丁思潔

摘 要：黨員干部下沉社區(qū)，是對(duì)我國(guó)社區(qū)治理因起步較晚與公民參與較少而造成的治理機(jī)制不足與缺失的改進(jìn)與填補(bǔ)。黨員干部下沉社區(qū)治理相比于公民自發(fā)參與社區(qū)治理更加具有制度性、組織性與強(qiáng)迫性，這些特性彌補(bǔ)了我國(guó)社區(qū)治理因群眾自治能力不足所導(dǎo)致的難題。此次新冠疫情背景下，黨員干部下沉社區(qū)參加疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然是疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了顯著成效，但也展露出了干部下沉社區(qū)機(jī)制所存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;疫情防控;干部下沉

一、黨員干部下沉社區(qū)是社會(huì)管理新格局的必然要求

社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人共同參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)展多元主體間的參與、合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，建立政府主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)、公眾多元主體參與的現(xiàn)代社會(huì)基層管理體制。

公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，社區(qū)治理發(fā)展與公民參與推進(jìn)是緊密聯(lián)系在一起的，社區(qū)治理中的公民參與因而成為一個(gè)極富價(jià)值的研究主題。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，政府積極推進(jìn)以“黨員干部下沉社區(qū)治理”為代表的公民參與社區(qū)治理新機(jī)制。

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。“黨員干部下沉”是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局的必然要求。此次新冠疫情背景下，黨員干部下沉社區(qū)參加疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成效，確立了黨員干部在社區(qū)管理公民參與中的領(lǐng)導(dǎo)者地位，但也展露出了干部下沉社區(qū)機(jī)制所存在的一些問題與需要改進(jìn)的地方。

二、疫情期間黨員干部下沉社區(qū)成效

社區(qū)是形成社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單位。黨員干部下沉社區(qū)是社區(qū)疫情防控的重要舉措，是完善基層社區(qū)治理機(jī)制的關(guān)鍵。構(gòu)建這一機(jī)制，是黨和國(guó)家打通基層“最后一公里”的可靠舉措，也是在新冠肺炎疫情的背景下，取得疫情防控阻擊戰(zhàn)全面勝利的重要一環(huán)。

在疫情防控中，下沉社區(qū)的黨員干部與社區(qū)居民、社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)志愿者，一同形成了合作、發(fā)展、共治的社區(qū)治理模式，為防止疫情擴(kuò)散起到了主要作用。下沉社區(qū)的黨員干部組成工作小組，與社區(qū)工作人員及志愿者，在疫情防控中，主動(dòng)做好黨的政策宣傳、落實(shí)防控措施、居民信息登記、防疫巡查、門崗管理、送服務(wù)上門、化解矛盾、協(xié)調(diào)工作、保障居民生活等方面，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，使社區(qū)防疫能力更加科學(xué)、方式更加多元、工作更加主動(dòng)，為戰(zhàn)勝疫情做出了重要貢獻(xiàn)，起到了關(guān)鍵的重要作用。

我國(guó)之所以能獲得此次抗擊疫情的勝利，黨員干部下沉社區(qū)，參與基層社區(qū)治理及疫情防控，黨員在其中發(fā)揮的作用功不可沒。

三、疫情期間社區(qū)治理所存在的問題

社區(qū)疫情防控是疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)的“基礎(chǔ)陣地”，疫情爆發(fā)后，對(duì)于社區(qū)居民的信息登記排查、居家隔離人員監(jiān)督管理、社區(qū)定時(shí)消殺、門崗出入管控、社區(qū)巡查防控、上門送菜服務(wù)等都是由社區(qū)進(jìn)行組織管理，但社區(qū)防疫卻面臨著人手嚴(yán)重不足，工作人員任務(wù)繁重等諸多問題。此時(shí)黨員干部下沉社區(qū)對(duì)社區(qū)防疫進(jìn)行了有效的補(bǔ)充，加固了社區(qū)的戰(zhàn)斗力，并成為疫情防控的中堅(jiān)力量，但在實(shí)際工作中，干部下沉仍存在以下問題。

（一）工作主動(dòng)性不夠

因?yàn)榉酪吖ぷ鞯囊蟾?，時(shí)間緊，任務(wù)重，工作量龐大且種類繁多，加上社區(qū)在職工作人員及醫(yī)護(hù)人員數(shù)量有限，社區(qū)醫(yī)療力量不足，所以很多防控工作無法以較高質(zhì)量完成。而下沉黨員干部雖然增加了社區(qū)工作的人力，卻因其人員來自不同的政府部門和單位，由于人員特性、工作經(jīng)歷、對(duì)疫情的認(rèn)知度，造成部分下沉黨員干部對(duì)社區(qū)服務(wù)的意向不強(qiáng)、工作主動(dòng)性、積極性不夠的現(xiàn)象。

（二）組織作用發(fā)揮不夠

此次新冠肺炎疫情爆發(fā)突然，做好社區(qū)疫情防控也極為重要和迫切，對(duì)下沉黨員干部及社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)也提出了較高要求。然而，下沉黨員干部因行業(yè)不同，沒有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)工作的繁雜認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社區(qū)疫情防控中出現(xiàn)的困難的了解認(rèn)識(shí)還不夠深入，缺少下沉工作決心和耐心，工作熱情不高，不能完全融入社區(qū)工作之中，名為下沉，實(shí)未下沉，致使工作遲緩，其作用難以充分發(fā)揮。

（三）解決群眾問題不及時(shí)

