蔡達峰

民進成立70多年以來，帶領(lǐng)廣大會員，發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞國計民生急需，遠涉老少邊，聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外，深入單位和群眾，持續(xù)開展社會服務(wù)（以下簡稱“服務(wù)”），內(nèi)容實在，形式多樣，感人事跡不勝枚舉，受到社會各界群眾的歡迎和好評，踐行了民進的優(yōu)良傳統(tǒng)，譜寫了光輝的歷史篇章，需要民進全會深入學(xué)習(xí)、研究和發(fā)揚。本文從《中國民主促進會簡史》和有關(guān)資料中，收集了民進中央和全會的主要服務(wù)活動，按時間先后作了大致梳理，對類型特征作了初步分析，對內(nèi)涵意義作了粗淺議論，供大家參考和批評。

一、大致歷程

民進的服務(wù)，源于民進創(chuàng)始人的長期實踐。他們富有愛國、民主精神，以服務(wù)國家和人民為己任。在從事政治活動的過程中，他們面向社會、關(guān)心群眾，主張正義、提供服務(wù)。例如，在抗日救亡運動中，許廣平投身婦女解放運動，開辦難民收容所，參加義捐義賣；雷潔瓊率團慰問抗日將士，從事婦女教育、培訓(xùn)和宣傳工作，組織義演義賣；陳巳生主持難民收容所工作，同趙樸初等組織救護和安頓難民，組織捐錢捐物，慰問新四軍；趙樸初帶領(lǐng)難民避難安頓，組織救護隊搶救抗日傷員，建立50多個收容所，收容難民近50萬人次，開展難民培訓(xùn)，為新四軍輸送物資和戰(zhàn)士，等等。

（一）民進創(chuàng)立初期的服務(wù)（1945年—1949年）。民進創(chuàng)立后，在中國共產(chǎn)黨指引和幫助下，積極投身愛國民主運動的過程中，開展服務(wù)活動，做法包括捐助、補習(xí)、號召、舉辦救濟所和學(xué)校等。主要任務(wù)有：一是幫助群眾參加愛國民主運動。例如，1946年，陳巳生及其公司為“上海人民團體聯(lián)合會”成立大會印制傳單、安排卡車；1947年，雷潔瓊對參加反內(nèi)戰(zhàn)、反饑餓、反迫害運動的北平學(xué)生慷慨接濟，甚至變賣衣物；二是支援解放軍、迎接解放。例如，1946年，馬敘倫代表民進和“上海人民團體聯(lián)合會”號召全市人民；1948年，趙樸初為解放區(qū)購買物品；1949年，上海解放，留滬民進會員遵照總部指示，發(fā)表告全市人民書，號召做好慰勞解放軍、救護傷員、救護難胞等八項工作；三是幫助群眾接受教育、緩解急難。例如，1946年，林漢達在東北解放區(qū)開展掃盲教育，指導(dǎo)青年教師；1948年，趙樸初及其慈聯(lián)會收容難民；1946年，王紹鏊等在上海創(chuàng)辦了民本中學(xué)，招收群眾，這是民進創(chuàng)辦的第一所民辦學(xué)校；等等。

（二）中華人民共和國初期的服務(wù)（1949年—1966年）。中華人民共和國成立后，民進積極參加抗美援朝、土地改革和各項民主改革、恢復(fù)國民經(jīng)濟、過渡時期建設(shè)等，在加強思想政治教育和組織建設(shè)的同時，總部發(fā)動全會，開展服務(wù)活動，表現(xiàn)出很強的組織性。做法包括捐贈、宣傳、教育、動員、慰問、游行等，還有“參加”，即會員參加土改工作隊和志愿軍，這是最早的掛職服務(wù)。主要任務(wù)有：一是為土地改革服務(wù)。1950年10月，民進總部發(fā)出《發(fā)動會員中的積極分子參加土改工作的通告》，1951年5月，馬敘倫在《當前的情勢和我們的任務(wù)》中指出，“民主黨派不但該參加土改工作，并該向進行土改和將進行土改地區(qū)的人民宣傳土改政策，教育人民、幫助人民進行土改，這也是我們?yōu)榱素瀼亍豆餐V領(lǐng)》的土改政策的當前的必要任務(wù)”。各分會發(fā)動干部和會員參加土改，宣傳和動員群眾，受到立功表揚。二是為抗美援朝服務(wù)。1950年11月，中國共產(chǎn)黨、中國新民主主義青年團、各民主黨派、無黨派民主人士，聯(lián)名發(fā)表抗美援朝、保家衛(wèi)國的《各民主黨派聯(lián)合宣言》，民進總部隨即作出了《關(guān)于貫徹各民主黨派聯(lián)合宣言的決議》；1951年6月成立“民進愛國武器捐獻委員會”，發(fā)動會員參加捐獻飛機大炮，做好優(yōu)待軍人、烈士家屬及殘疾軍人，給志愿軍寫慰問信，捐款捐物，參加示威游行等活動，總部和各分部領(lǐng)導(dǎo)人分批參加了中國人民赴朝鮮慰問團；上海分會成立抗美援朝保家衛(wèi)國工作委員會，一些會員參加志愿軍；北京分會發(fā)動會員用春節(jié)買肉的錢獻給志愿軍的“一碗肉勞軍”活動；廣州分會發(fā)起募捐手榴彈、籌資印制宣傳品等運動。三是為過渡時期建設(shè)服務(wù)。1953年6月，中共中央提出過渡時期的總路線，民進中央立即發(fā)出學(xué)習(xí)的通知，明確指出民進當前最中心的政治任務(wù)就是動員會員和所聯(lián)系的群眾積極參加國家建設(shè)，要求廣大會員在各自的崗位上努力工作，出色完成任務(wù)；1954年，民進總部通知全會踴躍認購國家經(jīng)濟建設(shè)公債，支援國家建設(shè)，并超額完成了任務(wù)；1957年，民進中央發(fā)出通知，要求各地組織和廣大會員發(fā)揮組織的優(yōu)勢，辦好各類補習(xí)學(xué)校，為不能升學(xué)、就業(yè)的畢業(yè)生提供學(xué)習(xí)機會；1958年，中共中央提出“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，民進貫徹服務(wù)和改造相結(jié)合的方針，鼓勵會員立足本職多作貢獻，涌現(xiàn)出一批生產(chǎn)積極分子。從“文化大革命”開始至1978年，民進停止活動。

