鄭鳴

國(guó)有企業(yè)是引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，承擔(dān)著生產(chǎn)公共產(chǎn)品、建設(shè)重大工程項(xiàng)目、推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。而由于國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家重要資源，產(chǎn)品與國(guó)民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)，社會(huì)影響度和關(guān)注度極高，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，社會(huì)負(fù)面影響范圍大，并隨著混合所有制改革不斷深入推進(jìn)、國(guó)際化程度不斷提高，近年來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)的合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能力及水平的要求已達(dá)到了前所未有的高度，做好企業(yè)合規(guī)管理工作的重要性及必要性已逐漸成為國(guó)有企業(yè)管理者的共識(shí)，合規(guī)管理職能及機(jī)構(gòu)的設(shè)置隨之亦成為企業(yè)做好經(jīng)營(yíng)管理亟待解決的基礎(chǔ)問(wèn)題之一。為此，本文將試對(duì)合規(guī)管理及法律事務(wù)兩者的差異以及易混同點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照闡述，以期為傳統(tǒng)法務(wù)工作者進(jìn)一步明晰概念、理清管理思路、有效開(kāi)展合規(guī)管理工作提供有益參考。

一、合規(guī)管理的基本概念簡(jiǎn)述

合規(guī)管理在理論研究領(lǐng)域仍是個(gè)較為寬泛的概念，并且在不同行業(yè)間闡述的側(cè)重點(diǎn)有所不同。管理通常認(rèn)為，合規(guī)管理是指企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，制定合規(guī)管理機(jī)制、培育合規(guī)企業(yè)文化，建立并運(yùn)行覆蓋全員、全流程的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部合規(guī)控制體系的管理控制過(guò)程。現(xiàn)有的國(guó)家相關(guān)規(guī)范性文件中，《央企合規(guī)指引》規(guī)定合規(guī)管理是指“以有效防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的，以企業(yè)和員工經(jīng)營(yíng)管理行為為對(duì)象，開(kāi)展包括制度制定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合規(guī)審查、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、責(zé)任追究、考核評(píng)價(jià)、合規(guī)培訓(xùn)等有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)。”

二、合規(guī)管理與法律事務(wù)的差異

1.管理依據(jù)及工作目標(biāo)的差異。合規(guī)管理的基礎(chǔ)依據(jù)是“規(guī)”。對(duì)于 “規(guī)”的范圍，《央企合規(guī)指引》中包括法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則、企業(yè)章程、規(guī)章制度及國(guó)際條約、規(guī)則，《境外合規(guī)指引》中列舉包括法律法規(guī)、國(guó)際條約、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則、商業(yè)管理、道德規(guī)范和企業(yè)依法制定的章程及規(guī)章制度等，在我國(guó)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的相關(guān)文件中要求相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部員工的經(jīng)營(yíng)管理行為需符合行業(yè)公認(rèn)并普遍遵守的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則、自律性組織的行業(yè)準(zhǔn)則以及誠(chéng)實(shí)守信的道德準(zhǔn)則，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（簡(jiǎn)稱(chēng)ISO）及其他部分國(guó)際組織則進(jìn)一步認(rèn)為合規(guī)義務(wù)還包括合規(guī)承諾。由此可見(jiàn)，“規(guī)”的涉及面非常廣，既包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件、行業(yè)規(guī)范和自律規(guī)則，又包括公司內(nèi)部規(guī)章制度，還包括誠(chéng)實(shí)守信等普遍遵守的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則、合規(guī)承諾等，在國(guó)有企業(yè)，黨員除了遵守上述范圍的“規(guī)”之外，還必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)。而法律事務(wù)的依據(jù)是法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定、行業(yè)慣例，尤其是前兩者。法律事務(wù)工作依據(jù)屬于合規(guī)管理依據(jù)的重要組成部分，但不是全部。

合規(guī)管理以有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的。根據(jù)《央企合規(guī)指引》，“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”指企業(yè)及員工因不合規(guī)行為，引發(fā)法律責(zé)任、收到相應(yīng)處罰、造成經(jīng)濟(jì)或聲譽(yù)損失以及其他負(fù)面影響的可能性。而法律事務(wù)圍繞防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的工作目標(biāo)而開(kāi)展。法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)外部的法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括企業(yè)自身未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成負(fù)面法律后果的可能性?？杉?xì)分法律環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)、違法風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、怠于行使權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)、行為不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)等。

