作者簡(jiǎn)介：鄧立芳（1984-），女，漢族，福建龍巖人。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)。

摘要：有效提高非稅收入方面的管理對(duì)于我國(guó)財(cái)政收入方面的穩(wěn)定性具有著重要的影響同時(shí)還對(duì)我國(guó)財(cái)政支出責(zé)任方面的作用的發(fā)揮具有著重要的影響作用。然而，在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中非稅占比持續(xù)提高，將會(huì)對(duì)財(cái)政首都的穩(wěn)定性造成嚴(yán)重的負(fù)面性的影響，同時(shí)也使得收入計(jì)劃有效完成也相對(duì)較為困難，最終使得財(cái)政預(yù)算管理很難實(shí)現(xiàn)有效地控制。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)非稅收入展開有效地分析從而采取科學(xué)合理的有效措施進(jìn)行收入結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，使得收入質(zhì)量得到有效提升。

關(guān)鍵詞：非稅收入;管理;問(wèn)題;對(duì)策

前言

對(duì)于財(cái)政預(yù)算收入來(lái)講其對(duì)于我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展等方面具有著重要的影響，非稅收入屬于財(cái)政預(yù)算收入中較為重要的一部分，并且屬于現(xiàn)階段我國(guó)政府收入除了稅收之外極為重要的一項(xiàng)財(cái)政方面的收入。然而結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)政府收入分配體系內(nèi)較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，非稅收入該環(huán)節(jié)與當(dāng)前的政府稅收收入方面產(chǎn)生了較為明顯的對(duì)比。盡管現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)較快，同時(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的深化改革與完善，從而使得我國(guó)的財(cái)政收入的來(lái)源也逐漸地向多元化的方向發(fā)展。然而非稅收入對(duì)于我國(guó)政府收入的影響依然較大，因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)我國(guó)費(fèi)收入方面的有效管理。

一、現(xiàn)階段我國(guó)非稅收入管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)在進(jìn)行非稅收入管理方面的形式相對(duì)較為多樣化。由宏觀地角度進(jìn)行分析，能夠?qū)⑵涔芾矸绞綒w為兩種一種為預(yù)算內(nèi)管理以及預(yù)算外管理兩種類型，此外還存在一部分收入屬于制度外的管理。針對(duì)涵蓋在預(yù)算管理的可以合理地分為三種情況，分別為一般性的預(yù)算收入以及專項(xiàng)收入還有基金收入。在1996年之前對(duì)于預(yù)算外資金來(lái)將其在具體的活動(dòng)中是不需要財(cái)政管理的資金，而在氣候該部分資金也被納入到了財(cái)政管理中來(lái)了，然而卻不會(huì)將該部分資金納入到我國(guó)國(guó)庫(kù)內(nèi)，主要是采取的是由商業(yè)銀行財(cái)政專戶管理的一種較為獨(dú)特的資金預(yù)算管理方式。制度外的管理方式，對(duì)于制度外政府非稅收入來(lái)講，也被稱之為“第三預(yù)算”。對(duì)于制度外的非稅收入來(lái)講其通常情況下指的是我國(guó)的行政事業(yè)單位通過(guò)自身特有的職能予以權(quán)限從而采取自行設(shè)立收入名目從而實(shí)現(xiàn)征收范圍的合理擴(kuò)大以科學(xué)合理地提高收繳標(biāo)準(zhǔn)等方式進(jìn)行收取。此種情況下，形式相對(duì)較為復(fù)雜以及途徑相對(duì)較為混亂，大部分是屬于政府部門的隱蔽性的行為，很難實(shí)現(xiàn)有效地統(tǒng)計(jì)，該種資金的管理方式規(guī)范性相對(duì)較差。被有效納入財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入，實(shí)際情況下也具有著相對(duì)較多的預(yù)算管理方式。對(duì)于一般預(yù)算收入來(lái)講，其屬于我國(guó)常規(guī)性的預(yù)算收支，通常情況下，一般預(yù)算能夠分為預(yù)算收入與預(yù)算支出兩方面?！额A(yù)算法》管理的主要對(duì)象及時(shí)一般預(yù)算。專項(xiàng)收入屬于一般預(yù)算管理中的一部分，然而專項(xiàng)收入屬于較為特殊的一般預(yù)算收入管理方式。專項(xiàng)收入盡管名義上是屬于一般預(yù)算收入管理方式，然而其支出與收入的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較高，專項(xiàng)收入在使用的過(guò)程中僅僅針對(duì)專項(xiàng)的支出，并且在使用的過(guò)程中不能夠被用于一般性的預(yù)算方面的支出。基金預(yù)算也屬于相對(duì)較為特殊的預(yù)算管理方式，并且基金預(yù)算收入所有資金被納入到了預(yù)算管理中，主要采取的是收支兩條線，收入主要是需要將所有的資金納入到國(guó)庫(kù)內(nèi)，在管理的過(guò)程中主要采取的是先收入然后在進(jìn)行支出，在具體使用的過(guò)程中主要是需要做到轉(zhuǎn)款?？顚Ｓ?。對(duì)于預(yù)算來(lái)講，基金預(yù)算通常情況下是需要進(jìn)行單獨(dú)編列的，換言之，各級(jí)財(cái)政部門單獨(dú)進(jìn)行政府性基金收支預(yù)算表的編列，然后把基金的收入科目與支出科目根據(jù)相對(duì)對(duì)應(yīng)的關(guān)系進(jìn)行合理地排列，并且其收入與支出的蹤跡不會(huì)計(jì)入到一般預(yù)算中。同時(shí)基金預(yù)算在管理的過(guò)程中主要是要求自求平衡，其若是存在結(jié)余將會(huì)根據(jù)具體金額結(jié)轉(zhuǎn)至下年然后繼續(xù)使用。