（三）改革開放后的服務(wù)（1978年—）。中共十一屆三中全會以后，民進迅速掀起為四化建設(shè)服務(wù)的熱潮，開展了社會辦學(xué)、文化服務(wù)、咨詢服務(wù)、智力支邊、三胞聯(lián)誼等各種服務(wù)活動。1980年12月，民進中央召開首次“為四化建設(shè)服務(wù)經(jīng)驗交流會”；1985年5月召開第二次為四化建設(shè)服務(wù)經(jīng)驗交流會；10月，各民主黨派、工商聯(lián)聯(lián)合召開為四化服務(wù)先進集體和先進個人代表表彰大會。1988年8月，民進中央召開的全國咨詢服務(wù)工作會議提出，民進服務(wù)的中心是團結(jié)調(diào)動會內(nèi)外各方面的積極性，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進程，民進又先后圍繞科教發(fā)展、西部大開發(fā)、下崗職工再就業(yè)、抗災(zāi)救災(zāi)和祖國統(tǒng)一等重大任務(wù)，特別是中共十八大以來全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)，開展了一系列服務(wù)活動。

同時，民進中央不斷加強服務(wù)工作，深化理念和思路，增強服務(wù)力量，建立工作制度。1979年12月恢復(fù)設(shè)立聯(lián)絡(luò)委員會；1985年6月成立文教信息服務(wù)中心；1988年8月召開全國咨詢服務(wù)工作會議，提出了社會服務(wù)的四點意義和中心任務(wù)；1989年4月設(shè)立社會服務(wù)部；1993年6月召開經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)工作研討會；1999年11月召開社會服務(wù)工作研討會；2000年4月召開全國民營企業(yè)界會員會議；2001年制定《關(guān)于加強民進社會服務(wù)工作的意見》，提出了社會服務(wù)的四大原則，即：奉獻、量力而行和盡力而為、務(wù)實、不斷向廣度深度推進；2003年10月召開社會服務(wù)工作會議；2009年7月成立開明畫院；2010年5月召開社會服務(wù)工作會議；2011年1月制定《民進中央關(guān)于進一步加強新形勢下社會服務(wù)工作的意見》，提出了社會服務(wù)的三大原則，即“政治性、公益性、務(wù)實性”；2012年7月發(fā)起成立開明慈善基金會；2015年開展社會服務(wù)主題年建設(shè)，制定《民進中央關(guān)于加強和完善社會服務(wù)工作的意見》，召開社會服務(wù)工作研討會、全國副省級城市社會服務(wù)工作專題會；2016年成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組；2020年制定《中國民主促進會社會服務(wù)工作條例》（以下簡稱《服務(wù)條例》）。

在服務(wù)活動中，涌現(xiàn)出一大批先進集體和先進會員，贏得了社會的高度贊譽，受到黨和政府的褒獎。例如，在1993年12月中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合召開的全國智力支邊扶貧經(jīng)驗交流暨先進表彰會上，民進9個集體和10名個人獲先進稱號；在1996年11月各民主黨派、工商聯(lián)聯(lián)合召開的兩個文明建設(shè)服務(wù)經(jīng)驗交流會上，民進5個集體和12名個人獲先進稱號；在2006年全國星火計劃和科技扶貧總結(jié)表彰會上，民進1個集體獲先進稱號；在2006年中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行的各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建設(shè)小康社會作貢獻經(jīng)驗交流暨表彰大會上，民進15個集體和50名個人獲先進稱號；在2011年各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士為全面建設(shè)小康社會作貢獻表彰大會上，民進4個先進集體、17位先進個人、5項建言獻策優(yōu)秀成果、6項社會服務(wù)優(yōu)秀成果受到表彰；2020年3月，民進5名會員獲全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控工作先進個人稱號；2020年9月，全國抗擊新冠肺炎疫情總結(jié)表彰大會上，民進6名會員獲先進個人稱號；在2021年2月全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，民進8名個人和1個集體獲先進稱號；在2018年以來的中央單位定點扶貧工作考核中，民進中央連續(xù)三年得到“好”的評價；等等。

二、改革開放以來的主要服務(wù)活動

改革開放后，民進發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照國家部署和社會需要，面向各地群眾和特定地區(qū)，開展各種內(nèi)容和方式的服務(wù)活動。這里根據(jù)它們的內(nèi)容和目的，作大致分類梳理：

（一）教育服務(wù)。這是民進發(fā)揮教育界優(yōu)勢開展的服務(wù)活動，也是民進最常見、規(guī)模最大的服務(wù)活動，主要有兩種：一是“社會辦學(xué)”，舉辦講座、培訓(xùn)班和學(xué)校，幫助群眾學(xué)習(xí)，相當于教育管理中“社會力量辦學(xué)”“民辦教育”或“教育培訓(xùn)機構(gòu)”的范疇，兼有學(xué)歷和非學(xué)歷教育，服務(wù)對象以民進以外的單位和群眾為主，包括民工子女、下崗職工、貧困家庭子女、軍地兩用人才、貧困地區(qū)教師等，由民進組織舉辦或聯(lián)合舉辦。此外，會員舉辦了更多的學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。“文化大革命”結(jié)束后，知識和人才嚴重短缺，人們亟需學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。1979年起，民進各地方組織紛紛開始開辦學(xué)校；1980年有了第一所民辦文化補習(xí)學(xué)校、第一所業(yè)余職業(yè)大學(xué)；1981年有了第一所?？茖W(xué)校、第一所業(yè)余中學(xué)，出現(xiàn)了當時全國規(guī)模最大的民辦高校、最大的成人教育學(xué)院、最大的民辦幼兒教育集團。1982年9月，民進中央在全國政協(xié)召開的各民主黨派、工商聯(lián)、中華職教社辦學(xué)座談會介紹經(jīng)驗，引起熱烈反響。至1983年6月，民進共舉辦講座880余次，聽眾33萬人次；民進中央恢復(fù)編印《文教學(xué)習(xí)資料》，創(chuàng)辦流動圖書館，送入幾百所學(xué)校等單位。1987年4月，民進中央與全國政協(xié)、全國教育工會等12個單位聯(lián)合舉辦了“堅持四項基本原則、教書育人”系列講座。1985年5月，民進中央召開教育工作座談會，討論了民進辦學(xué)、咨詢服務(wù)和智力支邊、支縣、支郊和文教信息服務(wù)等工作，制定了統(tǒng)計工作制度。自1984年至1987年，民進中央舉辦和協(xié)辦講座120多場次。1988年8月，民進中央召開的全國咨詢服務(wù)工作會議提出，社會辦學(xué)內(nèi)容上要根據(jù)各自優(yōu)勢，結(jié)合社會實際需要，做好拾遺補缺；方法上要靈活多樣，特別要提倡與廠礦、企業(yè)、機關(guān)、團體聯(lián)合辦學(xué)；要以保證質(zhì)量求得發(fā)展。1994年，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和中華職教社召開全國民辦教育研討會；1995年4月，民進中央召開全國辦學(xué)工作座談會；1997年1月，召開民辦教育協(xié)作交流會；1997年7月，國家教委制定《社會力量辦學(xué)條例》，10月，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中華職教社聯(lián)合召開學(xué)習(xí)《社會力量辦學(xué)條例》研討會；1998年4月，民進中央召開社會力量辦學(xué)研討會；2000年9月召開辦學(xué)工作會議，民進中央教育委員會和教育部全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合召開民辦教育研討會；2002年10月召開辦學(xué)工作研討會；2010年7月，民進中央和中國民辦教育協(xié)會共同主辦民辦教育研討會；2011年召開民辦教育研討會；2016年召開民辦教育工作座談會；等。1993年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》，此后各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織逐步與黨政機關(guān)脫鉤，大部分民辦學(xué)校目前已與民進組織脫鉤。二是“尊師重教”，為教師開展慰問、宣傳和捐贈等活動。1985年，民進中央發(fā)出《關(guān)于組織好第一個教師節(jié)慶?；顒拥耐ㄖ?，教師節(jié)當天，聯(lián)合舉辦“慶祝教師節(jié)書畫義捐展”，胡耀邦同志致信祝賀“你們在教師節(jié)舉辦書畫義捐展很好，祝成功”。中央電視臺播放了民進中央拍攝的電視片《托著太陽升起的人》。從此，民進全會每年舉行教師節(jié)慶?；顒?。

