徐瑛

受資源、環(huán)境的壓力，國內各個地區(qū)的經濟發(fā)展都面臨轉型。對于地方政府來說，要保證經濟可持續(xù)發(fā)展，就必須走低碳經濟發(fā)展路線。其中，低碳經濟評價指標體系，是各個地區(qū)低碳經濟發(fā)展的前提和依據。因此，相關部門要借助評價指標體系，來反映各個地區(qū)的低碳經濟發(fā)展水平，以幫助行政管理者及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，從而采取有效的措施來進行調整。

一、低碳經濟的核心構成要素

大量研究證明，低碳經濟與經濟發(fā)展階段、社會人文發(fā)展水平、社會技術發(fā)展水平、政策環(huán)境等要素息息相關。為了反映低碳經濟和各要素之間的關系，部分學者提出了這樣的模型：

在該模型公式中，E代表經濟發(fā)展階段，該要素主要反映產業(yè)結構、人均收入、社會發(fā)展力水平等指標;H代表人文發(fā)展程度，該要素主要反映社會公平程度、教育醫(yī)療水平、社會福利水平、環(huán)境保護觀念等指標;T代表技術水平，該要素主要反映產品能耗程度、各類公益碳效率;P代表政策環(huán)境，該要素主要反映政府機構對低碳轉型的實際導向作用和力度。

1.經濟發(fā)展階段。低碳經濟的實現(xiàn)主要通過兩個方面實現(xiàn)，其一，利用知識的積累，促進低碳及時不斷進步;其二，通過積累資本存量滿足更多的低碳經濟發(fā)展需求?？梢哉f，經濟發(fā)展階段不僅是低碳經濟轉型發(fā)展的起點，更是低碳經濟轉型發(fā)展的背景，不同的經濟發(fā)展階段，政策體系、實踐方式以及發(fā)展速度都存在一定的差異。同時，不同的城市發(fā)展能力，其低碳經濟的發(fā)展水平也不一樣。值得注意的是，低碳經濟發(fā)展水平是一個相對概念，一旦評價對象發(fā)生改變，評價結果也會發(fā)生改變。

2.人文發(fā)展程度。作為一種新型的經濟形態(tài)，低碳經濟實現(xiàn)了碳生產力和人文發(fā)展之間的有效協(xié)調，所以人為發(fā)展程度被認定為影響低碳經濟效率最為重要的一個因素。不管在哪種經濟發(fā)展形態(tài)中，生產和消費行為都是非常重要的，而人為素質水平直接決定了人們行為特征，進而影響低碳轉型效果。很多發(fā)達國家目前已經具備了一定程度的人文發(fā)展水平，所以其在低碳經濟發(fā)展過程中需要的成本也相對較低。而發(fā)展中國家因為人文發(fā)展水平不足，這導致其實現(xiàn)低碳發(fā)展的難度也更大。

3.技術水平。在低碳經濟實踐中，技術水平也會對經濟轉型的進程產生影響。比如低碳技術、新能源技術等，這些技術的發(fā)展會直接提升碳生產能力，進而推進社會經濟低碳化發(fā)展和諧有序進行。

4.政策環(huán)境。從某種角度來說，政策環(huán)境也會對社會經濟的生產消費活動產生巨大的影響，政策環(huán)境推進低碳發(fā)展主要是通過兩個方面實現(xiàn)的：供給側與消費側。政策環(huán)境直接體現(xiàn)了政府對低碳經濟發(fā)展的態(tài)度，同時對經濟發(fā)展轉型提供了一定的導向作用。新常態(tài)背景下，國內關于低碳經濟的政策環(huán)境主要包括：“新常態(tài)”經濟發(fā)展模式、“十三五”規(guī)劃等。在這些政策環(huán)境的基礎上，我國形成了具有中國特色的低碳經濟發(fā)展模式。

二、低碳經濟評價指標體系構建原則

1.全面性原則。作為一個完整的、綜合的評價體系，低碳經濟評價指標體系必須全面的反應區(qū)域低碳經濟發(fā)展情況。為了實現(xiàn)這個目標，在構建低碳經濟評價指標的過程中，需要建立經濟、能源、人文發(fā)展、環(huán)境、政策、科技這六個系統(tǒng)，并以這六個系統(tǒng)為基礎來評估地方低碳經濟的發(fā)展情況。

