[摘要]“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！睆闹袊鐣l(fā)展看，目前中國已全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力以及應(yīng)對國內(nèi)變化的能力提出了新的要求。要治理好國家，必須先管好黨，這不是單純的就黨建說黨建，而是要使政黨廉政建設(shè)適應(yīng)新時代黨中央“五位一體”總體布局的黨建戰(zhàn)略部署。在推進“五位一體”的總體布局時，如何建設(shè)與時俱進的先進政黨是極具挑戰(zhàn)的現(xiàn)實難題。筆者嘗試以中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)發(fā)展路徑，闡明新時代廉政建設(shè)的內(nèi)涵依據(jù)，提出廉政建設(shè)的實現(xiàn)途徑。

[關(guān)鍵詞]歷史探索;中國共產(chǎn)黨;廉政建設(shè);監(jiān)督機制

[作者簡介]張慧芝（1982-），女，漢族，甘肅蘭州人，中共青海省委黨校黨史黨建教研部副教授，碩士研究生，研究方向：黨史和執(zhí)政黨建設(shè)。

[中圖分類號] D262.4[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）08-0027-04

廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命。中國共產(chǎn)黨人將執(zhí)政黨的自身建設(shè)與“四個偉大”緊密聯(lián)系，除此之外，甚至用“人亡政息”“生死存亡”等詞匯來彰顯廉政建設(shè)的重要性與時代意義。筆者梳理了馬克思主義廉政建設(shè)理論，以執(zhí)政黨廉政建設(shè)規(guī)律為視角，縱向比較了毛澤東、鄧小平等幾代中共領(lǐng)導人對政黨執(zhí)政規(guī)律的探索，為新時代開啟廉政建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)與實踐引領(lǐng)。本文結(jié)合新時代中國廉政建設(shè)實踐，以闡釋馬克思主義政黨廉政思想為契機，積極引導新時代廉政建設(shè)重大理論問題，使黨員干部全方位認識政黨廉潔建設(shè)的價值理念，為黨的全面領(lǐng)導夯實理論根基。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年來，盡管存在這樣或那樣的問題，但這個政黨善于自我凈化、善于與時俱進，逐漸形成了適合中國政治發(fā)展實際的馬克思主義政黨。尤其“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局就是以權(quán)力監(jiān)督制度創(chuàng)新為核心的政治發(fā)展實踐，這將對全球政治影響力格局產(chǎn)生不可估量的影響。

一、中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的思想理論發(fā)展路徑

（一）毛澤東關(guān)于廉政建設(shè)的思想理論

毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中將“黨的建設(shè)問題”歸納總結(jié)為“三大法寶”和“偉大成績”，在黨的歷史上，第一次將黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”。毛澤東在黨的七大上，正式將“批評與自我批評”列為黨的三大作風之一，將“自我批評”①作為中國共產(chǎn)黨和其他黨派的顯著區(qū)別，自此黨內(nèi)政治生活有了強有力的武器，毛澤東認為，經(jīng)常性的依靠“思想建設(shè)”和“黨內(nèi)民主”最終會使“政治灰塵”和“政治微生物”難以生長。毛澤東自始至終都非常重視發(fā)揮黨員干部的作用，尤其重視黨員干部隊伍科學建設(shè)。1928年朱德率領(lǐng)南昌起義軍余部與毛澤東率領(lǐng)的秋收起義部隊會合，并宣布兩軍正式合并，成立工農(nóng)紅軍第四軍，毛澤東代表紅四軍軍委宣布了《三大紀律六項注意》，為中國革命的勝利奠定了紀律基礎(chǔ)。在古田會議中毛澤東針對紅四軍所出現(xiàn)的“極端民主化”的現(xiàn)象提出“堅持民主集中制原則與少數(shù)服從多數(shù)的組織原則”。毛澤東在長征途中向全黨重申了黨的紀律，即：“個人服從組織;少數(shù)服從多數(shù)……”②新中國成立以后毛澤東仍然積極倡導厲行廉潔政治，開展反腐敗斗爭。首先，領(lǐng)導全黨制定了一系列懲治腐敗的規(guī)章制度，例如《中華人民共和國懲治貪污條例》等，依照現(xiàn)實背景，建立了黨內(nèi)外各項監(jiān)督機制，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)用于監(jiān)督領(lǐng)導干部。建國初期，為了永葆政黨的廉潔性，黨中央果斷處理劉青山和張子善，體現(xiàn)了毛澤東從嚴治吏的決心，“歷行廉潔政治、嚴懲公務(wù)人員，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。③

