張渝 張欣茹 余小琳 范靖男

自2008年兩岸實現(xiàn)“大三通”，廈臺經(jīng)貿(mào)逐年呈現(xiàn)高速增長模式。近年來，依靠“一帶一路”發(fā)展建設和中歐，中亞班列的快速發(fā)展，廈門作為沿線重要城市之一，市場輻射影響力擴大，雙方貿(mào)易合作領域不斷擴大，兩岸合作關系達到新高度，區(qū)域貿(mào)易結構多元化。新時期世界政治格局突變，中美關系嚴峻，臺海形勢越發(fā)緊張，2019年末的新冠疫情對全球經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，疫后恢復成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務和指標。廈臺在此雙重影響下，前期雖遭受阻力，后期逆勢增長，雙邊關系進一步深化，區(qū)域貿(mào)易恢復情況居于全國領先地位。未來如何在此基礎上更為高效應對政治變化同疫情影響，開展經(jīng)貿(mào)合作，夯實兩岸經(jīng)貿(mào)根基，特別是發(fā)揮廈門對于兩岸區(qū)域經(jīng)濟，文化交流，合作等方面的橋梁作用，值得思考探索。

一、廈臺經(jīng)貿(mào)合作機遇

1.廈臺雙邊貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。2016至2019年廈臺經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，廈門對臺進出口額由2016年的358.06億元增長至2019年的392.7億元，貿(mào)易總額逐年增長，廈臺貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。2020年受疫情影響，廈臺經(jīng)貿(mào)前期遭受阻力，后期逆勢增長。在區(qū)域貿(mào)易方面，貿(mào)易總額不減反增，貿(mào)易逆差與往年變化一致，對臺貿(mào)易額402.4億元，增長2.4%。而在兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作中，廈門更多地考慮到臺灣地區(qū)實際經(jīng)濟形勢和發(fā)展所面臨的需求，以讓利為主導。出臺多項幫扶政策，全年新批臺資項目524個，合同臺資12.8億美元、增長88.1%，達到歷史最高水平。這不僅體現(xiàn)了臺灣對于廈門的高依存度，更體現(xiàn)出廈門之于臺灣強大的市場需求，市場影響力。

2.制造業(yè)井噴式發(fā)展，直航貿(mào)易持續(xù)增長。近年來，制造業(yè)成為廈臺區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)重點合作方向，廈門作為大陸主要對臺進口地，機電產(chǎn)品，光電等產(chǎn)品占廈門主要進口產(chǎn)品。以機電產(chǎn)品為例，2019年廈門對臺出口68.9億元，占63%;進口202億元，占71.3%，勞動密集型商品出口好于整體。2020年受疫情影響，醫(yī)療物資出口成為最大亮點之一，猛增375.7%。體現(xiàn)了廈門強大的經(jīng)濟韌性以及廈臺雙向經(jīng)濟高合作、高融合、高競爭。

在廈臺貨物運輸方面，受新冠疫情影響，2020年廈臺跨境電商和海運快件業(yè)務快速增長，成為廈臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2020年廈臺共出運貨物123.8萬件、貨值5.1億元，分別增長17%、63.6%;廈金直航貿(mào)易出口1.2萬噸，進口7.4萬噸，金門“海外倉”建設逐漸加快，金門正逐步成為廈臺貨物的中轉(zhuǎn)集散中心。此外，廈門中亞班列成功對接高雄港，初步形成海鐵聯(lián)運物流雙向新通道。

3.兩岸新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，臺青搶占“宅經(jīng)濟”市場?！罢?jīng)濟”助力臺資企業(yè)絕處逢生，激活在線新消費，疫情沖擊下，廈臺企業(yè)原有發(fā)展路線受到?jīng)_擊，不少企業(yè)陷入產(chǎn)品滯銷，原材料供給不足，用工荒的困境。原有線下模式市場受限，經(jīng)營成本高的問題暴露出來。依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，線上直播帶貨，建立產(chǎn)品“云端”銷售機制，打通產(chǎn)品線上銷售產(chǎn)業(yè)鏈。將滯銷產(chǎn)品供給過剩以及疫情期間隱形的市場需求相結合，解決了企業(yè)面臨的主要問題。

