工作局面，做好種子管理工作。

（九） 加強對“12316”農(nóng)資打假舉報投訴電話的宣傳

積極宣傳舉報投訴電話，及時查處被舉報對象，充分發(fā)揮農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員作用，形成全社會共同參與種子質(zhì)量監(jiān)督的良好氛圍。

（十） 探索實行種子經(jīng)營質(zhì)量保證金制度

根據(jù)經(jīng)營戶規(guī)模和備銷種子數(shù)量，讓種子經(jīng)營者交納一定的種子質(zhì)量保證金，出售種子一個生產(chǎn)周期無種子質(zhì)量問題的，退還保證金，如出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，首先用其交納的種子質(zhì)量保證金賠償相關(guān)損失，再協(xié)調(diào)種子生產(chǎn)商解決。對重大違法經(jīng)營種子行為或阻礙種子監(jiān)督人員執(zhí)法且行為較惡劣的，在新聞媒體上予以曝光，并交司法機關(guān)追究相關(guān)法律責任。