匡立春 鐘太賢 傅國友 趙孟軍 裘智超

（1.中國石油天然氣集團(tuán)有限公司科技管理部；2.中國石油勘探開發(fā)研究院）

2006年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》將“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”（簡稱油氣開發(fā)專項(xiàng)）確定為16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)之一[1]。國家科技重大專項(xiàng)立足國家戰(zhàn)略目標(biāo)，針對重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場機(jī)制作用，通過核心技術(shù)突破和資源集成，努力實(shí)現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，填補(bǔ)國家戰(zhàn)略空白，是國家科技發(fā)展的重中之重。

油氣開發(fā)專項(xiàng)是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)中唯一由企業(yè)牽頭組織的專項(xiàng)，實(shí)施周期為2008—2020年。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國油氣需求缺口不斷加大，供需矛盾進(jìn)一步突出。油氣開發(fā)專項(xiàng)旨在突破特殊地質(zhì)環(huán)境和深水、煤層氣等油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，將潛在的油氣資源迅速轉(zhuǎn)化為可采儲量，緩解日益突出的油氣資源短缺壓力，增強(qiáng)我國油氣資源的基礎(chǔ)保障能力，為油氣工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和能源安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

在國務(wù)院、國家三部委（科技部、發(fā)改委和財(cái)政部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，油氣開發(fā)專項(xiàng)由中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡稱中國石油）牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施[2]，參與攻關(guān)的單位包括中國石油化工集團(tuán)有限公司（簡稱中國石化）、中國海洋石油集團(tuán)有限公司（簡稱中國海油）、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（簡稱中聯(lián)公司）等數(shù)百家企業(yè)和70多所高等院校、科研院所及油田單位，參與專項(xiàng)研究的科技人員達(dá)3萬余人，組成了一支龐大的科研隊(duì)伍[3]。通過10余年攻關(guān)，中國石油不斷完善組織管理體系，充分發(fā)揮企業(yè)牽頭優(yōu)勢，銳意組織管理改革和機(jī)制創(chuàng)新，探索了一套適合企業(yè)牽頭組織國家科技重大專項(xiàng)的組織管理模式和方法，專項(xiàng)得以順利組織實(shí)施，取得了豐碩成果和組織管理經(jīng)驗(yàn)，對今后國家重大專項(xiàng)的組織實(shí)施和大型國有企業(yè)的科技項(xiàng)目管理具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。

1 企業(yè)為主體“舉國體制”創(chuàng)新體系的創(chuàng)建背景

油氣開發(fā)專項(xiàng)立項(xiàng)之初，我國油氣資源勘探開發(fā)步入瓶頸。據(jù)2003年中國工程院出版的《中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》，國內(nèi)原油產(chǎn)量需要達(dá)到2×108t，才能實(shí)現(xiàn)國家能源安全基礎(chǔ)性要求；天然氣達(dá)到2000×108m3，清潔能源才能在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)一席之地。2006年，全國石油產(chǎn)量為1.84×108t，天然氣產(chǎn)量為585×108m3，大慶油田、勝利油田石油產(chǎn)量在長期高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)之后面臨降產(chǎn)；塔里木、四川、鄂爾多斯、柴達(dá)木四大氣區(qū)發(fā)現(xiàn)不多，儲采比低，天然氣上產(chǎn)乏力。油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略從“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”到“東部硬穩(wěn)定、西部快發(fā)展”，亟須集多方之智、納各方之才，以科技支撐石油工業(yè)加快發(fā)展。油氣開發(fā)專項(xiàng)立足國家油氣能源需求，直面油氣企業(yè)由資源主導(dǎo)向科技主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)，積極探索和建立新形勢下與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)為主體“舉國體制”創(chuàng)新體系。

1.1 加大油氣生產(chǎn)供給能力、保障國家油氣能源安全的必然要求

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，油氣供需矛盾日益突出。1993年我國成為石油凈進(jìn)口國以來，2007年石油凈進(jìn)口量為1.78×108t，對外依存度達(dá)48.8%；2020年，我國原油凈進(jìn)口5.41×108t，對外依存度達(dá)73.5%。對外依存度不斷增長，對國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來重大影響。