（二）文化服務(wù)。這是民進發(fā)揮文化、出版界優(yōu)勢開展的服務(wù)活動，做法包括展覽、演出、訪問、培訓(xùn)和捐贈等，服務(wù)對象主要是戰(zhàn)士、兒童、居民、教師等。1980年，書畫界民進會員沈彬如向云南邊防戰(zhàn)士贈送了《九駿圖》，民進蘇州市委會組織書畫界會員慰問滇桂邊防戰(zhàn)士，贈送書畫700多幅，受到指戰(zhàn)員和總政治部好評；2009年7月，民進中央成立開明畫院，成為社會服務(wù)工作新平臺。目前，民進各省級組織都成立了開明畫院，各級畫院共161家，成員3982人，開展美術(shù)展覽、書畫下鄉(xiāng)、文化交流、美育教育、攝影大賽等活動，截至2021年共舉辦全國性美術(shù)展覽600余場次；自2015年起，民進中央開明畫院和開明慈善基金會每年春節(jié)前舉辦“春聯(lián)萬家”活動，為群眾、戰(zhàn)士等寫春聯(lián)送祝福，截至2021年春節(jié)，共舉辦活動2361場，參與會員2.3萬余人次，贈送春聯(lián)74.8萬余副。

（三）咨詢服務(wù)。這是民進發(fā)揮各界會員優(yōu)勢開展的咨詢服務(wù)，內(nèi)容包括經(jīng)濟、科技、醫(yī)衛(wèi)、法律等專業(yè)，服務(wù)對象包括企業(yè)和群眾。1982年2月，民進浙江省委會創(chuàng)辦了民進第一所咨詢服務(wù)機構(gòu)——婦幼保健咨詢服務(wù)站，開創(chuàng)了民主黨派開展社會咨詢服務(wù)的先河，《人民日報》《浙江日報》等都作了報道，此后，各地民進紛紛成立咨詢服務(wù)部；1985年6月，民進中央成立文教信息服務(wù)中心，向各地介紹教育信息，并同新加坡等國家的有關(guān)機構(gòu)建立了聯(lián)系；1987年7月，經(jīng)國家有關(guān)部門批準，文教信息服務(wù)中心更名為開明文教音像出版社；1988年8月，民進中央召開全國咨詢服務(wù)工作會議，提出要積極開展各種經(jīng)濟、科技、醫(yī)衛(wèi)、教育咨詢服務(wù)，以服務(wù)為宗旨，首先要注意社會效益，在此基礎(chǔ)上也可考慮經(jīng)濟效益；1993年6月，民進中央召開為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)工作研討會，11月召開經(jīng)貿(mào)科技懇談會；1996年4月，民進中央召開咨詢服務(wù)工作協(xié)作交流會；到1994年底全會有咨詢服務(wù)機構(gòu)256個，并建立了經(jīng)濟咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強科技成果轉(zhuǎn)化的信息交流。

（四）群眾幫困。這是民進為困難群眾提供的服務(wù)，包括專項和日常服務(wù)。重要專項活動之一是“同心工程”，它是專門為下崗職工再就業(yè)提供的服務(wù)，包括演出、講座、咨詢、募捐和培訓(xùn)等。1997年6月，民進中央召開“溫暖工程”座談會，研究下崗職工再就業(yè)服務(wù)工作；11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請各民主黨派中央、中華職教社共同倡導(dǎo)“同心工程”，幫助下崗職工再就業(yè)，民進中央迅速動員，組織開展各種服務(wù)活動，推動民辦學(xué)校開展再就業(yè)培訓(xùn)。1998年12月，勞動和社會保障部致函肯定了民進開展“同心工程”活動的貢獻。1999年，民進中央召開“同心工程”座談會。從1997年到2001年底，共舉辦培訓(xùn)班284期，培訓(xùn)46766人次，培訓(xùn)后上崗29572人次。2002年10月，民進中央召開“同心工程”下崗職工再就業(yè)工作座談會。另一個重要專項是“光明行動”，它是專門為白內(nèi)障患者提供的服務(wù)。自2007年起，民進中央先后十余次參與了全國防盲指導(dǎo)組的“光明行動”，為貧困地區(qū)白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，為基層醫(yī)療機構(gòu)提供相關(guān)培訓(xùn)、捐贈等。2011年1月，與全國防盲指導(dǎo)組、北京同仁醫(yī)院共同簽署“光明行”合作協(xié)議，為國內(nèi)外近萬名白內(nèi)障患者帶來了光明，在國際社會產(chǎn)生較好反響。