4.高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設“人才特區(qū)”。依靠三十年廈臺制造業(yè)分工發(fā)展基礎， 從“中國制造”發(fā)展為“為中國制造”，先進制造和大陸市場乃至整個“一帶一路”市場，是廈臺企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩個重要“引擎”。廈門不僅是是“一帶一路”的重要節(jié)點城市，更是“中亞”“中歐”班列沿線重要經(jīng)濟城市。廈門與臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢，可充分利用“一帶一路” 建設所帶來的重大機遇，在高端產(chǎn)業(yè)方面進行經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)合效應，提高區(qū)域經(jīng)濟影響力，促進兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力廈臺企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷加碼的人才利好政策，為臺胞優(yōu)秀人才提供更加廣闊的發(fā)展空間。繼2010年設立大陸首個“臺灣人才服務部”之后，2018年，廈門又在省內(nèi)率先實施臺胞專業(yè)人才評價機制。以改革為基石，以“開放”為動能，廈門積極發(fā)揮溝通臺海地區(qū)的“人才特區(qū)”優(yōu)勢，在百年風云變革下，創(chuàng)造新的，屬于廈門自己的新格局。

二、深化廈臺經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

1.廈臺貿(mào)易的不平衡性阻礙了廈臺經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。根據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，2019年大陸對臺出口額550.8億美元，自臺進口額1730億美元，大陸對臺貿(mào)易逆差1179.2億美元。正是兩岸的產(chǎn)業(yè)合作結構塑造了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的結構主要以加工產(chǎn)品為主，即臺灣投資大陸后，需要從臺灣島內(nèi)購入上游設備、原料和中間產(chǎn)品、關鍵零組件，繼而依托大陸廉價的要素成本在大陸加工生產(chǎn)組裝。在這個過程中，臺灣投資大陸后的兩岸產(chǎn)業(yè)分工必然表現(xiàn)出臺灣對大陸的大量出口。廈門作為海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的龍頭城市，占兩岸貿(mào)易總逆差的 14.78%。臺灣當局對兩岸貿(mào)易往來實施阻撓和限制以及廈門對臺灣積極開放的經(jīng)貿(mào)政策使得廈臺貿(mào)易不平衡性逐漸擴大，廈臺貿(mào)易逆差從上世紀 90 年代末的 5.99 億美元擴大到 2019 年的 174.3億美元。投資方面，廈門雖然還是臺商投資的重點城市，但由于政策限制，廈門赴臺投資進展緩慢，具體表現(xiàn)在廈門赴臺投資金額減少，項目趨向低端產(chǎn)業(yè)。廈臺貿(mào)易之間的不平衡性嚴重阻礙了廈臺經(jīng)貿(mào)的良性發(fā)展。

2.廈臺貿(mào)易摩擦頻發(fā)，商品自由貿(mào)易受限。自20世紀60年代以來，臺灣地區(qū)積極融入全球產(chǎn)業(yè)間分工，產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化快于大陸。服務業(yè)成為臺灣地區(qū)經(jīng)濟的主體和主導產(chǎn)業(yè)，逐漸從勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集型，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)鏈得以重構，經(jīng)濟增長高速高質(zhì)量。相較于臺灣，廈門仍以制造業(yè)為主導，機電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品仍是占比最高的出口商品，2020年進口大宗商品增速大幅提升。

疫情期間服務業(yè)運行穩(wěn)步恢復，初步核算，2020年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值3835.29億元，比上年增長5.5%。服務業(yè)投資快速增長，全市服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增長8.1%，全市1467家規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1889.19億元，同比增長3.1%。服務業(yè)今年占比逐漸增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于臺灣，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于工業(yè)化階段。服務業(yè)更是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展點，廈臺兩地都在尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及方法，這也是新時期下兩岸產(chǎn)業(yè)融合的新挑戰(zhàn)。若廈門無法承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法有效融合，這種階段性差異的持續(xù)擴大也將成為兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制衡點。

3.廈臺貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)移，廈臺經(jīng)濟合作發(fā)展空間受限。近年來，臺商在廈投資設廠的經(jīng)營成本越來越高，廈門吸引臺商投資的區(qū)位優(yōu)勢減弱，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸喪失。從勞動力成本方面分析，物價水平逐年升高導致勞動力培養(yǎng)成本提升。其次，在投資方面，現(xiàn)今廈門市房地產(chǎn)價格居高不下，導致一些潛在的投資者面對高昂的租購廠房成本望而卻步。最后，在市場方面，隨著兩岸經(jīng)濟合作層次的提高，近些年對相當一部分臺商而言開展兩岸經(jīng)濟合作更多的是為了擴大市場，因此臺商越來越重視投資地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展狀況，市場發(fā)展?jié)摿κ桥_商所考察的重要營商環(huán)境指標。而目前廈門保稅區(qū)的市場規(guī)模和經(jīng)濟總量遠低于長三角，本地市場的價格波動和商品供應對全球同類商品的影響較小，廈門吸引臺商投資的區(qū)位優(yōu)勢減弱，廈臺貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)移將會制約廈臺經(jīng)濟合作發(fā)展的空間。