我國油氣和煤層氣資源豐富，石油遠(yuǎn)景資源量為1086×108t，天然氣遠(yuǎn)景資源量為56×1012m3，煤層氣資源量為36.8×1012m3，海洋深水區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。但是，我國油氣勘探目前面臨著“豐度低、埋深大、目標(biāo)隱蔽”等問題，海洋油氣深水勘探開發(fā)理論與技術(shù)嚴(yán)重滯后，煤層氣規(guī)模化開發(fā)剛剛起步，致密油氣等非常規(guī)油氣處于發(fā)展萌芽階段。未來油氣勘探開發(fā)的發(fā)展趨勢是：由構(gòu)造圈閉向非構(gòu)造巖性—地層圈閉發(fā)展，由陸相地層向海相地層發(fā)展，由淺層向深層發(fā)展，由陸地向海洋發(fā)展。

全球油氣資源十分豐富，利用國外油氣資源是彌補(bǔ)國內(nèi)缺口的重要途徑。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）評價(jià)結(jié)果，世界常規(guī)可采石油資源量為4582×108t，累計(jì)采出量為1344×108t，采出程度為29%，剩余探明可采儲量為1636×108t，待發(fā)現(xiàn)可采資源量為1602×108t；天然氣可采資源量為436×1012m3，累計(jì)采出量為74×1012m3，采出程度為17%，剩余探明可采儲量為180×1012m3，待發(fā)現(xiàn)可采資源量為182×1012m3。我國在海外所擁有的主要是地面、地下地質(zhì)復(fù)雜的低品質(zhì)資源，需要加大理論技術(shù)攻關(guān)，才能有效快速分享海外資源。

1.2 提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力、建設(shè)油氣科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇

石油工業(yè)發(fā)展史就是一部科技創(chuàng)新史。新形勢下我國油氣開發(fā)技術(shù)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)過50多年的油氣勘探開發(fā)，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，對象日趨復(fù)雜，按照老思路找到的油田越來越小，采用老技術(shù)可供開發(fā)的油田越來越少。我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域（深層、海洋、非常規(guī)）不斷擴(kuò)展，對象日趨復(fù)雜，對工程技術(shù)依賴程度更高，但我國油氣工程技術(shù)與裝備原始創(chuàng)新能力不足，突破“卡脖子”技術(shù)與補(bǔ)短板裝備面臨巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球油氣市場供需格局正在重塑，低油價(jià)可能持續(xù)較長時(shí)間；油氣資源劣質(zhì)化明顯，資源類型更加多元，依靠技術(shù)進(jìn)步獲取競爭優(yōu)勢是低成本發(fā)展的有效手段；“一帶一路”倡議為國內(nèi)外油氣合作提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來全球油氣資源認(rèn)識和開發(fā)的重大挑戰(zhàn)。

“科技是國之利器”。我國科技工作正步入一個(gè)全新的歷史時(shí)期，黨中央將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，為科技創(chuàng)新提供了良好環(huán)境。遵循習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想和“核心技術(shù)是國之重器”“真正的大國重器，一定要掌握在自己手里”的指示精神，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，探索新型“舉國體制”創(chuàng)新體系具有重要意義。

1.3 構(gòu)建舉國創(chuàng)新體系、加快油氣科技發(fā)展步伐的重大舉措

國家科技重大專項(xiàng)立項(xiàng)之初，新一輪的全球技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，技術(shù)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新活躍期，世界石油工業(yè)進(jìn)入技術(shù)制勝時(shí)代。保持技術(shù)的領(lǐng)先地位，一直是世界各大石油公司長盛不衰、發(fā)展壯大的保障。國家科技重大專項(xiàng)是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的重大決策，目的就是要打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域、新優(yōu)勢。