現(xiàn)階段我國(guó)政府非稅收入其規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，其在政府收入中所占的份額也越來(lái)越多。同時(shí)政府對(duì)于非稅收入方面的管理規(guī)范性相對(duì)較差，在具體管理的過(guò)程中不僅涉及到了預(yù)算內(nèi)的管理還存在一部分需要進(jìn)行預(yù)算外的管理，甚至還存在部分制度外管理部分資金的存在。針對(duì)現(xiàn)階段政府非稅收入管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題來(lái)講，其主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

第一，主觀認(rèn)識(shí)相對(duì)較為片面，缺乏嚴(yán)格的法治觀念

非稅收入的理念主要是由財(cái)政體制在不斷的改革發(fā)展階段，預(yù)算外資金的理念不斷被淡化的情況下從而產(chǎn)生的。但是在具體的改革階段，部分單位或者部門在針對(duì)非稅收入的時(shí)對(duì)其屬性還有所有權(quán)以及使用權(quán)與管理權(quán)方面的了解不正確，從而將收費(fèi)還有政府性基金等非稅收入錯(cuò)誤地認(rèn)為該部分收入屬于單位自有的資金。因此在管理的過(guò)程中存在著一定程度的那個(gè)部門或單位收取那個(gè)部門或者單位進(jìn)行使用，多收多用等較為片面性的思想，在管理上人為不需要政府進(jìn)行有效調(diào)控也不需要財(cái)政方面進(jìn)行管理。甚至存在部分部門或者單位將政府或者行政事業(yè)單位在正常履行或者代行政府職能，根據(jù)政府職能還有國(guó)際法律法規(guī)所收取的各項(xiàng)財(cái)政性資金與“三亂”統(tǒng)一在了一起。在主要意識(shí)上存在較為明顯的片面性，以至于在進(jìn)行非稅收入管理的過(guò)程中采取收支分離的管理方式，并且在管理的過(guò)程中存在一定的主觀性的抵觸情緒，同時(shí)管理活動(dòng)相對(duì)較為消極，經(jīng)常存在未能夠及時(shí)性地足額的繳納該部分收入。更有甚者還存在不規(guī)范使用的情況，從而使得非稅收入管理受到嚴(yán)重的影響，同時(shí)也會(huì)造成大量的管理改革措施的作用無(wú)法得到充分性地發(fā)揮。該類型的情況的出現(xiàn)最為根本性的原因在于缺乏科學(xué)合理地法治理念。在進(jìn)行財(cái)政管理立法方面，政府取代了立法機(jī)關(guān)從而進(jìn)行相關(guān)財(cái)政法規(guī)的制定，在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理方面，通常情況下主要側(cè)重于政府內(nèi)部的監(jiān)督管理，外部監(jiān)督為輔的監(jiān)督管理模式。