同時，民進中央積極推動日常的公益活動。2012年7月，發(fā)起成立開明慈善基金會，為民進會員奉獻愛心提供渠道，擴大了服務(wù)面，配合“同心·彩虹行動”等，捐建學(xué)校，資助下崗職工、災(zāi)區(qū)孤兒、貧困家庭學(xué)生、西部教師，開展農(nóng)民培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、文化下鄉(xiāng)等。截至2020年底，基金會共籌集資金7963萬余元，捐贈支出5041萬余元，其中民進會員捐贈5113萬元。2014年，民進中央召開全國社會服務(wù)工作暨公益慈善研討會，推廣公益項目和工作模式，民進十三屆三中全會號召開展“服務(wù)就在身邊，人人可以參與”的微公益活動，開展了為環(huán)衛(wèi)工人送溫暖、關(guān)愛進城務(wù)工人員隨遷子女、關(guān)愛病殘兒童、家長課堂、健康講堂、校長論壇、“開明大講堂”、書法課堂、文化進社區(qū)、科普宣傳、法律咨詢、社區(qū)矯正、普法宣傳等服務(wù)活動。

（五）支邊扶貧。這是民進響應(yīng)黨和國家號召，以扶貧為目的，支援老少邊、中西部地區(qū)的活動，從20世紀80年代初至今，主要開展了智力支邊、定點扶貧、“六個西進”和脫貧攻堅等，統(tǒng)稱為“支邊扶貧”，主要做法是提供財物幫扶和智力幫扶。智力幫扶主要是指教育服務(wù)、咨詢服務(wù)。這類服務(wù)活動大致歷程，從國家來看，先是廣泛動員，發(fā)揮各方優(yōu)勢；后是集中部署、對口安排、明確任務(wù)。從民進來看，先是以智力幫扶為主，面向各地；后是以定點幫扶為主，內(nèi)容綜合。

開展智力支邊。民進中央發(fā)揮界別優(yōu)勢，在支邊中先開展教育服務(wù)，后來承擔(dān)專項任務(wù)，擴大服務(wù)內(nèi)容，開展咨詢服務(wù)。1981年6月，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部支持下，組織各地優(yōu)秀教師，赴陜西、寧夏、甘肅等地講學(xué)，這是民主黨派首次開展智力支邊活動，民進地方組織也相繼開展，在一年多時間里，民進到30多個邊遠地區(qū)開展講學(xué)活動230余次，聽眾逾16萬人次。1983年2月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合召開民主黨派為邊疆少數(shù)民族地區(qū)四化建設(shè)服務(wù)的掛鉤會議，肯定民進的工作，并確定了各民主黨派智力支邊的項目，內(nèi)容除了教育，還涉及文化、醫(yī)衛(wèi)、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，民進中央承擔(dān)70多個，立即組織項目實施，發(fā)動十多個地方組織，當年先后派出交流小組、講學(xué)團、咨詢服務(wù)小組等，到13個省的39個縣市（區(qū)），舉辦講座200多場次，舉辦中小學(xué)和幼兒師資、醫(yī)衛(wèi)人員培訓(xùn)班80多個；各地方組織也紛紛組成智力支邊咨詢服務(wù)小組，分赴六?。▍^(qū)）18個邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)舉辦講座，建立定點協(xié)作關(guān)系。從1984年到1987年，全會2500余名會員參加了支邊，共舉辦培訓(xùn)班400余個，培訓(xùn)人員4.2萬余人次；舉辦講座2700余場，聽眾25萬人。地方組織同時還在本地區(qū)開展智力支郊支農(nóng)等活動。

開展定點扶貧。民進中央先后在甘肅會寧、廣西百色、云南普洱、山西吉縣、河南洛陽、四川藏區(qū)和內(nèi)蒙古、遼寧、新疆等，以貧困縣鄉(xiāng)為重點，開展支邊扶貧工作。1988年8月，民進中央召開的全國咨詢服務(wù)工作會議提出，智力支邊要力求做到定點聯(lián)系、講求實效。在國家扶貧工作的部署指導(dǎo)下，民進支邊工作逐漸向貴州和河北集中，貴州的扶貧又逐漸向黔西南布依族苗族自治州和畢節(jié)地區(qū)集中，河北的扶貧則向灤平縣集中，至今承擔(dān)著畢節(jié)地區(qū)金沙縣和黔西南布依族苗族自治州安龍縣的定點扶貧任務(wù)。

定點扶貧畢節(jié)地區(qū)金沙縣。1988年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委和各民主黨派中央聯(lián)合成立中央智力支邊扶貧協(xié)調(diào)小組，確定貴州畢節(jié)地區(qū)為工作重點之一，國務(wù)院批復(fù)成立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)，民進中央開始參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，先后開展和參與了畢節(jié)地區(qū)“生態(tài)建設(shè)、開發(fā)扶貧”試驗區(qū)的規(guī)劃論證、環(huán)保規(guī)劃制定、新農(nóng)村示范村建設(shè)、經(jīng)果林基地建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、教師培訓(xùn)，圖書等教學(xué)用品捐贈等活動。1994年國務(wù)院確定金沙縣為民進中央支邊扶貧聯(lián)系縣，也明確了民進中央全面支援畢節(jié)的重點。2008年6月，民進中央與國家林業(yè)局、貴州省人民政府聯(lián)合主辦中國（畢節(jié)）石漠化治理與生態(tài)文明高層論壇。2009年4月，民進中央—中國林業(yè)科學(xué)院石漠化綜合治理科技示范園落戶金沙縣；9月在金沙縣啟動“同心·彩虹行動”，內(nèi)容包括“骨干教師培訓(xùn)三年提升計劃”和“彩虹結(jié)對”“彩虹勵志”“彩虹關(guān)愛”計劃，開展教師培訓(xùn)、校際合作、建立教育基地、資助學(xué)生、捐贈圖書和教學(xué)設(shè)備等，參與統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心助學(xué)”行動。三年多里， 18個地方組織與金沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立對口支持關(guān)系，組織專家調(diào)研咨詢991人次，資助現(xiàn)金物資3165萬元，舉辦培訓(xùn)班81期，培訓(xùn)人員9399人次。2013年，民進中央制定《2013—2017民進中央推進畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)工作計劃》，召開民進參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)“同心·彩虹行動”工作經(jīng)驗交流大會。2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平對畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展作出重要批示，民進中央召開參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)工作專題會。2018年，在畢節(jié)試驗區(qū)成立30周年之際，習(xí)近平總書記做出“努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”的重要指示。2019年1月，民進中央印發(fā)《關(guān)于支持畢節(jié)試驗區(qū)夯實貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)的意見》；7月召開參與畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)工作座談會，開展招商引資，幫助金沙縣發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。截至2020年，幫助畢節(jié)引進總投資達100億元，幫助金沙引資80億元。2018年金沙縣貧困村全部出列。

