梁思行

現(xiàn)階段，我國許多國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，國有企業(yè)治理結構的法治改革已經(jīng)取得了顯著成效， 但仍有很多迫切需要解決的問題。分析和論證國有企業(yè)法人治理結構和法治化路徑，對于促進我國國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、國有企業(yè)法人治理結構

國有企業(yè)法人治理結構到底應該選擇哪種模式，這是由一定的經(jīng)濟制度，歷史文化環(huán)境，市場發(fā)達程度和法治環(huán)境等影響的。外部主導型的國有企業(yè)法人治理結構，是以市場為導向的，從而促進企業(yè)的經(jīng)營者加強自我約束。好的公司法人治理結構是“那些能夠將最大限度地減少代理成本并有助于實現(xiàn)股東價值最大化的做法”。而內(nèi)部主導型的國有企業(yè)法人治理結構是由股東、銀行、公司內(nèi)部管理者的流動對公司治理結構起作用。有效的國有企業(yè)法人治理結構，應當是提高合理配置權力，在公司的內(nèi)部形成自我約束、相互制衡的機制，從而有效的協(xié)調(diào)相關著的利益和權力。國有企業(yè)治理結構是屬于企業(yè)制度層面的內(nèi)容，其核心就在于企業(yè)通過權利制衡，監(jiān)督管理者的績效，從而保障股東和其他利益相關主體的權利。盡管對公司治理結構的理解不統(tǒng)一，但是，通過種種不同的理解，實質上可以把國有企業(yè)法人的治理理解為一種契約制度，在通過治理合理配置權利，在公司內(nèi)部形成自我約束和相互制衡的機制，從而有效協(xié)調(diào)相關者的利益和權力。

二、國有企業(yè)法人治理結構法治化現(xiàn)狀分析

1.權力制約機制不規(guī)范。股東會制衡董事會受阻，按規(guī)定和制度設計的初衷，股東會應該是權力機構，但是，事實上卻是在行使權力時受阻，難于決定或根本上就決定不了董事會的人員。因為，在我國是由上級主管部門提出董事人選，股東會僅僅是從形式上表決一下就可以了，而應當由股東會決定的資產(chǎn)收益。重大決策以及選擇管理者等權力往往都由董事會直接決定。董事會難于制約管理層，按規(guī)定應當是由董事會召集股東會議，并向股東會匯報工作，然而實際上卻是由管理階層的經(jīng)理或者是總經(jīng)理召集股東會會議，向股東會負責。而監(jiān)事會的地位往往沒有董事會強，有時是弱多了，甚至比管理階層都弱，這就使得監(jiān)事會很難發(fā)揮出應有的監(jiān)督作用，監(jiān)事會提出的監(jiān)督意見董事會和管理階層很少重視。

2.內(nèi)部人控制嚴重。在我國，所謂的內(nèi)部人通常是指在企業(yè)內(nèi)部的事實上或法律上掌握了企業(yè)相應控制的經(jīng)理人。而內(nèi)部人的控制在現(xiàn)代企業(yè)當中普遍存在，內(nèi)部人控制制度就是國有企業(yè)的經(jīng)理或者工人在建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及企業(yè)公司文化當中獲得一定的控制權。在國有企業(yè)當中政府作為出資人與企業(yè)管理層之間的信息不對稱，特別是法人治理結構的不完善，國有企業(yè)的法律法規(guī)在事實上難以執(zhí)行，而內(nèi)部人控制企業(yè)，在企業(yè)的對外投資和利益分配等重大的活動當中可能摻雜著私人利益，從而損害企業(yè)所有者的利益，企業(yè)法治化水平較低，在代理人的經(jīng)營管理當中，經(jīng)營管理層很難自己監(jiān)督自己，往往都在私利的引誘下與內(nèi)部人合謀，一起損害資產(chǎn)所有者的利益。內(nèi)部人控制在我國的國有企業(yè)當中普遍存在，已經(jīng)成為國有企業(yè)法人機構治理的一個毒瘤。

3.委托關系不明確。委托代理制度是公司法人治理的核心，在我國，對于國有企業(yè)的授權，哪些是基本授權，哪些又是特別授權，缺乏明確的規(guī)定，而授權的期限是多久，授權的順延和怎樣順延也沒有相應的規(guī)定。而基本授權的目標和被授權機構人員的資格等問題也沒有明確的規(guī)定。在國有企業(yè)中的代理鏈很長，代理的成本也就極高，從而導致代理的效益十分低下。多環(huán)節(jié)的代理將會造成代理人的權力和義務不斷地削弱，導致原初委托人和委托代理目標很難得到貫徹實施。而代理鏈越長，國有企業(yè)中的掏空行為就會不斷加劇，從而導致國有資產(chǎn)的流失也就越嚴重。