（二）鄧小平關(guān)于廉政建設(shè)的思想理論

黨的十一屆三中全會以后，面對國內(nèi)執(zhí)政環(huán)境的改變和蘇聯(lián)解體，黨內(nèi)出現(xiàn)了以權(quán)謀私、官僚主義和形式主義等不正之風。為此，鄧小平提出要通過整黨來實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)。他認為“最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部”?？墒侨绾伟腰h員領(lǐng)導干部管好？鄧小平提出：“一靠理想，二靠紀律。一要把黨員干部的理想信念教育放在非常重要的地位，認真做好，一刻也不能放松。二要用嚴格的黨紀黨規(guī)來管理?！秉h的各級領(lǐng)導干部是共產(chǎn)黨員隊伍中的先進分子，黨員干部的質(zhì)量決定了黨的生命力。因此，“共產(chǎn)黨員一定要嚴格遵守黨的紀律。國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”。④黨員領(lǐng)導干部更應(yīng)該自覺遵守黨紀國法，遵守黨章，自覺接受監(jiān)督。

鄧小平高度重視廉政建設(shè)，其黨建理論的鮮明特點就在于強調(diào)制度建設(shè)。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》這篇文章中，對改革開放初期，黨和國家領(lǐng)導制度中出現(xiàn)的各種弊端的表現(xiàn)、原因和形式作出深刻剖析，并找出癥結(jié)的關(guān)鍵是制度出了問題。對此，鄧小平強調(diào)：“必須把制度建設(shè)同黨的其它建設(shè)一并建設(shè)好。切實加強反腐倡廉建設(shè)。”鄧小平指出：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這……整個改革開放過程中都要反對腐敗。”⑤鄧小平根據(jù)執(zhí)政規(guī)律提出解決少數(shù)貪污腐化和濫用權(quán)力的途徑“一個是教育，一個是法律”。抓思想政治教育是中國共產(chǎn)黨的政治工作優(yōu)勢，但“搞法制依靠法治”才真正靠得住些。⑥

（三）江澤民關(guān)于廉政建設(shè)的思想理論

在黨的十四屆四中全會上，江澤民提出廉政建設(shè)的新理念就是新時期黨的建設(shè)總目標，并且首次將黨的建設(shè)稱之為“新的偉大工程”，聚焦黨的建設(shè)短板以“三個代表”重要思想為指導，進一步加強和改善黨的領(lǐng)導。江澤民在黨的十五大報告中明確提出為什么要廉政建設(shè)？其目的是“保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，“治黨堅強有力，治國才能高效”。同時論述了廉政建設(shè)的途徑。一是從嚴管理干部的原則關(guān)鍵是要建立起一整套有約束力、管用、便利的制度，實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理黨員、干部，最終確保黨的肌體始終康健。二是“廉政建設(shè)”的方針，強調(diào)對黨員與領(lǐng)導干部的教育與監(jiān)督。⑦三是堅決克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象，始終圍繞解決好兩大歷史性課題，即提高黨的執(zhí)政水平、領(lǐng)導水平，提高抵御風險和拒腐防變能力。

（四）胡錦濤關(guān)于廉政建設(shè)的思想理論

以黨的十六大為契機，胡錦濤將腐敗問題上升到重大政治任務(wù)的高度，提出黨的建設(shè)“新的偉大工程”，所體現(xiàn)的廉政建設(shè)思想主要是確立中國特色社會主義理論體系在全黨的指導地位，把黨的建設(shè)與中國特色社會主義事業(yè)有機地統(tǒng)一起來，圍繞“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的問題，提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政新理念;構(gòu)建“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的懲防體系。

