寧惠軍

梅州市位于廣東省東北部，是有著光榮革命傳統(tǒng)的紅色土地，為全國七個之一、廣東省唯一全域被確認為原中央蘇區(qū)、重點革命老區(qū)的地級市，素有“世界客都”之稱。梅州下轄8個縣（市、區(qū)），現(xiàn)有149個派出所（不含剛歸并的24個森林公安派出所），其中城區(qū)所22個，農(nóng)村所127個，派出所民警1358人。近年來，在公安部、廣東省公安廳以及梅州市委、市政府的領導下，梅州市公安局充分依托梅州紅色資源優(yōu)勢，堅持“大抓基層、大抓基礎”工作導向，切實把加強派出所建設工作作為“一把手”工程、系統(tǒng)工程、“希望工程”，深入開展“筑基”“提質”“賦能”三大攻堅行動，以派出所升級改造、強警提質、社會治理為牽引，全力夯實社會和諧穩(wěn)定的基石，聚力打造固本強基“梅州樣板”，不斷開創(chuàng)新時代梅州公安派出所工作新局面。2020年，梅州入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，群眾安全感和公安工作滿意度第三方調查獲全省“雙第一”，綜合排名連續(xù)三年獲全省第一。

筑基：升級改造有力度

基礎不牢，地動山搖。梅州市公安局黨委堅持優(yōu)先考慮、優(yōu)先研究、優(yōu)先發(fā)展派出所基礎建設，借力公安部、省公安廳的政策和“精準脫困”資金幫扶，建立“三個一”工作機制，全力推動全市派出所升級改造提檔進位，筑牢基層基礎。全市一級派出所從14個增加到16個，二級派出所從46個增加到57 個，三級派出所76個，四級、五級和未定級派出所實現(xiàn)“清零”。

一是“一把手”主責，解決資金用地問題。梅州是經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)市。針對困難派出所建設卡在資金、用地的瓶頸問題，市縣公安機關借勢借力，成立了由“一把手”掛帥的派出所“強基工程”領導小組，親自出面與黨委、政府協(xié)調解決派出所建設資金、用地問題。梅州市委、市政府分別將加強公安派出所建設寫入市政府工作報告，以市政府辦公室名義轉發(fā)公安派出所建設方案，在政策導向上給予最強支持。30個新建類派出所建設用地解決率達100%，建設進度走在全省前列。2017年以來，省公安廳累計幫扶梅州資金8280萬元，用于50個派出所“精準脫困”、10個困難派出所建設。全市累計投入本地配套資金2.32億元，無償劃撥土地100.07畝。其中，梅州最大的兩個縣（市）中，五華縣以縣政府名義印發(fā)《五華縣加強和完善基層公安所隊標準化建設實施方案》，將三年建設配套資金納入縣財政預算，投入建設資金8731萬元;興寧市投入3441.7萬元推動派出所升級改造建設。

二是“一個專班”主抓，統(tǒng)籌監(jiān)督指導推動。市局抽調專門警力，設立實體化運作工作專班，落實專人負責，各相關警種部門積極參與，形成“一個專班、一套人馬”主抓，統(tǒng)籌監(jiān)督指導推動派出所建設工作，實行“每周三報制度”：各地專班每周上傳建設進度視頻;各縣（市、區(qū)）公安局（分局）每周上報經(jīng)“一把手”簽名的工作進展表;市局每周召開一次例會，通報工作進展，協(xié)調解決問題，部署下步工作，形成《會議紀要》，呈報市局主要領導，下發(fā)各地并抄送當?shù)攸h委、政府。對工作進度較慢的派出所由該縣分管局領導在每周例會表態(tài)發(fā)言;對工作滯后的，由市局分管局領導帶隊現(xiàn)場督辦并下發(fā)《督辦通知書》。目前，全市138個派出所納入升級改造，改造率達92.6%，今年力爭實現(xiàn)全覆蓋。