油氣開發(fā)專項(xiàng)具有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)：2020年全面實(shí)現(xiàn)“6212”科技攻關(guān)目標(biāo)，即形成6大技術(shù)系列和20項(xiàng)重大技術(shù)、研制10項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大裝備和建設(shè)22項(xiàng)示范工程，提高我國油氣科技自主創(chuàng)新能力，油氣勘探開發(fā)整體技術(shù)水平達(dá)到或接近國際大石油公司的水平；建立起和我國油氣工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的完善的科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新能力平臺，為石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障；為實(shí)現(xiàn)石油儲產(chǎn)量穩(wěn)定增長、天然氣儲產(chǎn)量快速發(fā)展提供技術(shù)支持。因此，構(gòu)建以企業(yè)為主體的“舉國體制”創(chuàng)新體系對油氣科技攻關(guān)十分必要，是加快油氣科技發(fā)展步伐的重大舉措。

2 企業(yè)為主體“舉國體制”創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與組織實(shí)施模式

十幾年來，在總結(jié)“兩彈一星”[4-6]和載人航天[7-10]成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)為主體的“舉國體制”創(chuàng)新體系，有力保障了國家科技重大專項(xiàng)科學(xué)高效組織、管理與實(shí)施。

2.1 企業(yè)為主體“舉國體制”創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

油氣開發(fā)專項(xiàng)探索建立了“舉國體制”創(chuàng)新體系，其主要內(nèi)涵包括：一是堅(jiān)持國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、責(zé)任落實(shí)的科技攻關(guān)與管理體系；二是堅(jiān)持國家需求導(dǎo)向，建立企業(yè)科技目標(biāo)和國家科技目標(biāo)高度統(tǒng)一的決策機(jī)制；三是堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)部門、地方、研究機(jī)構(gòu)和高等院校等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮大型石油企業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨公司聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技計(jì)劃的銜接，充分發(fā)揮教育部、中國科學(xué)院有關(guān)院所的基礎(chǔ)研究、學(xué)科和人才優(yōu)勢，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果與生產(chǎn)的結(jié)合；五是堅(jiān)持以大型骨干企業(yè)為主體的專業(yè)化過程管理，實(shí)行“行政、技術(shù)”雙責(zé)任制，確保重大專項(xiàng)的順利實(shí)施和重大成果的獲得；六是堅(jiān)持資金籌集多元化，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。油氣開發(fā)專項(xiàng)構(gòu)建了統(tǒng)籌決策、組織實(shí)施和科技攻關(guān)的一體化創(chuàng)新生態(tài)（圖1），形成了重大專項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制（模式），保障了專項(xiàng)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖1 油氣開發(fā)專項(xiàng)組織管理架構(gòu)

2.2 企業(yè)牽頭組織的科技“舉國體制”體制機(jī)制模式

統(tǒng)籌決策、組織實(shí)施和科技攻關(guān)3個(gè)管理層級的建立，實(shí)現(xiàn)了油氣開發(fā)專項(xiàng)“舉國體制”的高效組織與管理，實(shí)行“行政、技術(shù)”雙責(zé)任制，依托企業(yè)現(xiàn)有管理體系實(shí)現(xiàn)全過程專業(yè)化管理。

組織協(xié)調(diào)層次，成立以國家能源局為組長單位的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了第一行政責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)部委和三大石油公司等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成，充分調(diào)動、發(fā)揮企業(yè)的決策協(xié)調(diào)作用。

組織落實(shí)層次，一是成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成的專項(xiàng)實(shí)施工作組，強(qiáng)化宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策保障；二是依托大型國企科技管理部門成立專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)的具體組織實(shí)施，同時(shí)履行專業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)；三是組建技術(shù)總體組，發(fā)揮專項(xiàng)技術(shù)總師、副總師的決策咨詢作用。

科技攻關(guān)層次，在專項(xiàng)科技管理體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下，依托大型企業(yè)完善的科技體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化協(xié)同攻關(guān)。