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控包括了法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)損失、聲譽(yù)等一切負(fù)面后果產(chǎn)生的可能性。法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的是負(fù)面法律后果，即法律上的責(zé)任或制裁。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)有交集的是法律法規(guī)以及廣泛意義上的監(jiān)管政策，屬于合規(guī)管理的核心部分而不是全部?jī)?nèi)容。例如，企業(yè)某項(xiàng)對(duì)外采購(gòu)事項(xiàng)未按企業(yè)內(nèi)部決策程序規(guī)定通過(guò)即予以實(shí)施，其中不履行決策程序的行為屬于合規(guī)管理的范疇，而簽訂及履行采購(gòu)協(xié)議的情況，屬于法律事務(wù)需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);又如企業(yè)對(duì)外服務(wù)窗口的人員不遵守企業(yè)關(guān)于統(tǒng)一著裝的工作規(guī)范，該類(lèi)行為就屬于合規(guī)管理范疇，而不屬于法律事務(wù)管理的范疇;而如企業(yè)在出現(xiàn)糾紛時(shí)，在訴訟或仲裁中選擇了訴訟方式，又可能因公開(kāi)審理導(dǎo)致企業(yè)聲譽(yù)的影響，則屬于法律風(fēng)險(xiǎn)，與合規(guī)沒(méi)有關(guān)系。

2.工作原則上的差異。合規(guī)管理要求體現(xiàn)全面性工作原則。由于合規(guī)管理的范圍既包括了外部的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則、道德準(zhǔn)則，又包括企業(yè)內(nèi)部的章程及各項(xiàng)規(guī)章制度。在一個(gè)管理規(guī)范的企業(yè)中，合規(guī)要求必然覆蓋企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各部門(mén)、各級(jí)子企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)、全體員工，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程，履行的是全員合規(guī)責(zé)任制，各崗位人員均有其對(duì)應(yīng)的合規(guī)責(zé)任。而即使合法性要求應(yīng)貫徹于企業(yè)管理的各方面與全過(guò)程，但由于法律本身就是最基本的規(guī)則，企業(yè)內(nèi)部大多數(shù)的活動(dòng)更多的是體現(xiàn)在法律允許范圍之上的“自治”安排，企業(yè)更多的是在與對(duì)外產(chǎn)生合同關(guān)系、行政管理關(guān)系、或者糾紛訴訟的各方及過(guò)程中顯現(xiàn)出法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求。因此，法律事務(wù)在日常內(nèi)部管理中并不像合規(guī)管理工作般鮮明的體現(xiàn)出全員參與、全過(guò)程管理的特征。

3.工作內(nèi)容的差異。在規(guī)范的合規(guī)管理工作體系中，合規(guī)管理部門(mén)的主要工作包括起草合規(guī)管理計(jì)劃、制度，組織開(kāi)展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警，參與企業(yè)重大事項(xiàng)合規(guī)審查和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，組織開(kāi)展合規(guī)檢查和考核，對(duì)制度流程進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)，督促違規(guī)整改和改進(jìn)，指導(dǎo)所屬單位合規(guī)工作，受理違規(guī)舉報(bào)，組織或參與違規(guī)事件調(diào)查，組織或協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn)等工作。工作強(qiáng)調(diào)組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、全面推動(dòng)合規(guī)管理體系運(yùn)行的功能。而法律事務(wù)的主要內(nèi)容則包括對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見(jiàn)，起草或者參與起草、審核企業(yè)重要規(guī)章制度，管理、審核合同，參加重大合同的談判、起草，參與企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、投融資、重組、上市等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，辦理企業(yè)工商登記以及商標(biāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密保護(hù)、公證、鑒證等，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，開(kāi)展法制宣傳教育，提供法律咨詢，參加企業(yè)訴訟、仲裁、行政復(fù)議，選聘及管理外部律師等。相對(duì)于在合規(guī)管理中的統(tǒng)籌管理角色，法律事務(wù)屬于具體的業(yè)務(wù)工作。

4.工作機(jī)制的差異。合規(guī)管理工作作為企業(yè)內(nèi)控工作的重要組成部分，要求以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、常態(tài)化的管理模式運(yùn)作，根據(jù)相關(guān)指引性文件，企業(yè)由業(yè)務(wù)部門(mén)、合規(guī)管理部門(mén)、檢查評(píng)估部門(mén)組成合規(guī)管理的“三道防線”，開(kāi)展閉環(huán)管理。各業(yè)務(wù)部門(mén)是第一道防線，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)合規(guī)管理第一責(zé)任，作為第二道防線的合規(guī)管理部門(mén)的職責(zé)是明確責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)實(shí)施，除此之外還包括由董事會(huì)合規(guī)委員會(huì)、審計(jì)部門(mén)等組成第三道防線，開(kāi)展監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)工作。三道防線各司其職，合規(guī)管理部門(mén)在其中主要發(fā)揮“督導(dǎo)員”的角色。而法律事務(wù)工作無(wú)論是糾紛處理、合同審核、法律咨詢、工商事務(wù)辦理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等工作，發(fā)起大多源于個(gè)案，事件處理并不體現(xiàn)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，工作一般因應(yīng)相關(guān)部門(mén)的需求而“被動(dòng)”介入，較少通過(guò)主動(dòng)調(diào)查去發(fā)現(xiàn)法律事件。法律事務(wù)部門(mén)通過(guò)參與企業(yè)日常合同交易過(guò)程，發(fā)揮“運(yùn)動(dòng)員”的角色，對(duì)其提供的法律意見(jiàn)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮支撐保障作用。