（五）習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述的思想理論

第一，必須要“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。⑧習近平在處理問題的過程中，始終立足于法律法規(guī)、黨的制度及章程，并始終以此為核心，展開黨建工作，為全黨善于用法治思維來解決“偉大斗爭”作出了表率。習近平明確提出，任何個人或單位，在法律面前一律平等，沒有超越法律的特權(quán)。也正是如此，在習近平的帶領(lǐng)下，展開了一場前所未有的“反腐斗爭”，尤其是高級干部的腐敗問題，已經(jīng)明確表明了從嚴治黨的決心，無論什么人，無論身居何種職務(wù)，只要違反了國法黨紀，都必將受到嚴肅的懲處。⑨縱觀黨的發(fā)展歷程，歷史教訓告訴人們：一旦黨的領(lǐng)導干部缺乏法治理念，必然會觸碰到法治紅線，最終也必將受到嚴厲的懲處。第二，在新時代背景下，必須要始終堅持依法反腐，善于利用法治理念和方式展開反腐工作，并加快推進立法建設(shè)，加強黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，推動和保證法律體制的貫徹落實和剛性運作。⑩依法反腐不但能夠避免出現(xiàn)“能人反腐”和“運動反腐”致使人心不穩(wěn)，而且能夠?qū)⒎锤ぷ骺茖W有效的納入到依法治國的范疇之內(nèi)，并進一步推動反腐工作的有效展開。鑒于此，習近平依照目前黨內(nèi)普遍存在且突出的問題，科學制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，把中國的反腐工作一步一步帶入良性可持續(xù)的法治軌道。第三，習近平強調(diào)，需要形成黨領(lǐng)導立法、帶頭守法與保證執(zhí)法三者有機統(tǒng)一體的運轉(zhuǎn)模式。實現(xiàn)這一循環(huán)體，如何在黨的全面領(lǐng)導視域下，運用科學的法治思維來有效領(lǐng)導人大的相關(guān)立法工作？黨一定要帶頭守法，在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)依法保證人大立法工作的有序開展，最終，在合法程序下，將“黨的主張”正式提升到“國家意志”層面。習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述中體現(xiàn)了一種思路：要想確保黨內(nèi)存在的各種問題能夠得以有效解決，必須要以黨內(nèi)的政治生活為出發(fā)點，對其進行嚴肅認真的處理，這不但是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求所在，同時，也是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年的實踐經(jīng)驗所得。習近平對于黨的建設(shè)規(guī)律尤為熟悉，因此，在全面從嚴治黨工作中，將嚴肅黨內(nèi)政治生活作為第一要務(wù)，更是將黨內(nèi)政治生活的健康與否，提到與黨的生死存亡和團結(jié)統(tǒng)一的高度，認為“端正用人導向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的治本之策”。?除此之外，對于干部人事制度是否從根本上發(fā)揮效用、是否能夠長遠尤為注重，多次要求健全干部激勵和考核機制，并要求構(gòu)建科學合理的容錯糾錯機制。

二、新時代全面從嚴治黨視域下中國廉政建設(shè)路徑探索

（一）推進廉政建設(shè)問責是關(guān)鍵

在黨的廉政建設(shè)探索路徑中表明：針對領(lǐng)導干部實行的問責機制，要始終立足于科學考核。那么，對于考核的嚴格性與科學性，具體應(yīng)當如何界定？

第一，突出重點考核內(nèi)容。針對廣大人民最為關(guān)切的、能夠引起共鳴的問題，展開專項考核，不必要求面面俱到，譬如在黨建考核過程中，所涉及到的“五大建設(shè)”，只要角度切入犀利化、細節(jié)化即可。第二，對考核目的加以明確。黨建考核的最終目的，是對黨建工作中出現(xiàn)的紕漏和不足加以修正，總結(jié)其經(jīng)驗和教訓，避免今后出現(xiàn)同類錯誤。第三，對于黨建考核結(jié)果的運用方面，要與黨員領(lǐng)導干部自身政績相掛鉤，促使黨建考核在黨員干部中引起充分重視。第四，對考核頻次加以明確。始終將日?？己?、短期和年終考核緊密結(jié)合起來，同時，要注重專項考核和全面考核的有機結(jié)合。最大限度地避免出現(xiàn)“形式化”問題，并促使考核的“人性化”得以充分彰顯。除此之外，推動全面從嚴治黨工作有效展開，同樣離不開事后追責，唯有將責任細化和落實到每個人身上，才能確保其在履行職責的過程中不但要對自己和人民負責，更要向黨負責。當然追責只是一種手段，其目的是為了在工作過程中促使黨員干部嚴格遵守黨規(guī)黨紀、落實責任。事后追責體現(xiàn)出了黨嚴肅處理“責任缺位”的決心，相當于在每個黨員干部的頭上都懸掛了一把“利刃”。事后追責不但要對追責主體展開追責，而且也要對當事人展開追責，因此，黨作為追責主體，必須要嚴格依照相關(guān)規(guī)定展開追責工作，做到全面審查，對于敷衍了事和顛倒是非的追責行為絕不姑息;對于當事人來說，必須要依照事情的實際情況，除了嚴肅懲處以外，同樣也要注重挽救和及時止損，避免形成完全無法挽回的情況。