2.3 以國家需求為導(dǎo)向的專項(xiàng)組織實(shí)施模式

油氣開發(fā)專項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)以國家油氣重大需求為目標(biāo)，圍繞制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)行業(yè)面臨的科技重大問題，注重與企業(yè)重大創(chuàng)新需求、業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和勘探生產(chǎn)的緊密結(jié)合，切實(shí)做到了企業(yè)科技目標(biāo)和國家科技目標(biāo)高度統(tǒng)一。例如，專項(xiàng)實(shí)施方案中規(guī)劃的石油儲產(chǎn)量穩(wěn)定增長、天然氣儲產(chǎn)量快速發(fā)展的總體目標(biāo)，不僅充分體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略需求和意志，也與主要骨干企業(yè)的主體發(fā)展目標(biāo)一致，即：新增石油探明可采儲量為（25.5～ 32.0）×108t，新增天然氣探明可采儲量為（4.1～ 4.5）×1012m3，2020年國內(nèi)原油年產(chǎn)量為（1.9～ 2.1）×108t、天然氣年產(chǎn)量為（1400～ 1600）×108m3；海外累計(jì)權(quán)益油可采儲量為8.5×108t，2020年權(quán)益油年產(chǎn)量超過1.0×108t，天然氣年產(chǎn)量超過（350～ 400）×108m3。

2.4 “產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的科技創(chuàng)新（體系）模式

實(shí)踐表明，以企業(yè)作為科技重大專項(xiàng)創(chuàng)新主體體現(xiàn)出3個(gè)方面的優(yōu)勢：一是依托中國石油、中國石化、中國海油等油公司完善的油氣科技創(chuàng)新與管理體系，權(quán)責(zé)明確，有利于形成規(guī)范、有序、高效的組織管理模式；二是充分利用企業(yè)擁有的110余家國內(nèi)一流的油氣勘探、開發(fā)、工程技術(shù)、海洋石油和煤層氣專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和3萬多人的油氣勘探開發(fā)科研隊(duì)伍，石油企業(yè)自身較先進(jìn)的研發(fā)水平，大大提高了專項(xiàng)組織和任務(wù)部署的科學(xué)合理性；三是企業(yè)需求與專項(xiàng)攻關(guān)目標(biāo)一致，圍繞產(chǎn)能建設(shè)需求開展技術(shù)攻關(guān)，以示范工程帶動項(xiàng)目，加快研究成果試驗(yàn)推廣和應(yīng)用，及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

以大企業(yè)“龍頭”帶動、高?？蒲性核疤?、尖、專、精”為特色的“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)新模式是提升專項(xiàng)成果核心競爭力和自主創(chuàng)新力的有效組織方式?！笆濉逼陂g，中國石油、中國石化等龍頭企業(yè)聯(lián)合50余所高校、20余家科研院所的2400余人參加專項(xiàng)攻關(guān)，高校、中國科學(xué)院牽頭和參加了專項(xiàng)49個(gè)項(xiàng)目（240個(gè)課題）及20個(gè)示范工程的任務(wù)研究工作。企業(yè)發(fā)揮自身在油氣行業(yè)的主體優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為高校提供依托工程和試驗(yàn)場所；高校發(fā)揮自身的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，力促基礎(chǔ)研究成果與生產(chǎn)結(jié)合，這都充分顯現(xiàn)了企業(yè)主導(dǎo)帶動“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢。

