趙雪 王榮國(guó)

摘? 要：2020年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求各級(jí)人民政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。通知中明確禁止違規(guī)占用耕地綠化造林，我國(guó)林業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。該文就國(guó)內(nèi)林業(yè)現(xiàn)狀，提出了4種林業(yè)發(fā)展模式，并探索4種模式的應(yīng)用方法和效果，旨在為我國(guó)未來(lái)林業(yè)發(fā)展提供思路、貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：綠化造林? 耕地? 非農(nóng)化? 林業(yè)發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）05（a）-0015-05

Abstract： The General Office of the State Council issued the Notice on Resolutely Stopping the non-agriculturalization of Farmland on September 24， 2020， requiring people's governments at all levels to implement the strictest farmland protection system in accordance with the decisions and deployments of the Party Central Committee and the State Council， resolutely stop all kinds of farmland "non-agriculturalization" behaviors， and firmly hold the red line of farmland. The notice clearly prohibits illegal occupation of farmland for greening and afforestation， and our country's forestry development is facing challenges. This article proposes four forestry development models based on the current situation of domestic forestry， and explores the application methods and effects of the four models， aiming to provide ideas and contribute to the future development of forestry in our country.

Key Words： Afforestation; Farmland; Non-agriculturalization; Forestry development model

黨的十九大報(bào)告中明確提出堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，要求加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。十九大以來(lái)，國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展有著高度的重視和扶持，各地的綠化造林也是成績(jī)斐然。

1? 嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”的提出

2020年是“十三五”的收官之年，在生態(tài)林業(yè)發(fā)展方面，國(guó)家支持力度大，群眾造林熱情高，各地造林綠化達(dá)到鼎盛時(shí)期。對(duì)比第一次全國(guó)土地調(diào)查和第二次全國(guó)土地調(diào)查，四川省林地面積由28 687萬(wàn)畝增加到33 303萬(wàn)畝，占土地總面積的比重由39.34%上升到45.67%，上升6.33個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比第二次全國(guó)土地調(diào)查和第三次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，安徽省明光市林地面積由71.9萬(wàn)畝增加到82.3萬(wàn)畝，占全域比重從20.53%增至23.51%，上升了2.98個(gè)百分點(diǎn);同時(shí)，明光市的耕地面積由182.8萬(wàn)畝減少到176.9萬(wàn)畝，占全域比重從52.19%降至50.51%，下降了1.68個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，在過(guò)去的20年內(nèi)，全國(guó)各地大力開(kāi)展生態(tài)綠化建設(shè)，山青水綠的同時(shí)也帶來(lái)了不同程度的耕地“非農(nóng)化”。2020年9月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確提出了6種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為。其中第一條就指出，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，要求嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物[1]。

2? 耕地“非農(nóng)化”的原因

近年來(lái)，我國(guó)各地出現(xiàn)了不同程度的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的現(xiàn)象，有人指出這其中的原因主要有兩方面[2]。一方面，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，資本商鉆政策空子，在農(nóng)地上蓋房子，建工廠 ，甚至建旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所，以此來(lái)獲得更高的利潤(rùn)回報(bào)。

另一方面是種糧不賺錢(qián)，同時(shí)國(guó)家又大力發(fā)展林業(yè)，鼓勵(lì)群眾植樹(shù)造林，農(nóng)民就把農(nóng)田栽上了樹(shù)，不僅可以得到國(guó)家給予的造林補(bǔ)助，自己還無(wú)需務(wù)農(nóng)，靠打工來(lái)養(yǎng)家糊口。例如：安徽省人民政府在2012年10月7日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》[2]，要求到2016年，全省新增森林面積1 000萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。之后安徽省乃至全國(guó)大力開(kāi)展造林綠化，2013年至今，安徽省新增造林共計(jì)1 480萬(wàn)畝[3]。

3? 我國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 我國(guó)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)林業(yè)經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一階段即早期階段，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程剛起步，大量的林木采伐為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也使我國(guó)森林資源遭到了極為嚴(yán)重的破壞;中期階段，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展方向主要是穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)并規(guī)劃自留地，同時(shí)確定了我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，為我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ);現(xiàn)階段，通過(guò)幾代人的不懈努力，原本的荒山荒地變成了綠水青山，我國(guó)的森林覆蓋率達(dá)到22.96%，同時(shí)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步復(fù)興，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)[4]。

3.2 我國(guó)林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

21世紀(jì)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但某些方面還是存在一定問(wèn)題。雖然我國(guó)森林覆蓋率以平均每年0.32%的速度增長(zhǎng)，但各地區(qū)之間發(fā)展情況不均衡、不全面，以江蘇、安徽為代表的東部地區(qū)森林覆蓋率明顯高于西部地區(qū);同時(shí)，雖然我國(guó)現(xiàn)有森林面積1.24億hm2，位居世界第五，但森林資源質(zhì)量不高，人均森林面積和蓄積量均位于世界120位以后，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，雖然全國(guó)林業(yè)部門(mén)自上而下機(jī)構(gòu)完整，但林業(yè)內(nèi)部管理制度紊亂，更為嚴(yán)重的是，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)后，縣級(jí)林業(yè)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)及規(guī)劃部門(mén)機(jī)構(gòu)合并，有些地方基層林業(yè)部門(mén)便形同虛設(shè)，既不能保證人員配置更不能履行職能。