無論是問責，還是追責，都是對權(quán)利行使進行科學約束的一種手段和方式，懲罰并不是其最終目的，其根本目的在于進行有效的“事先預(yù)防”和“事后補救”。全面從嚴治黨不僅僅是對黨員的一次洗禮，更是對黨內(nèi)政治生態(tài)和黨內(nèi)風氣的一次洗禮。這是因為政黨不但是社會實施的主體，而且也是社會實施的對象，同時，由于黨的大部分權(quán)利都掌握在領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”手中，所以，在對權(quán)利進行約束的過程中，必須要有剛性制度作為支撐，而追責和問責制度，無疑是最為有效的舉措。

（二）通過健全黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一破解“歷史周期率”

1、健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。從根本上不斷完善國家和黨的監(jiān)督體系，才能徹底鏟除滋生腐敗和不良作風的“土壤”。從立法方面加強制度建設(shè)，在反腐敗斗爭的各環(huán)節(jié)貫穿法制規(guī)章建設(shè)，同時，在權(quán)利的監(jiān)督和制約各層面加以落實，促使法制規(guī)章的激勵約束作用得到最大限度的發(fā)揮，進一步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。?所以，新時代推進全面從嚴治黨必須要對以往的經(jīng)驗和教訓加以深入總結(jié)，對現(xiàn)有管理制度加以不斷創(chuàng)新，促使黨內(nèi)監(jiān)督力度得以不斷強化，蘇聯(lián)亡黨亡國的經(jīng)驗教訓再一次證明：新時代一定要構(gòu)建適合中國發(fā)展的權(quán)力監(jiān)督制約機制，注重黨內(nèi)外監(jiān)督的“合力”。從目前來看，這種黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合所產(chǎn)生的作用確實存在不足，比如：由于監(jiān)督主體多元化，導致出現(xiàn)權(quán)責不清的問題，進一步引起責任虛化、權(quán)力固化和主體泛化等問題。那么中國的權(quán)利監(jiān)督機制應(yīng)當如何構(gòu)建？從習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述中，筆者梳理認為，在新時代背景下，要逐步形成對權(quán)力全程監(jiān)督的全新機制，具體來說，即黨內(nèi)黨外監(jiān)督有機結(jié)合，立足于黨的全面領(lǐng)導，全程對權(quán)力運行實施嚴格的監(jiān)督，促使領(lǐng)導干部激勵機制以及問責機制的作用得到最大限度的發(fā)揮，從真正意義上形成“以黨委為主責、以紀委為專責，展開檢查、巡視全面覆蓋”的監(jiān)管機制。

全面從嚴治黨視閾下，黨內(nèi)監(jiān)督的制度化發(fā)展已經(jīng)逐步形成，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，針對監(jiān)督主客體以及內(nèi)容等都作了明確說明，有效彌補了實際操作中主體、客體權(quán)責不明等問題。新時期，全面從嚴治黨必須要有效解決黨內(nèi)監(jiān)督缺乏這一現(xiàn)實問題，但是，既然突出紀委監(jiān)督的作用，那誰又來監(jiān)督紀委呢？根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，“紀委受同級黨委的領(lǐng)導”，紀委如同一把利刃，而同級黨委則相當于刀鞘，在一定程度上，有效避免了出現(xiàn)“劍走偏鋒”的問題，但同樣的，在部分情況下，難免會相互牽制，難以從真正意義上實現(xiàn)全面監(jiān)督，所以，在這種情況下，對于監(jiān)督主體的相對獨立性，應(yīng)當不斷加強。首先由紀檢委領(lǐng)導展開黨內(nèi)監(jiān)督，這從一定程度上有效解決了黨員缺乏相互監(jiān)督積極性的問題。立足于長遠而言，黨內(nèi)監(jiān)督工作絕不能僅依靠紀檢委，黨章中明確規(guī)定，每一個共產(chǎn)黨員，都具有監(jiān)督以及被監(jiān)督的職責。