三是“一套標準”推進，打造梅州樣板工程。結合實戰(zhàn)需求，適度超前規(guī)劃，制定了《梅州市公安機關派出所“精準脫困”三年規(guī)劃》和《梅州公安派出所建設標準》，打造派出所建設十年內不落后、統(tǒng)一規(guī)范的“梅州樣板式”工程。堅持布局統(tǒng)一，按照“內外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”三原則，確保派出所辦案區(qū)、辦公區(qū)、接待區(qū)、生活區(qū)、停泊區(qū)“五區(qū)”規(guī)范布局;堅持功能統(tǒng)一，圍繞基層實戰(zhàn)需要，堅持“實用、管用、好用”原則，全面規(guī)范派出所值班室、辦證服務廳、視頻監(jiān)控室、合成作戰(zhàn)室等36個功能室建設標準，確定必配31個、選配5個，確保“麻雀雖小，五臟俱全”，為派出所執(zhí)法提供最全硬件保障;堅持裝備統(tǒng)一，派出所執(zhí)勤執(zhí)法、信息化裝備實行統(tǒng)一采購，每個所全部配置指揮通信、刑事技術、武器警械、反恐救援等7大類110項裝備，其中必配91項、選配19項，做到種類統(tǒng)一、配置統(tǒng)一，為信息化聯(lián)動融合打牢基礎。

提質：強警工程有溫度

市局黨委堅持把“強警工程”與“強基工程”緊密結合，充分依托梅州紅色資源優(yōu)勢，切實打好蘇區(qū)、激勵、暖警“三張牌”，以紅色精神筑牢忠誠警魂，以標桿示范激勵擔當作為、以環(huán)境升級營造溫馨家園，奏響扎根基層建功立業(yè)的最強音。

一是打好蘇區(qū)牌，以紅色精神筑警魂聚警力。堅持“以黨建帶隊建、以黨建聚警心”思路，充分依托梅州全域屬原中央蘇區(qū)的紅色資源優(yōu)勢，大力完善基層黨組織建設，抓好黨建活動室建設，推動基層派出所黨組織生活向規(guī)范化、制度化轉變。出臺《梅州市公安機關鍛造客都公安紅色黨建品牌實施方案》，深入開展“客都公安紅色教育基地”建設，挖掘考證成立于1927年9月的大埔縣工農(nóng)革命政府公安局為“中國紅色政權首個公安局”，專家定位為“點燃人民公安的火種”，總結提煉“敢創(chuàng)為先、忠誠為魂、人民為上”的“三為”精神實質，掛牌為三個“全省公安機關思想政治教育基地”之一，確定為25個梅州市黨史學習教育實踐基地之一。蕉嶺縣公安局藍坊派出所等六個派出所被授予“梅州市公安機關傳承紅色基因示范單位（紅色標桿派出所）”。目前正在推動打造首任公安部部長羅瑞卿戰(zhàn)斗遺址、原公安部部長劉復之故居等一批新的紅色教育基地，以點帶面推動基層黨建工作。

二是打好激勵牌，以典型帶動鼓士氣勵擔當。始終把典型選樹、立功授獎作為激勵基層民警擔當作為的重要抓手，將功獎激勵向基層傾斜，制定了《梅州市公安機關派出所升級創(chuàng)建獎懲辦法》，出臺了《梅州市公安機關進一步規(guī)范表彰獎勵工作的通知》，明確規(guī)定基層民警的表彰獎勵比例必須達到85%以上;功模休養(yǎng)優(yōu)先安排派出所民警參加;積極開展全市“十佳”派出所、“十佳”社區(qū)民警、“十佳窗口民警”、優(yōu)秀派出所民警、“客都民警之星”等典型選樹活動，推選出獲“新時代南粵民警之星”提名獎的平遠上舉派出所副所長張學理等一大批扎根基層的先進典型，不斷提升基層民警對公安工作職業(yè)認同感和歸屬感。

三是打好暖警牌，以環(huán)境升級拴警心強基礎。大力推進派出所“五小工程”升級版建設，累計投入790.2萬元，打造幸福工作、快樂生活的“民警之家”。完善民警休息用房771間，統(tǒng)一配置熱水器、洗衣機等生活設施、生活用品，全面實現(xiàn)“城市派出所民警每人一張床、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警每人一間房”工作目標。全面升級派出所的小食堂，增設保溫箱、微波爐、冰箱等保溫保鮮設備，制訂科學的搭配菜單，確保值班民警隨時吃上熱乎可口的飯菜，為基層民警提供最暖心的生活保障。比如，興寧市公安局永和派出所建設了足球運動場，促進警體訓練，豐富了警營文化。一批派出所利用有限空間，建設了“小花園”。煥然一新的辦公、生活環(huán)境讓廣大扎根基層、耕耘基礎的派出所民警更有成就感、獲得感、幸福感。