2.5 科研項(xiàng)目與示范工程相結(jié)合的科技攻關(guān)模式

示范工程是重大理論創(chuàng)新、重大技術(shù)突破和重大裝備研發(fā)的集成應(yīng)用與規(guī)模推廣的重要環(huán)節(jié)，也是形成科技重大成果的必要途徑。在專項(xiàng)任務(wù)布局時(shí)，堅(jiān)持研究項(xiàng)目和示范工程統(tǒng)籌部署，成立示范工程單位為組長、項(xiàng)目單位參加的協(xié)作小組，建立協(xié)作工作機(jī)制，形成了“研究—示范—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”模式。為確保項(xiàng)目和示范工程統(tǒng)一組織實(shí)施，頂層設(shè)計(jì)切實(shí)做到“四個(gè)注重”：一是注重研究內(nèi)容的對接，避免交叉重復(fù)；二是注重關(guān)聯(lián)技術(shù)研究進(jìn)度的對接，確保研究成果及時(shí)應(yīng)用于示范工程，解決現(xiàn)場難題；三是注重實(shí)施過程中示范效果的對接，確保分階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是注重與任務(wù)、人員等的對接，確保項(xiàng)目與示范工程的高效運(yùn)行。例如：大慶長垣特高含水油田提高采收率示范工程，通過建立“一目標(biāo)、兩聯(lián)合和三共享”的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了研究項(xiàng)目的理論技術(shù)與現(xiàn)場應(yīng)用緊密銜接與互動，為高含水老油田攻克提高采收率技術(shù)難題、促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化提供了有力保障。

2.6 “中央財(cái)政投入引領(lǐng)、企業(yè)自籌為主體”的多元投入模式

油氣開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政投入和企業(yè)自籌資金兩部分構(gòu)成，中央財(cái)政投入主要用于技術(shù)創(chuàng)新研究、共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究，企業(yè)自籌投入主要用于油氣勘探開發(fā)和示范工程建設(shè)，兩者比例達(dá)到1∶4以上，遠(yuǎn)超于中央財(cái)政投入的大量企業(yè)自籌資金成為專項(xiàng)資金投入的主體。兩種渠道資金各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，避免了經(jīng)費(fèi)相對分散和重復(fù)投入，為專項(xiàng)順利實(shí)施提供了資金保障。同時(shí)，構(gòu)建了“專項(xiàng)牽頭單位—成員單位—項(xiàng)目承擔(dān)單位”三級財(cái)務(wù)管理架構(gòu)，建立了“專項(xiàng)共同遵守協(xié)議—成員單位管理細(xì)則—承擔(dān)單位精細(xì)化管理規(guī)定”的一整套財(cái)務(wù)制度體系，明確了專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理遵守原則、組織管理與職責(zé)、控制與監(jiān)督要求，保證了專項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)的高效使用。

3 企業(yè)為主體“舉國體制”創(chuàng)新體系的管理成效與重要意義

在油氣開發(fā)專項(xiàng)實(shí)施過程中的歷次重大評估和年度監(jiān)督評估，特別是2014年中國工程院對專項(xiàng)實(shí)施情況、2016年“三院”（中國科學(xué)院、中國工程院和中國社科院）對專項(xiàng)標(biāo)志性成果評估中，在充分肯定油氣開發(fā)專項(xiàng)取得的成果和實(shí)施成效的同時(shí)，對以企業(yè)為主體的“舉國體制”創(chuàng)新體系給予高度評價(jià)，認(rèn)為油氣開發(fā)專項(xiàng)先行先試了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集聚全社會優(yōu)勢力量協(xié)同創(chuàng)新，積累的組織管理經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制創(chuàng)新做法，值得推廣借鑒。

3.1 企業(yè)為主體“舉國體制”創(chuàng)新體系的管理成效

（1）充分發(fā)揮油氣行業(yè)“大兵團(tuán)”聯(lián)合攻關(guān)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)集聚度高的行業(yè)探索出一條企業(yè)牽頭組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目的創(chuàng)新之路。

以大型石油骨干企業(yè)“科技聯(lián)盟”為主體，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一攻關(guān)，充分發(fā)揮油氣行業(yè)準(zhǔn)軍事化組織、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了與完整的工業(yè)體系相配套的科技創(chuàng)新體系?？萍疾俊l(fā)改委、財(cái)政部三部門與國家能源局充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策保障、監(jiān)管督導(dǎo)和資金保障等方面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌組織、強(qiáng)力推進(jìn)。

（2）以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推動建立“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制。