5.對(duì)人員執(zhí)業(yè)能力要求的差異。由于合規(guī)管理涉及企業(yè)管理的全范圍及全過(guò)程，對(duì)合規(guī)管理工作人員能力更強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的熟知以及工作中的綜合研判、協(xié)調(diào)處理、組織統(tǒng)籌能力。而法律事務(wù)管理人員要求對(duì)法律法規(guī)的熟悉，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握及運(yùn)用能力。另外，法律事務(wù)由于離不開(kāi)個(gè)案處理，在合同談判、應(yīng)對(duì)訴訟仲裁等方面相對(duì)“個(gè)性化”，法務(wù)人員在事件處理中需發(fā)揮較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，相對(duì)而言，合規(guī)管理工作相對(duì)程式化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、認(rèn)識(shí)差異、找準(zhǔn)定位，做好合規(guī)管理工作

1.從根本上轉(zhuǎn)變工作理念并強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理知識(shí)的積累。法律事務(wù)管理部門(mén)人員需從長(zhǎng)期的保障服務(wù)工作理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理理念，工作立足點(diǎn)從提供支持轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極改善企業(yè)管理、保障企業(yè)健康發(fā)展，工作需從單一的法律風(fēng)險(xiǎn)防控到融合內(nèi)控、風(fēng)控、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、合規(guī)、監(jiān)察、審計(jì)等多系統(tǒng)控制、服務(wù)、監(jiān)督、保障等工作，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的深入了解，增強(qiáng)合規(guī)管理的統(tǒng)籌推進(jìn)、研判、評(píng)價(jià)、提出改進(jìn)措施的能力及水平。

2.確保合規(guī)工作開(kāi)展的獨(dú)立性。對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工作繁瑣的國(guó)有企業(yè)而言，建立科學(xué)、系統(tǒng)、有效的合規(guī)管理制度體系，需要大量的時(shí)間和精力。法律事務(wù)管理部門(mén)要牽頭做好這項(xiàng)工作，必須確保部門(mén)內(nèi)有足夠的人力保證合規(guī)管理工作的開(kāi)展。在開(kāi)展合規(guī)管理工作時(shí)，應(yīng)立足于發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)的牽頭管理作用，而在開(kāi)展法律事務(wù)工作時(shí)，則應(yīng)堅(jiān)持自身既是法律風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線，又是遵守企業(yè)法務(wù)等相關(guān)制度的義務(wù)主體的工作思路，避免因工作思路的混淆而削弱了兩項(xiàng)工作各自的開(kāi)展力度，影響工作實(shí)效。

3.搭建管理體系，扎實(shí)做好合規(guī)管理工作。一是建立完備的合規(guī)管理制度體系。包括制定全員遵循的合規(guī)行為手冊(cè)、結(jié)合業(yè)務(wù)具體情況制定專(zhuān)項(xiàng)合規(guī)管理制度并植入業(yè)務(wù)流程、探索合規(guī)管理的考核制度等，將合規(guī)工作融入業(yè)務(wù)、合規(guī)責(zé)任落到實(shí)處。二是建立健全的合規(guī)管理運(yùn)行體系。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，搭建合規(guī)管理三道防線，并建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。牽頭部門(mén)發(fā)揮合規(guī)部署、任務(wù)分解、政策支持、檢查評(píng)估的作用，并督促業(yè)務(wù)部門(mén)按照部門(mén)職能、崗位、業(yè)務(wù)單元梳理各業(yè)務(wù)線的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)并履行好“管業(yè)務(wù)管合規(guī)”的“第一道防線”責(zé)任。三是實(shí)施合規(guī)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。遵循“制定年度計(jì)劃——計(jì)劃運(yùn)行——運(yùn)行中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和收集企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)——整改改善——提出合規(guī)管理完善方案——制定下一年度合規(guī)管理計(jì)劃”的閉環(huán)式管理方法，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理的有效運(yùn)作和持續(xù)改進(jìn)。四是優(yōu)化合規(guī)管理人才體系?；诤弦?guī)工作的特點(diǎn)，培養(yǎng)熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)、具備綜合處理合規(guī)問(wèn)題的合規(guī)人才。在集團(tuán)總部建設(shè)及所屬企業(yè)設(shè)合規(guī)專(zhuān)員，從上至下貫徹合規(guī)要求，加強(qiáng)信息溝通，發(fā)揮合規(guī)人才隊(duì)伍的作用。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，在崗前培訓(xùn)及員工日常培訓(xùn)中應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的合規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，建立熟悉企業(yè)自身情況又具有復(fù)合素質(zhì)的合規(guī)人才隊(duì)伍。