定點扶貧黔西南布依族苗族自治州及安龍縣。1988年4月，民進中央考察組赴貴州黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，與當?shù)睾炗喠?2項協(xié)作意向書。1990年5月，民進中央?yún)⒓佑蓢铱莆癄款^組織的各民主黨派中央、全國工商聯(lián)“星火計劃、科技扶貧”實驗區(qū)聯(lián)合推動組工作，民進中央承擔(dān)了芭蕉芋綜合開發(fā)項目的論證，先后引進數(shù)十個高新農(nóng)業(yè)科技示范項目。1993年以來，民進中央?yún)⑴c黔西南布依族苗族自治州“星火計劃、科技扶貧試驗區(qū)”12個項目的論證工作。1998年，民進中央籌集建立“扶貧助學(xué)基金”，為黔西南布依族苗族自治州學(xué)校建立互幫互學(xué)關(guān)系，與民進貴州省委會共同開展講學(xué)培訓(xùn)工作；5月開始重點推進金銀花種植項目的試驗，得到國家林業(yè)局大力支持，2003年8月《人民政協(xié)報》作了報道。2004年5月在民進中央倡議下，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和國家林業(yè)局共同建設(shè)貴州黔西南30萬畝金銀花基地，三年多里初步形成了模式，覆蓋全州4.26萬戶18.25萬人。幫助申辦2020年中國蘭花博覽會、國際山地旅游大會和萬峰林峰會等。

2009年，國務(wù)院扶貧辦確定安龍縣為民進中央（單位）定點扶貧縣。民進中央組織專家開展咨詢服務(wù)，推動十余個示范項目實施，幫助學(xué)校引進菌種和栽培技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。2011年，實施水窖捐建活動，2012年，列入開明慈善基金會募捐項目，截至2015年，共募集資金582.4萬元，修建水窖1082口，惠及600余戶農(nóng)戶和40余所學(xué)校。開展招商引資，幫助安龍縣發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)、村集體經(jīng)濟、水庫建設(shè)等，開展“我為扶貧下一單”消費扶貧活動，開展“書香彩虹”圖書捐贈活動等。2018年起，民進中央每年超額完成《中央單位定點扶貧工作責(zé)任書》任務(wù)，2018年、2019年、2020年度考核連續(xù)獲得“好”的等次。2019年安龍縣退出貧困縣序列。

定點扶貧河北灤平縣。1991年，民進中央開始在灤平縣開展幫扶工作；1992年雙方確立了幫扶關(guān)系；1994年6月，國務(wù)院確定河北灤平縣為民進中央定點扶貧縣；1994年11月，民進中央召開灤平縣扶貧工作研討會；1996年3月召開灤平縣定點扶貧工作聯(lián)系會，制定《民進中央1996年對灤平縣的扶貧工作意見》（草稿）；1998年1月召開定點扶貧工作座談會；1998年3月召開扶持灤平職教工作研討會，7月召開教育扶貧工作會議。先后在灤平縣開展農(nóng)業(yè)科技幫扶、醫(yī)院和學(xué)校結(jié)對，在平坊鄉(xiāng)開展“科教興鄉(xiāng)”實驗，在付營子鄉(xiāng)中心學(xué)校開展科技示范推廣，以學(xué)校成為農(nóng)技培訓(xùn)中心，帶動農(nóng)民脫貧致富，《人民政協(xié)報》《中國教育報》報道了這兩個案例。2003年4月，與中國科學(xué)院聯(lián)合啟動“灤平縣科技扶貧生態(tài)富民示范工程”，建立7個示范項目，幫助引進農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地，帶動近2萬戶農(nóng)戶脫貧，建立“科技扶貧生態(tài)富民培訓(xùn)中心”，聯(lián)系捐資建設(shè)7所希望學(xué)校。2009年8月，國務(wù)院將民進中央定點扶貧縣從河北省灤平縣調(diào)整到貴州省安龍縣。

推動“六個西進”。這是民進參與西部大開發(fā)的服務(wù)活動。一是在“城鄉(xiāng)少年手拉手助學(xué)活動走進西部”中幫助少年兒童。1999年11月，民進中央與教育部、團中央、全國少工委聯(lián)合發(fā)出通知，12月啟動結(jié)對活動；2001年7月，民進中央召開“走進西部——手拉手助學(xué)活動現(xiàn)場會暨工作會議”；到2007年，共促成結(jié)對19898對、資助貧困生19005名，捐贈了大量款物。二是在“星火西進”中開展農(nóng)業(yè)科技扶貧。2000年，與民進四川省委會共同推進西蒙得木項目列入國家“星火計劃”；2001年，組織考察隴海沿線17個地市、20多個縣和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)；2002年1月，民進中央召開“星火西進”工作座談會；2002年6月，與國家科技部、陜西省政府聯(lián)合召開“星火西進研討會”，推動“生態(tài)家園富民計劃”，支持延安民進的舍飼養(yǎng)殖扶貧、山西民進的種植業(yè)扶貧、廣西民進的生態(tài)能源文明小康村建設(shè)、四川民進的“進康合作”等項目。三是在“百企西進”中開展經(jīng)貿(mào)扶貧。2000年，民進中央召開民營企業(yè)界會員會議、發(fā)出號召，組織企業(yè)家參與“關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶”“河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)；2001年10月，召開民營企業(yè)界會員會議；2002年6月，舉行民營企業(yè)界會員會議暨“百企入桂”考察活動；2003年以后，相繼組織了“百企入晉”“百企龍江行”“百企甘肅行”“第二屆海峽兩岸企業(yè)發(fā)展與合作論壇”等活動。四是在“百名優(yōu)秀教師西部行”中開展教育服務(wù)。2002年2月，啟動“民進百名優(yōu)秀教師西部行”活動。截至2002年底，共組織67名教師講學(xué)10次，培訓(xùn)教師學(xué)生12000余人，一些省級組織成立了西部教師培訓(xùn)站。五是在“青年星火西進”中開展青年志愿者活動。2002年6月，與團中央、科技部聯(lián)合啟動“青年星火西進計劃”，命名貴州安龍縣德臥中學(xué)、甘肅酒泉職業(yè)高中、重慶永川松既職業(yè)高中、河北灤平縣等為全國首批青年星火西進計劃示范基地；各地組織科技、經(jīng)濟、教育界會員，為國家級星火西進示范縣和貴州黔西南布依族苗族自治州等地提供服務(wù)。六是在“引資西進”中開展招商引資。2002年10月，促成香港“長江開發(fā)滬港促進會”赴重慶考察投資、舉辦論壇，吸引了一些港臺企業(yè)家，還有一些歐洲企業(yè)家參加，簽訂了總額達100億元的化龍橋片區(qū)開發(fā)意向協(xié)議；1988年8月，民進中央召開的全國咨詢服務(wù)工作會議提出，要堅持“牽線搭橋，挖潛引資，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)”的工作方法；2000年4月，民進中央召開西南五?。ㄊ袇^(qū)）西部大開發(fā)工作座談會，9月召開西部大開發(fā)研討會。