3.3 探究林業(yè)發(fā)展模式的必要性

上述問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)林業(yè)發(fā)展前景，同時(shí)制約我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的更是沉重一擊，根據(jù)目前驗(yàn)收的造林地塊對(duì)比第三次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，有相當(dāng)一部分造林地塊和耕地甚至是基本農(nóng)田地塊重合，從某種意義上來(lái)說(shuō)，由造林綠化導(dǎo)致的耕地“非農(nóng)化”是社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生存的必然產(chǎn)物。因而在此背景下，探究我國(guó)未來(lái)林業(yè)的發(fā)展模式就顯得尤為重要。

4? 嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”背景下林業(yè)的發(fā)展模式

嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”后，可能帶來(lái)一系列的林業(yè)發(fā)展問(wèn)題，一方面是造林空間不足，造林地塊缺乏，無(wú)法落實(shí)造林任務(wù);另一方面是林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益下降，群眾發(fā)展林業(yè)熱情受挫，難以吸引社會(huì)資金投入。因此，針對(duì)以上兩個(gè)方面，新的林業(yè)發(fā)展模式一要具有拓展造林空間的特點(diǎn)，二要能夠提升產(chǎn)業(yè)效益的作用。

4.1 發(fā)展容器育苗造林模式

容器育苗是用裝有一定配比基質(zhì)的特定容器培育幼苗的一種育苗方式，可以根據(jù)苗木的情況適宜地選擇基質(zhì)的種類和容器的大小，其具有苗木成活率高、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、無(wú)緩苗期、便于機(jī)械化操作等優(yōu)點(diǎn)[5]。

在選擇容器育苗造林時(shí)，造林者可在出苗期使用較小的容器進(jìn)行培育，并且搭建多層可移動(dòng)苗床來(lái)高效利用空間;幼苗期可根據(jù)需要選擇更換容器或者擴(kuò)大容器;速生期可選擇性地賣(mài)出部分苗木來(lái)達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。郭振和等人發(fā)現(xiàn)使用營(yíng)養(yǎng)缽育苗的兩年生楊樹(shù)的苗木質(zhì)量超過(guò)植根育苗的兩年生楊樹(shù)，胸徑和苗高分別超出17%和3%;并且每株生產(chǎn)成本比植根育苗低44.7%，每公頃純收入（不含土地租金）比植根育苗要高85.0%[6]。

綜上所述，容器培育大苗不僅可提高苗木質(zhì)量，而且生產(chǎn)成本低、經(jīng)濟(jì)效益高。容器育苗造林模式可以從根本上解決占用耕地的問(wèn)題，同時(shí)苗木的獨(dú)立性可以抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)，但造林成本和對(duì)造林者的技術(shù)要求較高。

4.2 發(fā)展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化模式

“四旁四邊四創(chuàng)”是安徽省提出的國(guó)土綠化提升政策，“四旁四邊”綠化是指在農(nóng)村宅旁、村旁、路旁、水旁，道路河流兩邊、單位（居民小區(qū)）周邊、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊綠化，做到見(jiàn)縫插綠、應(yīng)綠盡綠。“四創(chuàng)”是指創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長(zhǎng)廊，全面綠化美化人居環(huán)境。

第八次森林清查結(jié)果顯示，全國(guó)四旁樹(shù)總數(shù)為100.94億株，折合面積為618.29萬(wàn)hm2，總蓄積40 068.34萬(wàn)m3，人均擁有7.5株，人均蓄積0.3 m3;其中四川省和河北省的四旁樹(shù)株數(shù)超過(guò)10億，分別是17.19億株和11.51億株，位居全國(guó)之首[7]。但四旁造林發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差別較大，天津、黑龍江、北京、青海和海南等地四旁樹(shù)株數(shù)不超過(guò)3 000萬(wàn)株。城鄉(xiāng)的差異則表現(xiàn)在鄉(xiāng)村四旁造林不如城市具有科學(xué)規(guī)劃性，林農(nóng)對(duì)于四旁樹(shù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不夠深入，苗木品質(zhì)良莠不齊，樹(shù)種組成結(jié)構(gòu)單一，造林效果不佳且易產(chǎn)生病害[8]。

綜上所述，“四旁四邊四創(chuàng)”綠化模式不僅可以改善各地生態(tài)面貌、提升人均享有綠化量，而且會(huì)極大地減少成片造林所需的地塊，通過(guò)高效利用有限的零散土地，發(fā)揮土地最大的綠化效力。