圍繞支撐油氣增儲上產(chǎn)的重大科技需求，發(fā)揮骨干企業(yè)創(chuàng)新主體和龍頭帶動作用，聚集高校、科研院所學(xué)科和人才優(yōu)勢資源，建立穩(wěn)定的“產(chǎn)學(xué)研用”一體化合作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)牽引、高校和科研院所“特、尖、專、精”優(yōu)勢發(fā)展的創(chuàng)新格局。立足國際視野，打造開放創(chuàng)新合作平臺，引進(jìn)28名海外高層次人才，迅速補(bǔ)強(qiáng)薄弱研發(fā)方向；加強(qiáng)與國外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)合作，在地球物理勘探領(lǐng)域，軟件研發(fā)形成“兩國四地”、裝備研發(fā)形成“四國五中心”的國際化布局。

（3）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以國家需求為導(dǎo)向，聚焦國家重大專項(xiàng)標(biāo)志性成果，助推國家油氣能源目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

圍繞國家目標(biāo)與行業(yè)需求，按照“十一五”“十二五”“十三五”3個(gè)五年計(jì)劃，制定總體實(shí)施方案和階段實(shí)施計(jì)劃，依據(jù)“研究方向保持穩(wěn)定，研究內(nèi)容根據(jù)進(jìn)展適時(shí)調(diào)整”的原則，分階段組織實(shí)施，形成了專項(xiàng)梯次滾動推進(jìn)的總體戰(zhàn)略布局。圍繞專項(xiàng)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，凝練和梳理了與專項(xiàng)設(shè)立目的、戰(zhàn)略地位和資源投入相匹配的標(biāo)志性成果，制訂了專項(xiàng)技術(shù)推進(jìn)工作路線圖，通過強(qiáng)化目標(biāo)和問題導(dǎo)向，明確標(biāo)志性成果關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“掛圖推進(jìn)”，有力保障了重大標(biāo)志性成果和目標(biāo)任務(wù)按照計(jì)劃進(jìn)度科學(xué)推進(jìn)。

（4）強(qiáng)化科技攻關(guān)與示范工程相結(jié)合，推動成果集成和快速轉(zhuǎn)化。

在專項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)中，強(qiáng)化研究項(xiàng)目與示范工程的一體化布局，構(gòu)建形成“研究—示范—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”一條龍模式，促進(jìn)成果無縫對接、快速轉(zhuǎn)化。在充分發(fā)揮示范工程先行先試作用基礎(chǔ)上，建立了有效的項(xiàng)目與示范工程協(xié)作機(jī)制。建立“下家考核上家”的成果考核機(jī)制，貫穿于立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，促進(jìn)研發(fā)成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（5）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體投入和創(chuàng)新激勵(lì)力度，催生創(chuàng)新內(nèi)在動力。

以中央財(cái)政資金為牽引，形成以企業(yè)投資為主體的多元化投資機(jī)制。中央財(cái)政資金集中用于重大共性技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)研究，企業(yè)投入作為科研攻關(guān)特別是示范工程建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化的主體資金，合力支撐專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加快項(xiàng)目長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，實(shí)行“基本工資+績效獎(jiǎng)金+成果獎(jiǎng)勵(lì)+推廣收益”四位一體激勵(lì)，鼓勵(lì)科技人員專注技術(shù)研發(fā)與成果推廣。建立科技創(chuàng)新功勛獎(jiǎng)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)施石油科學(xué)家和青年英才培養(yǎng)計(jì)劃，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

3.2 企業(yè)為主體“舉國體制”創(chuàng)新體系的重要意義

（1）充分發(fā)揮了我國大型骨干國有企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提升了企業(yè)科技核心競爭力。

油氣開發(fā)專項(xiàng)作為唯一由企業(yè)牽頭組織的國家科技重大專項(xiàng)，形成的企業(yè)為主體“舉國體制”創(chuàng)新體系具有4方面優(yōu)勢：一是企業(yè)需求與專項(xiàng)攻關(guān)目標(biāo)一致，圍繞產(chǎn)能建設(shè)需求開展技術(shù)攻關(guān)，以示范工程帶動項(xiàng)目，研究成果得以及時(shí)推廣應(yīng)用，并迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會效益；二是石油企業(yè)較健全的科技管理體系，有助于專項(xiàng)形成規(guī)范有序的組織管理模式；三是石油企業(yè)較先進(jìn)的研發(fā)水平，有助于提高專項(xiàng)組織管理和任務(wù)部署的科學(xué)合理性；四是專項(xiàng)促進(jìn)石油企業(yè)加大投入，使成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