第二，征收管理主體較為分散，管理制度不完善

現(xiàn)階段我國(guó)在非稅收入征收管理主體相對(duì)不明確，在具體的征收過(guò)程中主要是通過(guò)不同征收部門進(jìn)行自行征收，一些政府職能部門均存在一定程度的收費(fèi)項(xiàng)目。在具體的征收活動(dòng)中，存在著一定程度的超范圍超標(biāo)準(zhǔn)還有隨意減免的情況。該種情況下的多部門征收以及多頭管理的環(huán)境下，使得財(cái)政管理部門的職能受到了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也使得非稅收入征管力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地集中。并且，現(xiàn)階段在進(jìn)行非稅收入征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面依然處于試驗(yàn)階段，以至于其職責(zé)權(quán)限方面還有體制機(jī)制方面不夠明確，造成了在具體的管理過(guò)程中其管理水平受到了嚴(yán)重的影響，同時(shí)地方政府財(cái)政權(quán)存在一定程度的事權(quán)匹配性相對(duì)較差還有非稅收入違法違紀(jì)懲罰力度相對(duì)較低等情況，從而造成了非稅收入征管不規(guī)范以及管理水平相對(duì)較低的情況存在。具體的表現(xiàn)有：大多數(shù)的國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用所取得的經(jīng)濟(jì)資源方面的收入流失相對(duì)較為嚴(yán)重，并且非稅收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)政方面的足額及時(shí)繳納，受到財(cái)力資源方面的制約使得財(cái)政的預(yù)算管理無(wú)法得到有效地落實(shí)，以至于大量的不規(guī)范管理活動(dòng)出現(xiàn)。想愛你階段財(cái)政體制方面的不完善是造成非稅收入管理水平較低的重要因素。因?yàn)榇蠖鄶?shù)基層政府沒有財(cái)政方面的收入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的預(yù)算管理，通常情況下采用的是預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的管理方式。部分職能部門通過(guò)獲取相應(yīng)的預(yù)算以后從而取得的經(jīng)費(fèi)還有各類型的專項(xiàng)款以后，還能夠在預(yù)算外結(jié)合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同類型的收費(fèi)進(jìn)行返還，以至于使得社會(huì)分配秩序受到嚴(yán)重的影響，造成了原本屬于政府統(tǒng)籌安排的財(cái)政資金，無(wú)法使其調(diào)控作用得到充分地發(fā)揮。尤其是在實(shí)際管理活動(dòng)中誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)使用的情況的存在，收費(fèi)主體單位在進(jìn)行資金的具體支配過(guò)程中，該類型的收支掛鉤的收費(fèi)體制其與單位的實(shí)際利益存在著相對(duì)較為緊密的聯(lián)系，有可能造成收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多以及不斷上升的情況出現(xiàn)，使得企業(yè)還有廣大民眾在社會(huì)活動(dòng)承擔(dān)著相對(duì)較大的壓力。