4.核心競爭力缺乏。現(xiàn)代化企業(yè)的基本問題是核心競爭力的形成、發(fā)展、維護、再創(chuàng)，企業(yè)的核心競爭力是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐之一。而我國的國有企業(yè)最欠缺的就是競爭力。我國的一些國有企業(yè)的薪酬基本都是月和年各一部分，基本上都維持在一個水平，而薪資方面既有高級管理人員的過高，普通職工的卻特別低，而生產(chǎn)任務和承擔的責任卻很高，這就嚴重的影響了職工的生產(chǎn)積極性，極大的影響了企業(yè)的創(chuàng)新能力。在深化國有企業(yè)法人結構治理當中，如何既充分的發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營職能，同時又保證了黨組織的主導地位和職工的主人翁地位，這是一個難度性很大的問題，如果處理不好，必然會影響到企業(yè)核心競爭力的形成和發(fā)揮。

三、國有企業(yè)法人治理結構法治化路徑

1.建立操作性較強的權力制約法律制度。建立起操作性較強的制約法律應當先建立起財務管理制度，權力制的法治化就體現(xiàn)在財務的管理法治化上。企業(yè)要發(fā)展，要轉制成功，就要先管好錢，提高管理好錢的法治化水平，才能夠將國有企業(yè)治理結構中的權力制約落在實處。也應當從實質上制約權力的濫用，權力制約法律制度的建設并不是靜態(tài)的建設，制定國有企業(yè)法人治理結構法律制度不是目的，重點是在實踐中執(zhí)行這種制度。

2.徹底解決內(nèi)部人員控制問題，從法律制度上確立股權結構多元化。為了徹底解決內(nèi)部人控制問題，我們應當進一步深化產(chǎn)權制度的改革，讓國有企業(yè)能夠真正意義上具有完全的法人財產(chǎn)權，按照現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)制度，公司的財產(chǎn)應當屬于公司，股東們沒有權力支配公司的財產(chǎn)。也要進行股權的多元化發(fā)展，持股多元化之后，更需要制定配套的法律制度來保障股東的利益和全體人民的利益，從而防止國有資產(chǎn)的流失。

3.進一步用制度明確委托關系。要通過法律來規(guī)范出資人的權力，從而減少政府對企業(yè)的干涉。目前國有企業(yè)面臨的問題是政府主管部門不愿意失去既有的權利，企業(yè)的管理人員又想保留對應的行政級別和干部身份。企業(yè)可以根據(jù)政府主管部門的決定，從而采用承包、租賃等經(jīng)營責任形式，但是，就目前的形式來講，依然是政府對企業(yè)的干涉太多，急需從制度上加以解決。這就說明，已有的委托關系的法律制度還不是很完善，還需要進一步的細化，尤其是在法律責任方面的規(guī)定還不是很具體，缺乏針對性強的規(guī)定。比如，在企業(yè)經(jīng)營相關的破產(chǎn)問題上，我們需要建立出一個既符合各國破產(chǎn)法的通行慣例，又要符合我國的實際情況，并能夠保障破產(chǎn)程序的高效、公正進行的管理人制度。

4.用法治方法增強企業(yè)的核心競爭力。制定的制度應向有利于掌握核心技術的人員導向，要把規(guī)定核心技術人員和潛在的核心技術人員脫穎而出的制度，作為選人用人制度建設的重點。也要把高層管理人員的薪酬與企業(yè)的利潤聯(lián)系起來，不僅要考慮企業(yè)的短期盈利、短期發(fā)展，也要考慮到企業(yè)的長期盈利、長期發(fā)展。而完整的公司法人治理機構的法治化分為內(nèi)部治理結構的法治化和外部治理結構的法治化，因此要整體建構公司法人治理結構的制度。對內(nèi)部而言，要通過法律規(guī)定把作為國有資產(chǎn)代表的政府與其承擔的責任聯(lián)系起來，而就外部而言，就要從法治層面完善產(chǎn)品市場，要把外部的法治化和內(nèi)部的法治化聯(lián)合起來，以內(nèi)部的法治化為主，從而提高企業(yè)的核心競爭力。

四、結語

國有企業(yè)股權結構和經(jīng)營模式上具有很大的特點，在國有企業(yè)整體同治化的基礎上，頒布的公司法人治理結構上存在很大的不同。在我國已經(jīng)建立的市場經(jīng)濟主導地位下，國有企業(yè)公司法人治理結構上出現(xiàn)的很多的問題和不足，給市場的公平競爭造成了很大的負面影響，從而也增加了國有企業(yè)順利發(fā)展的風險。因此，為了改善國有企業(yè)法人治理結構上出現(xiàn)的問題，必須嚴格參照相關的法律法規(guī)進行相應的改進，只有這樣，才能保障國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：廣西廣投銀海鋁業(yè)集團有限公司）