2、發(fā)揮人民監(jiān)督作用?！岸嗦犅犎嗣袢罕娨庖姡杂X接受人民群眾監(jiān)督”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行……”?這是因為，黨所制定的相關(guān)政策制度是直接作用于廣大人民群眾，通常情況下，群眾的監(jiān)督能夠提供及時有效的反饋，以促使政策制度的不斷改進和完善。群眾監(jiān)督具有廣泛性、旁觀性、公正性等明顯優(yōu)勢，正因如此，黨內(nèi)監(jiān)督的局限性得以有效彌補，但同時也要看到，群眾監(jiān)督由于缺乏針對性，而且從其監(jiān)督的深度和力度來說，依舊存在明顯不足。除此之外，群眾監(jiān)督也會受到其他外在因素的影響，如壓迫、報復(fù)、利益和人情誘惑等，從而導致難以起到預(yù)期監(jiān)督效果。鑒于此，要想促使群眾監(jiān)督的效用得以有效發(fā)揮，就必須要依照實際情況拓寬監(jiān)督途徑和渠道，讓不同年齡、不同學歷、不同行業(yè)的人都能夠自主加入到監(jiān)管隊伍行列，進一步促使群眾監(jiān)督成為常態(tài)化。譬如，拓展舉報投訴熱線、完善信訪渠道等，盡一切可能拓寬監(jiān)督渠道。但要想監(jiān)督渠道的作用得到有效發(fā)揮，就必須要注重監(jiān)督反饋，對于廣大民眾所提出來的意見和建議，將最終的處理結(jié)果進行詳細公示，確保處理的公開化、透明化，這種透明的問題處理方式，既讓群眾滿意放心，又提高政府辦事效率。在實踐這一步驟時則需要提前對群眾反饋的問題進行有效篩選，其目的是防止濫用信訪權(quán)利的群眾，從而讓政府真正為群眾解決實際問題。只有這樣，群眾監(jiān)督才能夠落到實處，提高群眾監(jiān)督的積極性。其次，群眾監(jiān)督是一種從下到上的監(jiān)督模式，是對領(lǐng)導干部的權(quán)利行使展開的一種廣泛性監(jiān)督。民眾的監(jiān)督權(quán)利應(yīng)當如何行使？這是其關(guān)鍵和核心所在，而對于這一問題，感受最為深刻的當屬民眾，但如何確保民眾監(jiān)督不會被其他因素所制約？如何確保監(jiān)督的公正性能夠從根本上得以保證？在十九屆中央紀委三次全會上，習近平強調(diào)“強化主體責任，完善監(jiān)督體系”。因此，必須要注重培養(yǎng)民眾的監(jiān)督意識，保障民眾的隱私和利益，不斷優(yōu)化和健全受理機構(gòu)機制。譬如，針對有效的民眾監(jiān)督，在一定程度上給予補償和獎勵，而對于隱瞞包庇的行為，依照實際情況予以相應(yīng)的懲罰，以此最大限度地保障群眾監(jiān)督的有效性。

黨的十八大以來，黨的廉政建設(shè)路徑是立足于新時代所作出的新判斷，系統(tǒng)地回答了時代賦予的重大課題，充分體現(xiàn)了習近平對馬克思主義建黨學說理論精髓的繼承與創(chuàng)新，凸顯全面從嚴治黨的緊迫性，回答了黨的政治建設(shè)的作用、思想根基、根本保證、原則方針、鮮明主線、基本要求、戰(zhàn)略任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)等問題，是新時代管黨治黨和全面從嚴治黨的行動指南。

[注釋]

①毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：211.

②毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991：92.

③鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：278.

④鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：281

⑤⑥鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：260.

⑦江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：457.

⑧十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：337.

⑨?十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：136.

⑩習近平.領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N].人民日報，2015-02-03（1）.

??習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話.人民日報，2016-05-03（02）.