第三，收費(fèi)項(xiàng)目相對(duì)較多，組成結(jié)構(gòu)不合理

結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)具體國(guó)情來(lái)講，當(dāng)前政府非稅收入的執(zhí)法部門相對(duì)較多并且所設(shè)項(xiàng)目的種類也較為繁雜，收費(fèi)環(huán)節(jié)多從而推動(dòng)了非稅收入的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段在地方政府的收入中，特別是處于基層領(lǐng)域的地方政府內(nèi)部，非稅收入占據(jù)了較大的份額，甚至存在非稅收入超過(guò)了正常的稅收收入的情況。大多數(shù)本來(lái)屬于需要通過(guò)稅收的形式進(jìn)行征收的資金轉(zhuǎn)換成了收費(fèi)的方式，使得非稅收入的規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，該種情況的存在造成了稅收的嚴(yán)重流失以及非稅收入的不斷增加。其原因主要有非稅收入中行政事業(yè)性的收費(fèi)還有政府性的基金過(guò)分泛濫，同時(shí)原本屬于政府管理的部分非稅收入范圍仍然局限在行政事業(yè)性收費(fèi)還有政府性基金以及罰沒收入等方面，嚴(yán)重缺乏有效地管理，部分項(xiàng)目未能夠合理地納入到非稅收入管理的范圍內(nèi)。非稅收入的不斷增長(zhǎng)以及不規(guī)范的發(fā)展其主要原因在于中央與地方還有地方各級(jí)政府間事權(quán)還有財(cái)權(quán)的不匹配造成的。由行政級(jí)次進(jìn)行分析可以了解到，事權(quán)屬于逐級(jí)下移然而財(cái)權(quán)則處于層層上移的情況，使得基層政府在活動(dòng)的過(guò)程中需要承擔(dān)相對(duì)較多的事權(quán)。因?yàn)橹黧w稅收方面的嚴(yán)重缺乏從而造成了地方政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)力不足的情況，在此環(huán)境下地方政府通過(guò)設(shè)法在稅收以外的地方實(shí)現(xiàn)財(cái)政方面的收入的增加，大多數(shù)地方政府主要是采取非稅收入的方式進(jìn)行該方面問(wèn)題的處理。在該種情況下，地方政府為了增加自身財(cái)權(quán)，通過(guò)合理的措施進(jìn)行各種規(guī)定的有效規(guī)避，以此推動(dòng)非稅收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

第四，法律制度不健全缺乏監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)在法律層面上對(duì)于財(cái)政分配主體地位未能夠提出較為明確的規(guī)定。《預(yù)算法》的提出主要是針對(duì)政府預(yù)算的管理工作方面的指導(dǎo)，然而其也為明確規(guī)定財(cái)政分配的主體地位，以至于財(cái)政對(duì)政府非稅收入規(guī)模的有效控制嚴(yán)重缺乏法律方面的有效依據(jù)。并且現(xiàn)階段在現(xiàn)階段所執(zhí)行的分權(quán)型體制環(huán)境下，我國(guó)的稅收立法權(quán)屬于高度集中在中央內(nèi)，然而收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)則屬于中央與地方共享的形式。因?yàn)榈胤秸荒軌驅(qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的獨(dú)立性的稅收方面立法權(quán)，是得地方收稅還有中央轉(zhuǎn)移支付無(wú)法有效確保地方行政部門的行政經(jīng)費(fèi)還有地方政府投資資金的充足，面對(duì)該種社會(huì)矛盾的存在地方政府通過(guò)采取收費(fèi)的形式進(jìn)行資金的籌集。政府非稅收入管理在立項(xiàng)方面以及標(biāo)準(zhǔn)的制定上還有征收等方面的管理上嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性以及規(guī)范性的法律法規(guī)。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)還有罰沒收入監(jiān)管部門地方性法規(guī)還有相關(guān)規(guī)章的存在，然而該部分法規(guī)與故障的法律級(jí)次相對(duì)較低協(xié)調(diào)性相對(duì)較差，在具體的執(zhí)行過(guò)程中缺乏充分保障，以至于非稅收入管理造成一定程度的影響。在進(jìn)行非稅收入征收管理過(guò)程中以及具體的使用過(guò)程中具有相對(duì)較大的隨意性，未能夠建立起良好全面的監(jiān)督管理機(jī)制，以至于各基層政府的所執(zhí)行的管理模式與采用的管理辦法存在一定程度的不匹配的情況，令非稅收入管理缺乏嚴(yán)重的規(guī)范性以及很難實(shí)施有效地監(jiān)督管理。