參與脫貧攻堅。2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。2016年，民進中央印發(fā)《關(guān)于“十三五”時期參與統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅工作的指導(dǎo)意見》，召開民進助力脫貧攻堅工作座談會，從兩條線推進脫貧攻堅工作：一是提升定點扶貧力度，以金沙縣和安龍縣為重點和基礎(chǔ)，成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，集全會之力，簽訂了在安龍縣扶貧的《中央單位定點扶貧工作責(zé)任書》，2016年以后的定點扶貧工作，就是脫貧攻堅的重點工作。二是對口湖南省開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，這是中共中央委托的監(jiān)督任務(wù)和服務(wù)任務(wù)，2016年，民進中央成立脫貧攻堅民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，增設(shè)了民主監(jiān)督處，配備專職干部，會同民進湖南省委會、各地組織和廣大會員，派出了駐村干部和掛職干部，在監(jiān)督過程中開展教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等幫扶活動，在會內(nèi)外宣傳報道脫貧事跡8000余篇次，制作宣傳短片，舉辦攝影活動，體現(xiàn)了服務(wù)大局的集中力量作用。

（六）抗災(zāi)救災(zāi)。這是民進響應(yīng)國家號召，為災(zāi)區(qū)群眾提供援助的活動，做法包括募捐、救助、建言、反映社情民意等。在歷次抗災(zāi)救災(zāi)中，民進中央及時動員，災(zāi)區(qū)民進組織和會員挺身而出、奮戰(zhàn)一線，各地組織和廣大會員守望相助，積極開展援助，涌現(xiàn)出大量感人事跡。先后參與了“非典”、四川汶川特大地震、四川雅安地震、云南魯?shù)榈卣?、西南五省特大旱情、青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流、洪水、新冠肺炎疫情等重大抗災(zāi)救災(zāi)行動。

2003年初春“非典”疫情暴發(fā)，4月21日，民進中央向全會發(fā)出通知，向北京11所醫(yī)院發(fā)信慰問致敬；7月20日在人民大會堂召開抗擊“非典”斗爭優(yōu)秀民進會員座談會。2008年，四川汶川發(fā)生特大地震，民進中央當晚向民進四川省委會發(fā)出慰問信，之后四次在全會發(fā)出通知，開展“為了災(zāi)區(qū)的孩子們”系列愛心捐助活動，捐助款物1.4億元（800萬元特殊會費）、書畫作品783幅。2013年，四川雅安發(fā)生地震，民進中央在開明慈善基金建立“雅安抗震救災(zāi)專項基金”，籌集款項296萬元用于學(xué)校重建。2020年初，新冠肺炎疫情發(fā)生，民進中央發(fā)出了倡議、號召和慰問，民進5548名醫(yī)衛(wèi)界會員投身各地抗疫一線，2名會員犧牲，76名會員支援湖北，2000余名會員創(chuàng)作和展演了近4000件抗疫作品，大量會員通過網(wǎng)絡(luò)提供教學(xué)、心理輔導(dǎo)等援助，報送信息和建議不計其數(shù)，累計捐款1.44億元，捐物估值5.15億元，其中，開明慈善基金捐贈540余萬元。

（七）加強“三胞聯(lián)誼”。這是民進為港澳臺同胞和海外僑胞提供服務(wù)的活動，簡稱“三胞服務(wù)”，做法包括邀請和接待來訪、應(yīng)邀出訪、舉辦座談和研討等會議、投資咨詢等。1979年元旦，全國人大常委會發(fā)布《告臺灣同胞書》，民進表示愿為推進祖國統(tǒng)一大業(yè)作出最大努力；12月，民進中央恢復(fù)設(shè)立聯(lián)絡(luò)委員會。1981年3月，民進中央召開三省四市工作座談會，研討部署“三胞”工作，地方組織隨后建立了工作機構(gòu)，發(fā)動會員與海外親友聯(lián)系。1982年，民進中央舉行“三胞”親友茶話會，福建等地民進組織制作宣傳品，傳遞鄉(xiāng)音。1985年5月，民進召開“三胞”工作座談會，提出為對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟服務(wù)，為引進資金、技術(shù)和人才（簡稱“三引進”）出力，促成港澳臺同胞和海外僑胞參與內(nèi)地建設(shè)。1986年5月，民進中央召開對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會，傳達貫徹中共中央和國務(wù)院辦公廳關(guān)于《充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市人民政協(xié)、黨派和工商聯(lián)作用的意見》精神。1997年7月1日，香港回歸祖國，民進開展了一系列慶祝活動。截至2020年，民進中央接待港澳臺同胞和海外僑胞共135批次，累計接待3100余人次；組團出訪港澳臺地區(qū)共18次，累計出訪240余人次；共舉辦了1屆內(nèi)地與港澳地區(qū)職業(yè)教育研討會，1屆海峽兩岸暨港澳地區(qū)部分中學(xué)校長座談會，3屆海峽兩岸中學(xué)校長教育論壇，1屆海峽兩岸基礎(chǔ)教育論壇（前身是“海峽兩岸中學(xué)校長教育論壇”），4屆海峽兩岸暨港澳地區(qū)基礎(chǔ)教育交流活動（前身是“海峽兩岸基礎(chǔ)教育論壇”），17屆海峽兩岸中華傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化研討會，4屆海峽兩岸企業(yè)發(fā)展與合作論壇，9屆兩岸學(xué)者共話論壇，累計參會4287人次。民進地方組織和會員在聯(lián)誼中做了大量卓有成效的工作。