4.臺灣當局妄圖推動兩岸經(jīng)濟“脫鉤”，島民反中情緒嚴重。廈門作為臺灣一水之隔的重要合作伙伴，雙方具有濃厚親緣關系，經(jīng)濟合作關系，促進兩岸關系良好發(fā)展是促進廈臺經(jīng)貿(mào)往來的關鍵。而自蔡英文上任以來，為避免閩臺雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，減少臺灣對陸資企業(yè)過度依賴，臺灣當局不僅在政治上奉行“去中國化”，在經(jīng)濟上加強對兩岸經(jīng)濟交流合作的管理和控制，更是不斷清查陸資，打壓陸資，這也使得部分陸資企業(yè)入臺困難，已有的陸資企業(yè)發(fā)展受阻。

三、深化廈臺經(jīng)貿(mào)合作的建議

1.構建與國際貿(mào)易接軌的外貿(mào)法律體系。當今國際貿(mào)易規(guī)則和秩序新變動，中美貿(mào)易形勢不斷變化。在發(fā)展區(qū)域貿(mào)易的同時要著眼世界經(jīng)濟，在大環(huán)境下實現(xiàn)廈臺外貿(mào)管理法制化，體系化。同時對臺利好政策不代表無條件接受傾銷產(chǎn)品，海關方面嚴格管控入廈入閩產(chǎn)品，做好商務領域和口岸疫情防控，加強進口貨物疫情防控。

2.加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)深度合作，以合作破競爭。廈臺產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅僅是三大產(chǎn)業(yè)的橫向融合，更是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的縱向融合。若想進一步突破廈臺產(chǎn)業(yè)結構性瓶頸，深化廈臺產(chǎn)業(yè)內(nèi)縱向融合必不可少，加工貿(mào)易和勞務貿(mào)易更是產(chǎn)業(yè)內(nèi)結構調(diào)整優(yōu)化的重要產(chǎn)業(yè)。結合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展自主IP，不斷推動廈門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟提速加碼。

對于廈臺而言，產(chǎn)品結構重合度高是兩岸商品自由貿(mào)易受限的重要內(nèi)因之一。傳統(tǒng)模式以承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的合作方式，已經(jīng)不再能滿足新時期廈臺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。依靠數(shù)字經(jīng)濟技術，5G等新技術，在加工貿(mào)易和勞務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)揮廈臺兩地比較優(yōu)勢，成為共同的產(chǎn)品、勞務輸出方，發(fā)揮兩地聯(lián)動效應，以合作破除競爭關系，提高兩地區(qū)域經(jīng)濟依存度。

3.促進中心城市協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化兩岸市場營商環(huán)境。在風云變革的新時機，要清楚的認識到營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。作為早期重點經(jīng)濟特區(qū)，廈門更要發(fā)揮好營商環(huán)境這一區(qū)位優(yōu)勢。以制度創(chuàng)新為核心，深化與臺全產(chǎn)業(yè)合作，著力提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，營造一流營商環(huán)境，推動航運物流、高端制造、金融商務、科技創(chuàng)新、旅游健康五大主導產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，促進新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，打造廈臺兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新高地，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

以“四化”“三通”為基礎，開展多點試驗園區(qū)的建設，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)建設優(yōu)勢，繼續(xù)推出適合新時期投資建設的舉措政策。聚力引進一批新銳臺企、先進制造業(yè)龍頭企業(yè)以及總部機構，加大在汽車、金融等新開放領域的引資力度;持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推動項目落地，發(fā)揮廈門在深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)建設中的重要作用，打造廈臺融合發(fā)展示范區(qū)。推進與金馬地區(qū)交流合作，進一步提升福建營商環(huán)境。

（執(zhí)筆人：張 渝 ?張欣茹 ?余小琳 ? ?范靖男）

（作者單位：集美大學）