二、政府非稅收入有效管理的對(duì)策

2.1明確非稅收入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

進(jìn)行對(duì)非稅收入的實(shí)際規(guī)范的過(guò)程中主要涉及到對(duì)非稅收入的邊界還有結(jié)構(gòu)方面的規(guī)范。所謂的非稅收入的邊界規(guī)范主要是進(jìn)行對(duì)征收范圍的有效規(guī)范，該種規(guī)范主要是針對(duì)不同類型的非稅收取的依據(jù)的有效明確。對(duì)于結(jié)構(gòu)規(guī)范的主要針對(duì)的是在進(jìn)行費(fèi)用的征收過(guò)程中的征收方式還有征收標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。由邊界規(guī)范進(jìn)行分析，政府征收非稅收入的依據(jù)相對(duì)較為復(fù)雜，其中主要涉及到四個(gè)方面即，準(zhǔn)公共物品和負(fù)外部效應(yīng)矯正還有成本補(bǔ)償以及成本補(bǔ)償、政府產(chǎn)權(quán)、政府信譽(yù)。根據(jù)非稅收入結(jié)構(gòu)規(guī)范進(jìn)行分析來(lái)講，非稅收入不意味著征收的越多所取得的效果越好，其主要是需要根據(jù)政府的實(shí)際管理還有服務(wù)的邊界還有區(qū)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃。所以，政府非稅收入規(guī)范化管理應(yīng)當(dāng)先解決理論方面的規(guī)范。

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建立起現(xiàn)代財(cái)政管理理念，在以往的管理活動(dòng)中，財(cái)政事項(xiàng)大多數(shù)均會(huì)被合理地納入到行政管理的范圍內(nèi)，財(cái)政管理主要是屬于政府理財(cái)?shù)姆秶Ｘ?cái)政屬于行政權(quán)利機(jī)構(gòu)的從事社會(huì)活動(dòng)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，行政權(quán)力的執(zhí)行與財(cái)政收入之間存在著相對(duì)較為緊密的聯(lián)系，財(cái)政屬于政府部門生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，以往的財(cái)政理論相對(duì)來(lái)講對(duì)于財(cái)政行為的監(jiān)督相對(duì)較為缺乏。然而現(xiàn)代財(cái)政理論指出，財(cái)政管理與納稅人的基本權(quán)利以及稅收的公平性存在著相對(duì)較為緊密的聯(lián)系，故而在進(jìn)行非稅收入管理的過(guò)程中，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適當(dāng)敢于以及對(duì)價(jià)平等的原則展開科學(xué)合理的管理。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能地避免采用財(cái)政行為實(shí)現(xiàn)政府部門利益的獲取的情況。換言之，現(xiàn)代財(cái)政理念提出了政府部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行對(duì)政府財(cái)政權(quán)利的有效約束，從而保障政府的民主性。

其次，還應(yīng)當(dāng)樹立起法治財(cái)政的思想觀念。政府稅收還有非稅收入權(quán)利屬于國(guó)家財(cái)政權(quán)的重要內(nèi)容，稅收還有非稅收入的合法性不僅對(duì)政治權(quán)利還有政治制度的合法性具有重要的影響。所以現(xiàn)代財(cái)政行為主要是以既定的民主政治制度還有政治程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，財(cái)政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算程序依法展開。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)政府非稅收入管理的具體情況來(lái)講，非稅收入管理屬于重要改革階段，若是不采取任何有效措施使得政府非稅收入的規(guī)模持續(xù)地增長(zhǎng)下去，則會(huì)由于其無(wú)序化的因素造成對(duì)公共財(cái)政的法理基礎(chǔ)一定程度的侵蝕。相反若是強(qiáng)制性地將政府非稅收入納入到龔紅財(cái)政體制改革的框架中來(lái)，促進(jìn)非稅收入管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展，則會(huì)使得財(cái)政管理過(guò)程中體現(xiàn)出良好的公平性。由根本上進(jìn)行分析，非稅收規(guī)范的階段實(shí)質(zhì)上便是進(jìn)行對(duì)其法制化的過(guò)程，因此在具體的管理過(guò)程中需要財(cái)稅法治的新的理念的有效培養(yǎng)以及政府負(fù)責(zé)財(cái)政管理方面進(jìn)行管理模式的科學(xué)合理地調(diào)整。在該種情況下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況還有政府的相關(guān)政治行政職能以及財(cái)政體制等方面因素進(jìn)行對(duì)非稅收入的實(shí)際征收規(guī)模還有具體的增長(zhǎng)速度展開科學(xué)有效地預(yù)測(cè)，并且在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)根據(jù)正稅清費(fèi)的實(shí)際要求展開對(duì)非稅項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)確認(rèn)，對(duì)于不合理的予以取消，對(duì)于需要保留的進(jìn)行保留，需要調(diào)整的進(jìn)行合理的調(diào)整，由整體上進(jìn)行對(duì)稅費(fèi)關(guān)系梳理，使得非稅收入管理向著規(guī)范化與法制化的方向發(fā)展。