4.3 發(fā)展多功能林業(yè)模式

多功能林業(yè)，是指森林經(jīng)營(yíng)利用者在不危及其他生態(tài)系統(tǒng)的前提下，選擇一個(gè)或多個(gè)主導(dǎo)功能利用的同時(shí)，合理保護(hù)、不斷提升和持續(xù)利用客觀存在的林木和林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等所有功能，具有最大限度地持久發(fā)揮林業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持作用的特點(diǎn)[9]。這種創(chuàng)新的林業(yè)發(fā)展模式具有多樣性，需要考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀、政治、文化和社會(huì)等因素，針對(duì)不同的情形開(kāi)拓出不同功能的林業(yè)模式。例如：在制訂林業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、資源狀況、發(fā)展制度及群眾意愿等，構(gòu)造合理的森林結(jié)構(gòu)布局，就會(huì)在保護(hù)森林資源獲得生態(tài)效益、林木品種更加豐富、滿足群眾生活需求的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高效發(fā)展的多功能效應(yīng)[10]。

楊銘對(duì)京西淺山區(qū)苗圃的研究中發(fā)現(xiàn)，多功能苗圃是一種高效的、節(jié)約的、集約化的適合淺山區(qū)發(fā)展的開(kāi)發(fā)利用方式，它能夠充分發(fā)揮綠地的生態(tài)、游憩、科普等功能，并帶動(dòng)苗圃產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型與當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)[11]。胡振南指出，杉木-閩楠混交林具有水源涵養(yǎng)功能、植被多樣性功能、固碳功能、生產(chǎn)力功能，且各種功能綜合指數(shù)均處于中等水平[12]。

多功能林業(yè)發(fā)展模式將更加維護(hù)森林的生態(tài)穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4 發(fā)展林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式

林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的一種模式，指在同一土地經(jīng)營(yíng)單元上，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，將林農(nóng)牧副漁等多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)行多物種共棲、多層次配置、多時(shí)序組合、物質(zhì)多級(jí)循環(huán)利用的高效生產(chǎn)體系，其具有復(fù)合性、系統(tǒng)性、集約性、靈活性、地域性、產(chǎn)業(yè)性、本質(zhì)性、最優(yōu)性等特點(diǎn)，如?；~(yú)塘、林-蔬模式。例如：安徽滁州重點(diǎn)發(fā)展的“三樹(shù)一苗”產(chǎn)業(yè)，政府大力支持群眾發(fā)展薄殼山核桃、麻櫟、杜仲及鄉(xiāng)土苗木，在薄殼山核桃栽植技術(shù)中明確建議科學(xué)合理地進(jìn)行果藥、果菜、果糧、果牧、果茶、果油、果苗、果果等多種多樣的間套種;2018年安徽省級(jí)林業(yè)科研項(xiàng)目中，滁州市南譙區(qū)的《麻櫟薪炭林飼育柞蠶技術(shù)研究》項(xiàng)目利用麻櫟薪炭林放養(yǎng)柞蠶，有效利用了植被空間，提高了林木資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)研究的重點(diǎn)是何種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式的效益最大而風(fēng)險(xiǎn)最低，童婷婷通過(guò)對(duì)多種楊樹(shù)多種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式的研究，發(fā)現(xiàn)楊樹(shù)-雙孢菇復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式效益最優(yōu)，其林業(yè)土地綜合當(dāng)量值為7.95，即在同等條件下，每開(kāi)展1 hm2的楊樹(shù)-雙孢菇復(fù)合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的綜合效益相當(dāng)于增加了7.95 hm2的純林地;楊樹(shù)-雪菜復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式效益位居第二，但前期投入和日常管理費(fèi)用較低，且受價(jià)格影響較弱，兼具收益性與穩(wěn)定性，為其研究的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)模式，其林業(yè)土地綜合當(dāng)量值為3.61[13]。

在未來(lái)希望政府能夠健全服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)政策;加大資金投入，配備基礎(chǔ)設(shè)施;吸引專業(yè)性人才，優(yōu)化模式研究。林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)用，將極大地緩解耕地單一化經(jīng)營(yíng)壓力、提高經(jīng)營(yíng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，在保證作物產(chǎn)量的同時(shí)增加土地的生態(tài)效益，是一種雙贏的土地利用方式。

5? 結(jié)語(yǔ)

隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》的貫徹落實(shí)，國(guó)內(nèi)林業(yè)的發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，上述4種林業(yè)發(fā)展模式將為林業(yè)發(fā)展方向提供新思路，能在拓展造林空間和提升產(chǎn)業(yè)效益方面帶來(lái)積極效應(yīng)。在未來(lái)，還需要造林主體切身投入，具體實(shí)施苗木栽培和管護(hù)，檢驗(yàn)新模式的成效，探索新模式的利弊，完善新模式的細(xì)節(jié)。

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