三、民進服務(wù)的主要特征

服務(wù)是常見而高尚的社會活動，由服務(wù)者以一定的動機和方式向他人“付出”，由服務(wù)對象“接受”并形成功效。每個人都要向他人“付出”自己的東西（包括錢或物、體力或精力），當另一個人“接受”時，雙方構(gòu)成了交往活動，交往的結(jié)果大致有四種：1.最大利他。自己付出，對方接受且沒有付出，比如捐贈；2.利益對等。自己付出時還接受對方的付出，雙方所得相當，比如購物；3.相對利己。自己付出少于自己的接受，比如購物中獎；4.相對利他。自己付出多于自己接受，比如加班工作、優(yōu)惠銷售。其中，第一種屬于利益?zhèn)鬟f關(guān)系，其他屬于利益交換關(guān)系。民進的服務(wù)是民主黨派組織的“付出”，既有一般服務(wù)活動的共性，又有自己的個性，大致可以概括為以下特征：

（一）以無償為主?！胺?wù)”是指利他的“付出”，以1為典型，通常稱為“無償服務(wù)”；4通常稱為“有償服務(wù)”，指利益交換中利他的部分，不是指交換行為的全部，比如在交易中擴大自己支出，提供免費配送、按成本收費等。通常所謂的“公共服務(wù)”包括1和4。2和3是利己的“付出”，不屬于服務(wù)；1和4如作為3的手段，以提前的利他，實現(xiàn)最終的利己，也不屬于服務(wù)，比如投資等。此外，通常所謂的“服務(wù)業(yè)”是指產(chǎn)業(yè)及行業(yè)，區(qū)別于制造業(yè)，其中的2和3活動不屬于服務(wù)。

進一步說，無償?shù)母冻?，有各種原因。除了遭遇欺騙、搶劫等不正常情況以外，通常是服從社會規(guī)則，履行利他的義務(wù)，并直接或間接地相應(yīng)利己的權(quán)利，比如在交易中的支付，禮節(jié)上的饋贈，家庭中的撫育等。準確地說，“服務(wù)”是自愿的、額外的付出，超出或擴大了義務(wù)的明確規(guī)定，更不是被迫的，通常稱為“奉獻”，屬于人們推崇的良知或美德，比如為陌生人捐贈、救助。為了表示自己的“奉獻”，人們有時會把履行義務(wù)稱為“服務(wù)”，比如把上班稱為服務(wù)于單位，把養(yǎng)育稱為服務(wù)于孩子。

民進的服務(wù)以無償為主，出于奉獻精神。會章規(guī)定了“以服務(wù)為宗旨”，工作中提出了“奉獻”的原則，都表明了自愿性。實踐中也不發(fā)生利益交易，更不投資和營利。民進也有過有償服務(wù)的活動，比如，解放前的辦學(xué)，既為社會服務(wù)，又為會務(wù)開支提供來源；解放后一些地方組織的辦學(xué)，既是教育服務(wù)，也為捐贈服務(wù)補充資源。

（二）屬于公益性。利他與利己對立統(tǒng)一，一定條件下會相互轉(zhuǎn)化。在家庭、組織、地區(qū)和國家中，利他具有不同程度利己的功效，人際關(guān)系越密切，或彼此所在的群體越小，利他越可能利己。家庭成員之間的付出，具有私益性；親友、鄰居和同事之間的付出，互通有無，具有互益性；為不確定的陌生人的付出，利己的可能性最小，具有公益性，屬于典型的服務(wù)行為。

民進《服務(wù)條例》規(guī)定，“社會服務(wù)”包括“為國家、社會和人民群眾提供服務(wù)的工作”?！盀閲曳?wù)”泛指民進為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)開展各項工作的目的，特指配合國家重大需要開展服務(wù)活動，比如智力支邊、定點扶貧等；“為社會服務(wù)”也就是“面向社會”，針對民進以外的服務(wù)對象；“為人民群眾”則是指為廣大社會成員服務(wù)。具體來看，民進的服務(wù)對象分為三類：一類是單位或組織，包括企事業(yè)單位、社會組織等，重點是“基層”的單位和組織，尤其是貧困地區(qū)的學(xué)校。一類是個人，泛指民進以外的群眾或不確定的個體，包括城鄉(xiāng)居民、單位職工等，重點是貧困地區(qū)的教師和學(xué)生。有些服務(wù)項目也設(shè)定重點對象，比如支邊扶貧針對老少邊貧困地區(qū)的貧困群眾，三胞聯(lián)誼面向港澳臺僑人士，抗災(zāi)救災(zāi)面向災(zāi)區(qū)災(zāi)民，“同心工程”面向下崗職工及家庭等。一類是行政地區(qū)，即民進直接向基層政府或政府派出機構(gòu)提供服務(wù)內(nèi)容，比如公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等援助。

需要說明的是，民進會內(nèi)也有服務(wù)活動，包括各級組織、機關(guān)工會、附屬單位，為會員、職工提供的服務(wù)，會員之間的互幫互助。民進長期開展服務(wù)教師會員的活動，倡導(dǎo)尊師重教，做法包括觀摩、座談、表彰、演出、展覽、宣傳、訪問、咨詢和捐贈等，比如，1978年，民進中央開始編輯《文教學(xué)習(xí)資料》，為教師會員提供咨詢服務(wù)；1981年6月，民進中央通過《接待外地會員暑期來京參觀訪問試行辦法》，并組織教師會員暑期來京參觀訪問；1989年 4月，雷潔瓊提議全會開展“尊師重教一元錢奉獻”活動；民進中央建立“尊師重教基金會”及理事會；1990年8月，“基金理事會”舉辦“民進優(yōu)秀教師會員暑期赴京參觀活動”，每年一屆，共舉辦了十四屆（2003年中斷）。這些服務(wù)活動具有社會影響，但服務(wù)對象不具有社會性，性質(zhì)上屬于會內(nèi)服務(wù)。

（三）始終務(wù)實盡力。服務(wù)能力因人而異，付出的內(nèi)容無外乎錢或物、體力或精力，各種內(nèi)容有各自的付出方式。民進堅持為人民群眾多辦實事，倡導(dǎo)“務(wù)實”“量力而行和盡力而為”等原則，盡力而為就是追求奉獻，量力而行就是注重實效，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡自己的所有和所能。