2.2非稅收入征收管理體系的建立

首先在展開對(duì)非稅收入管理工作的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)其組織征收展開合理的規(guī)范。在進(jìn)行對(duì)非稅收入“分流歸為”的改革過(guò)程中，針對(duì)需要繼續(xù)存在同時(shí)還具有相對(duì)良好發(fā)展前景的非稅收入，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地納入到綜合預(yù)算管理中來(lái)，從而使得費(fèi)用征收過(guò)程中更為規(guī)范化。在此階段應(yīng)當(dāng)對(duì)其征收管理的主體進(jìn)行有效地明確與規(guī)范，并且對(duì)其管理職責(zé)進(jìn)行有效地統(tǒng)一，同時(shí)針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行專門性的管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)立，從而專門負(fù)責(zé)非稅收入各方面工作的有效管理。在進(jìn)行對(duì)非稅收入管理的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)有效強(qiáng)化部門預(yù)算和綜合預(yù)算的編制。對(duì)于非稅收入來(lái)講其實(shí)質(zhì)上是屬于財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合財(cái)政預(yù)算的具體要求，將非稅收入所征收的資金納入到預(yù)算體系，從而實(shí)行具體的綜合預(yù)算同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)行有效地明確，根據(jù)預(yù)算審批監(jiān)督程序進(jìn)行處理。除此之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)施“收支兩條線”的改革、有效擴(kuò)大銀行代收范圍。根據(jù)改革的具體要求從而將非稅收入納入到國(guó)庫(kù)集中支付還有政府采購(gòu)體系中來(lái)。除此之外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其票據(jù)方面的有效管理提高其信息化管理水平。在進(jìn)行票據(jù)方面的管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到統(tǒng)一領(lǐng)取與發(fā)放還有統(tǒng)一進(jìn)行使用以及保管和核銷。除了加強(qiáng)對(duì)票據(jù)方面的管理還應(yīng)當(dāng)注重采用信息化技術(shù)促進(jìn)信息化發(fā)展，通過(guò)開發(fā)與利用信息化管理軟件從而進(jìn)一步提高管理的規(guī)范化與系統(tǒng)化，以此使得其管理質(zhì)量得到有效地提高。

其次，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)非稅資金設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，從而強(qiáng)化對(duì)該方面的監(jiān)督管理。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立起良好的法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督從而實(shí)現(xiàn)良好全面的監(jiān)督體系的構(gòu)建。此外會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)不規(guī)范行為的處罰措施進(jìn)行有效地明確，在處理該方面問(wèn)題的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合非稅收入的類型還有性質(zhì)以及涉及到金額的大小進(jìn)行制定相應(yīng)的處罰措施。

結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)講，現(xiàn)階段我國(guó)飛書收入在我國(guó)財(cái)政收入所占據(jù)的份額相對(duì)較大。然而當(dāng)前我國(guó)在非稅收入管理中依然存在一定程度的問(wèn)題，從而使得非稅收入管理水平受到了嚴(yán)重的影響，對(duì)我國(guó)財(cái)政方面以及社會(huì)發(fā)展也具有著一定程度的影響。因此本文主要針對(duì)其所存在的問(wèn)題提出了一定的建議，希望能夠促進(jìn)該方面管理的發(fā)展。

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