賦能：社會治理有深度

堅持“對標一流、趕超先進”，充分發(fā)揮派出所參與基層治理的主力軍作用，做到“智慧警務不動搖、警務改革不停步、滿意標尺不降低”，形成平安共建共治共享格局，打造社會治理有深度的梅州樣板之路。

一是智慧賦能“不動搖”。以社會治安防控體系示范城市創(chuàng)建活動為契機，深入推進智感安防區(qū)建設，積極爭取黨委、政府支持，采取新建小區(qū)同步配套、已建小區(qū)多方眾籌、老舊小區(qū)政府托底等方式，在治安復雜、人流密集的部位鋪開智感安防區(qū)建設，配套建設智慧警務室，全面提升社區(qū)警務智能化水平。加快移動警務推廣應用，加強基礎采集應用工作，建成派出所合成作戰(zhàn)室14個，建設感知終端13000多個。加強派出所智能化執(zhí)法辦案場所建設，逐步推廣應用我市自主研發(fā)、獲全國公安基層技術革新一等獎的智慧審訊系統(tǒng)，全市建成智能化執(zhí)法辦案場所9個。加大裝備設備投入力度，為派出所配備信息采集一體機、移動警務終端、高清拍攝儀掃描儀等一大批裝備，推動各地按標準配齊派出所執(zhí)法執(zhí)勤車輛并及時更新，全市派出所民警移動警務終端、執(zhí)法執(zhí)勤民警公務用槍、執(zhí)法記錄儀配備率均已達到100%。

二是警務改革“不停步”。大力推進“一室兩隊”（綜合指揮室、案件辦理隊、社區(qū)警務隊）警務機制改革，對警力達25人以上的派出所全部實行改革，優(yōu)化警務運行模式，提升警務運行效率和工作質量，實現(xiàn)基層公安工作與基層社會治理的深度融合。大力推動警種融合改革，以蕉嶺縣公安局為試點，創(chuàng)新推動基層派出所與交警警種融合，同時在警力較少的農(nóng)村派出所，采取深度融合、機制融合、節(jié)假日或重大安保防護期階段性融合等靈活多變的方式，推動警種融合警務改革，綜合統(tǒng)籌包括森林公安派出所在內的派出所、交警中隊力量，實現(xiàn)警力和基層治理能力最大化。大力推行“明責減負”改革，建立公安派出所職責清單和辦理刑事案件目錄及案件移交準入機制，進一步明確派出所職責界限和刑事案件辦理范圍。組織全市派出所對縣級公安機關政工等12個主要部門警種開展集中評議，構建警種部門和派出所雙向考核評價機制。推動110非警務求助咨詢向12345等政府社會熱線分流消化的同時，在警力保障、科技賦能、提拔鍛煉干部、硬件建設和落實暖警惠警等方面對基層派出所傾斜，讓基層派出所“輕裝上陣”。

三是滿意標尺“不降低”。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照“示范引領、以點帶面、全面鋪開”原則，打造出“傳承紅色、守護古色、擦亮警色”的大埔百侯派出所“三色”品牌，梅江城北派出所微治理、微管控、微化解、微防范、微服務“五微”警務等一批“一所一品”“一所一特”梅州特色品牌，實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。2019年，興寧市公安局徑南派出所被命名為廣東首批“楓橋式公安派出所”，大埔縣公安局百侯派出所、興寧市公安局徑南派出所被評為“嶺南示范公安派出所”，蕉嶺縣公安局三圳派出所芳心警務室等五個警務室被命名為“嶺南標桿警務室”、五名基層派出所民警被省公安廳授予“嶺南百佳社區(qū)民警”。以民警為主、以警輔人員為輔、警輔搭配，創(chuàng)新一村（居）一警工作，全市配備了623名社區(qū)民警，設置了370個警務區(qū)，64個城區(qū)警務區(qū)均配置“一警兩輔”，306個農(nóng)村警務區(qū)全部配置“一警一輔”。建立群防群治服務隊2232個、20318人，實現(xiàn)全市行政村（居）均有民警（輔警）掛點，群防群治隊伍全覆蓋。創(chuàng)新開展爭當“學理叔”、爭當“排雷手”、爭當“土專家”的“三爭當”活動，提升基層民警群眾工作、風險排查、預警預測、調解矛盾等能力水平。近年來，全市社會治安持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感和對公安工作滿意度逐年提升，進一步擦亮了名副其實、聲名遠揚的梅州“平安之鄉(xiāng)”金字招牌。

（作者系廣東省梅州市副市長、市公安局局長）