民進的服務(wù)內(nèi)容與方式大致有三類：一是心智援助（或精神援助），目的是幫助對方增強素養(yǎng)和能力，具有專業(yè)性。內(nèi)容包括各種知識、技術(shù)、情感和思想等，方式包括教學(xué)、宣傳、展示、表演、咨詢、慰問、聯(lián)絡(luò)等。民進的界別優(yōu)勢和特色，集中體現(xiàn)在教育服務(wù)、文化服務(wù)中，它們是民進最強大的服務(wù)能力。民進廣大會員的專業(yè)優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在咨詢服務(wù)中，內(nèi)容包括經(jīng)濟、科技、衛(wèi)生、法律等專業(yè)。三者既獨立開展，又相互配合，是其他服務(wù)活動的基本方式。二是財物援助（或物質(zhì)援助），目的是幫助對方緩解生活困難，具有通用性，內(nèi)容包括資金和日用品、作品、設(shè)備設(shè)施、固定資產(chǎn)等，方式包括募集、贈與和借用。財物來源于會員的捐贈，包括會員在會外募集后的捐贈，民進發(fā)起成立開明慈善基金會以后，建立了專項基金，提高了捐贈能力。三是機構(gòu)援助（或行為援助），它以方式為主導(dǎo)，內(nèi)容綜合，目的是保證對方有效接受服務(wù)，取得服務(wù)效果。內(nèi)容包括收容難民、收治傷員、招收學(xué)生等，方式包括舉辦救濟所、救護隊、培訓(xùn)班、學(xué)校等機構(gòu)。這類服務(wù)內(nèi)容全、效果好，但投入大、管理要求高。

（四）具有組織性。服務(wù)的主體，包括個人和組織，有些組織是專門從事服務(wù)活動。民進《服務(wù)條例》規(guī)定的服務(wù)，是指“本會各級組織開展的”相關(guān)活動和工作，主體是中國民主促進會，主體責(zé)任具體落實在兩方面：一是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。它們依據(jù)職權(quán)，帶領(lǐng)所屬的會員和機關(guān)部門、工作機構(gòu)、附屬單位開展服務(wù)活動，負責(zé)參加會外的服務(wù)活動，并承擔(dān)約定的發(fā)起、主辦、協(xié)辦、承辦或支持等主體責(zé)任。完備的組織體系和責(zé)任體系，保障了民進的服務(wù)活動能夠始終圍繞國家發(fā)展的目標方向和重大任務(wù)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、相互配合、形成合力。二是會員。會員依據(jù)會章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，參加會內(nèi)的服務(wù)活動。廣大會員富有服務(wù)熱情，自覺履行義務(wù)，積極參加和推動民進的服務(wù)活動，在服務(wù)中發(fā)揮了各自的所長，構(gòu)成了民進服務(wù)的巨大能力。需要說明的是，在民進會外，會員發(fā)揮各自的主體作用，依法參加或主持各種服務(wù)活動，包括在學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、公益機構(gòu)和企業(yè)中的服務(wù)活動，民進對此予以鼓勵和支持，但民進不是這些服務(wù)活動的主體。

（五）具有政治性。付出有各種動機，服務(wù)有正當愿望的付出，比如奉獻。利他有各種功效，服務(wù)是為他人正當需要的付出，比如溫飽、治病。為不正當?shù)膭訖C和需要而付出，不受道德和規(guī)則的支持，不屬于服務(wù)的范疇，比如行賄、受賄等。民進的奉獻精神，是政治主張、愛民情懷、人道精神有機統(tǒng)一，根本上來自于政治立場和觀念，體現(xiàn)了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持愛國、民主、團結(jié)、求實，堅持立會為公的優(yōu)良傳統(tǒng)。

一是積極服務(wù)群眾。民進的服務(wù)對象是人民群眾，而不是特定少數(shù)人群，更不是少數(shù)顯貴。民進對群眾服務(wù)，既針對物質(zhì)生活，提供物質(zhì)上的援助；又關(guān)注精神生活，提供教育和文化上的援助，促進自強自立，特別注重民主教育，把啟迪群眾的民主意識作為履職和服務(wù)的重要任務(wù)。誠如馬敘倫所說“對一般群眾施以民主教育，增進其政治知識，養(yǎng)成其民主憲政的堅強意識”，這是“促進民主的唯一重要工作”，“也是民進唯一重要的工作”，這與民進創(chuàng)立時提出的“以發(fā)揚民主精神，推進中國民主政治之實踐”為宗旨是一致的。二是積極服務(wù)社會。民進的“服務(wù)社會”，是政治立場在社會活動中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了參政黨的社會責(zé)任感，始終關(guān)注大眾基本的、正當?shù)男枨?，服?wù)的內(nèi)容大多屬于公共服務(wù)的范疇，堅持維護社會團結(jié)、公正，在服務(wù)中注重理順情緒、疏解矛盾，促進社會穩(wěn)定和諧。三是積極服務(wù)國家。民進的“為國家服務(wù)”，依據(jù)政治綱領(lǐng)，始終與履行參政黨職能相結(jié)合，圍繞各時期發(fā)展的需要和統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局，最典型的是脫貧攻堅與民主監(jiān)督的結(jié)合?？傊?，政治與社會有機統(tǒng)一，民進履行政治職能，必須開展社會實踐，發(fā)揮社會作用，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。通過服務(wù)活動，充分地了解社情民意，為議政建言、民主監(jiān)督提供支撐；通過服務(wù)活動，深入地聯(lián)系和關(guān)心群眾，贏得信任，產(chǎn)生影響，促進團結(jié)聯(lián)合，凝聚人心和力量，體現(xiàn)進步性與廣泛性相統(tǒng)一的作用。

75年來，服務(wù)是民進從不間斷的基本活動，既是發(fā)揮作用的重要方面，也是自身建設(shè)的重要內(nèi)容，兩方面相互促進。為了更好地服務(wù)，我們需要在思想建設(shè)中，準確理解服務(wù)的目的、對象和需要，加強相關(guān)理論和方法的研究，增進奉獻意識，增強服務(wù)動力，廣泛調(diào)動積極性；在組織建設(shè)中，完善各級委員會、機關(guān)部門和專門機構(gòu)、廣大會員的工作聯(lián)系，建立集中與全面相結(jié)合的工作機制，整合全會的資源和力量，集中開展重大活動，支持全員盡力而為，適時開展各自活動；在能力建設(shè)中，不斷加強實踐，豐富服務(wù)資源和渠道，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；在制度建設(shè)中，及時評估和總結(jié)，健全規(guī)章，規(guī)范服務(wù)活動和行為，開展監(jiān)督檢查；在作風(fēng)建設(shè)中，真誠地關(guān)心和尊重服務(wù)對象，務(wù)實提供服務(wù)，體現(xiàn)民進的良好形象。