同時(shí)，通過13年來的專項(xiàng)實(shí)施，顯著提升了我國大型骨干國有企業(yè)科技核心競爭力。企業(yè)作為牽頭組織單位和主要參與者擔(dān)負(fù)著巨大責(zé)任，油氣開發(fā)專項(xiàng)的實(shí)施對企業(yè)提出了更高要求，在促進(jìn)企業(yè)不斷健全管理體系、大幅提升核心競爭力方面具有顯著成效。一是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步完善科研組織架構(gòu)，健全管理制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高科技管理效率；二是攻關(guān)形成的成套技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和重大裝備，大幅提升了企業(yè)核心競爭力，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）促進(jìn)了國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提升了我國自主創(chuàng)新能力。

油氣開發(fā)專項(xiàng)的實(shí)施是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國家創(chuàng)新體系建設(shè)的成功實(shí)踐。油氣開發(fā)專項(xiàng)由中國石油牽頭，三大油企和煤炭企業(yè)所屬研究機(jī)構(gòu)主要參與，充分發(fā)揮教育部所屬大學(xué)、中國科學(xué)院的特色和優(yōu)勢，帶動高校、科研院所積極參與，建立了“產(chǎn)學(xué)研一體化”的攻關(guān)模式。同時(shí)，大企業(yè)提供設(shè)計(jì)思路和技術(shù)支撐，培育扶植了一批中小企業(yè)成為油氣服務(wù)行業(yè)的“小巨人”，促進(jìn)各類型企業(yè)發(fā)揮各自所長，協(xié)同創(chuàng)新。

油氣開發(fā)專項(xiàng)成為提升我國油氣工業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要載體。一是通過建設(shè)重大工程，引進(jìn)一批國外先進(jìn)技術(shù)，并對引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新；二是重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重大技術(shù)裝備的研究開發(fā)，提高了重大裝備國產(chǎn)化率，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)，并逐步打入國際市場；三是建設(shè)了一批以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和先導(dǎo)試驗(yàn)基地為代表的創(chuàng)新平臺，形成了一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和管理人才，提升了石油行業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

4 結(jié)束語

國家科技重大專項(xiàng)是一個(gè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多單位、多部門的系統(tǒng)工程，只有制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)清晰、責(zé)任落實(shí)、配合到位、執(zhí)行有力，才能確保專項(xiàng)順利組織實(shí)施，優(yōu)質(zhì)高效地完成目標(biāo)任務(wù)。油氣開發(fā)專項(xiàng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以國家重大需求為導(dǎo)向，針對石油工業(yè)面臨的科技重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，集中優(yōu)勢力量，實(shí)現(xiàn)了重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備的快速跨越與突破，充分體現(xiàn)了新型舉國體制在科研創(chuàng)新領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢。

以企業(yè)為主體構(gòu)建國家科技重大專項(xiàng)創(chuàng)新共同體，是新型舉國體制科技創(chuàng)新的積極探索和有益實(shí)踐。匯集全國優(yōu)勢力量的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。國家主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場調(diào)節(jié)，“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化賦能管理機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，利于打破企業(yè)壁壘，加快科技創(chuàng)新節(jié)奏，有效降低成本，提高投資效益。

油氣開發(fā)專項(xiàng)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的精神，落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案新要求，今后要進(jìn)一步完善健全組織管理實(shí)施體系，增強(qiáng)重大成果交流合作與共享機(jī)制，加大國有企業(yè)間聯(lián)合攻關(guān)力度，完善專項(xiàng)成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策，推動專項(xiàng)成果全面轉(zhuǎn)化，不斷提升國家科技重大專項(xiàng)組織管理水平。