此次疫情防控中，是由下沉黨員干部和社區(qū)工作人員來完成防疫工作及居民生活服務(wù)，這就需要下沉干部深入了解社區(qū)群眾的需求，開展上門服務(wù)、貼近服務(wù)。但由于有些干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺少與居民的融合和主動(dòng)聯(lián)系，對(duì)群眾的需求、問題，不能及時(shí)做出反應(yīng)，解決群眾難題不及時(shí)。

（四）開展工作難度較大

在此次疫情防控工作中，有部分居民拒絕工作人員上門登記信息、私下聚集、外出不佩戴口罩，以及極少數(shù)居民與社區(qū)工作人員產(chǎn)生言語糾紛，還有些居民對(duì)疫情產(chǎn)生恐慌情緒。面對(duì)社區(qū)群眾的抗拒心理、恐慌心理，做好疫情防控的宣傳工作，安撫好群眾情緒，做好心理疏導(dǎo)工作，就格外重要。而對(duì)社區(qū)內(nèi)的沖突事件，更是需要下沉黨員干部和工作人員做好沖突各方的協(xié)調(diào)工作，當(dāng)好調(diào)解員。但由于社區(qū)居民組成復(fù)雜，社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)不完善，下沉干部與社區(qū)干部精細(xì)化管理不到位，造成工作難開展。

四、黨員干部下沉社區(qū)的機(jī)制改革與完善

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。”提升社區(qū)治理能力和治理現(xiàn)代化水平，必須充分發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，提升社區(qū)治理的能力和社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的水平。

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)

下沉社區(qū)黨員應(yīng)編入各社區(qū)黨支部，加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作，將下沉干部與社區(qū)網(wǎng)格員共同組成工作小組，切實(shí)落實(shí)黨組織主體責(zé)任，使每名黨員都成為戰(zhàn)斗的核心力量，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。

（二）建立在職干部與下沉干部聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善在職干部與下沉干部聯(lián)系制度，實(shí)行社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理。2017年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出社區(qū)治理要向現(xiàn)代化、數(shù)字化治理邁進(jìn)，要加速互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，而社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，就是重要舉措。社區(qū)下沉干部與社區(qū)干部全面、深入的融合，就應(yīng)當(dāng)直接參與到社區(qū)的網(wǎng)格建設(shè)，編入網(wǎng)格員小組中，充當(dāng)所住社區(qū)的樓長(zhǎng)，構(gòu)筑居民與干部及工作人員的深入溝通渠道，當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)疫情防控服務(wù)管理無遺漏無盲區(qū)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)民生服務(wù)，打通最后一公里

目前我國(guó)人民生產(chǎn)生活逐漸恢復(fù)常態(tài)化，社區(qū)下沉的黨員干部工作人員仍要做好民生服務(wù)，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

下沉黨員干部在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，要與社區(qū)網(wǎng)格員一道，加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通和深入交流，組織志愿者對(duì)居民展開互幫互助、宣傳發(fā)動(dòng)，要對(duì)居民的需求把握更精準(zhǔn)，采取主動(dòng)上門服務(wù)，起到黨員的橋梁作用，打通服務(wù)群眾最后“一公里”，解決群眾迫切需要解決的問題。

（四）組織開展社區(qū)活動(dòng)，提升居民自治能力

每位黨員都是一面旗幟，下沉黨員干部可發(fā)揮在不同行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，參與到社區(qū)治理工作中，用自身的專業(yè)知識(shí)主動(dòng)對(duì)居民進(jìn)行服務(wù)，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，與社區(qū)干部一道組織開展群眾活動(dòng)。下沉干部引導(dǎo)居民參與到各類活動(dòng)中，能使社區(qū)居民對(duì)于自身在社區(qū)自治中的作用和職責(zé)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，可以更加完善社區(qū)治理的管理機(jī)制。

五、結(jié)語

黨員干部下沉社區(qū)，是對(duì)我國(guó)社區(qū)治理中，因起步較晚與公民參與較少而造成的治理機(jī)制不足與缺失的改進(jìn)與填補(bǔ)。黨員干部下沉社區(qū)治理相比于公民自發(fā)參與社區(qū)治理更加具有制度性、組織性與強(qiáng)迫性，這些特性彌補(bǔ)了我國(guó)社區(qū)治理因群眾自治能力不足所導(dǎo)致的難題。

此次新冠疫情背景下，黨員干部下沉社區(qū)是社區(qū)疫情防控的重要舉措，是完善基層社區(qū)治理機(jī)制的關(guān)鍵。構(gòu)建這一機(jī)制，是黨和國(guó)家打通基層“最后一公里”的可靠舉措，也是在新冠肺炎疫情的背景下，取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利的重要方面。

黨員干部下沉社區(qū)參加疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，是疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了顯著成效。通過對(duì)我國(guó)新冠疫情背景下，黨員干部下沉社區(qū)治理機(jī)制的研究，可以更加清晰地發(fā)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)治理中的不足，為今后基層社區(qū)治理的機(jī)制建設(shè)、制度完善，確定了方向、目標(biāo)、方法、手段，有助于在今后的社區(qū)治理中，使下沉黨員干部的定位更加明確，職責(zé)更加強(qiáng)化，核心作用更能充分發(fā)揮，服務(wù)群眾宗旨意識(shí)更強(qiáng)。這必將強(qiáng)化基層戰(zhàn)斗力，提升基層治理工作水平，提高基層治理工作效能，帶領(lǐng)廣大群眾，共同參與社區(qū)治理，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。

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