2.有效性原則。有效性具體是指低碳經濟評級指標體系中的各類指標概念，以判斷其是否可以有效地反應各個子系統(tǒng)的實際發(fā)展情況。換句話來說，有效性就是判斷低碳經濟評價指標體系對于經濟、社會、環(huán)境等的評價是否具有足夠的信度和效度。建議應用兩種方法滿足低碳經濟評價指標體系的有效性原則：（1）借鑒國內外低碳經濟評價體系，總結指標選取的效度。（2）邀請環(huán)境專家來評估所選擇的指標信度，從而采取有效的改進和優(yōu)化措施。

3.獨立性原則。在高效的低碳經濟評價指標體系中，雖然其可所選擇的指標數量雖然不多，但是都具有較強的代表性，且各個指標之間都保持著一定的獨立性。而指標之間一旦發(fā)生關聯(lián)，就意味著指標信息的過剩。因此，如果各個指標之間具有較高的相關性，那么就會影響最終的評價結果的精準性。想要消除指標之間的相關性往往也具有一定的難度，故而為了提高指標獨立性，可應用統(tǒng)計相關性檢驗，利用系數閾值來調整指標之間的相關性。

4.可行性原則?？尚行栽瓌t具體指的是體系中的指標在數據收集和具體應用方面都具有一定的可行性：（1）必須保證數據在可得范圍內，如果采取任何方法都收集不到相應的數據，那么這類指標往往是沒有意義的;（2）保證所選擇的指標具有一定的可比性，方便和其他地區(qū)和國家的低碳經濟發(fā)展狀況進行對比。

5.動態(tài)性原則。低碳轉型，從本質來說，就是國家粗放型經濟發(fā)展模式不斷向生態(tài)友好型經濟發(fā)展模式的轉換過程，為此，在構建低碳經濟評價指標體系的過程中，務必保證該體系必須符合當前國家低碳經濟發(fā)展狀況的同時，還要具備一定的前瞻性和動態(tài)性。

三、低碳經濟評價指標體系存在的問題

1.當前國內的低碳經濟評價指標體系中，低碳經濟發(fā)展水平和資源、技術、環(huán)境、社會之間的聯(lián)系過少。同時，指標體系中的指標選擇存在一定的隨意性。實踐證明，低碳經濟評價指標體系中需要涵蓋低碳排放指標以及經濟發(fā)展能力指標。低碳經濟指標體系中，很多數據都不是權威機構進行統(tǒng)計的，嚴重影響最終評價結果的科學性和精準性。

2.指標體系的完整性高和邏輯性得不到保證。比如，不同的低碳經濟評價指標體系中，一級指標內容和二級指標內容之間存在交叉和包含的關系。這類問題的存在往往會影響整個指標體系的可操作性，進而影響該體系的實踐應用效果。

3.很多指標的設計不夠精確，指標標準過于混亂。在同一個低碳經濟評價指標體系中，存在不同指標結合的現(xiàn)象，使得計算過程缺乏規(guī)范性，評價結果內很容易出現(xiàn)相互矛盾的結論。另外在不同評價體系中，同一個目標可能出現(xiàn)在不同級別的指標中。

4.評價指標體系缺乏動態(tài)性，另外評價體系之間不存在比較性。目前，雖然越來越多的研究者開始認識到低碳經濟發(fā)展的動態(tài)性要求，但是基于反饋的評價指標體系尚未建立。在對不同城市的低碳發(fā)展水平進行評價的時候，應用同一指標體系的情況也較少。以上對于低碳城市評價指標體系的建立工作都非常不利，同時也不利于評價指標體系更好的發(fā)揮作用。

四、發(fā)展低碳經濟的建議

1.圍繞社會經濟和生態(tài)環(huán)境保護建立低碳生態(tài)符合體系，凸顯經濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調性。發(fā)揮各類低碳技術降低城市發(fā)展給自然生態(tài)環(huán)境所帶來的影響，彰顯人與自然之間和諧共生的關系。

2.環(huán)境友好型城市的建設和發(fā)展離不開低碳城市評價指標體系的指導，科學的低碳城市評價指標體系可以為政府部門的規(guī)劃工作提供依據，以此為基礎，建立起一個符合用戶需求的低碳城市評價標準體系。同時，對于政府部門來說，科學的指標體系可以及時發(fā)現(xiàn)低碳經濟發(fā)展過程中所存在的問題，并且采取有效的措施加以解決，給政府各類決策提供參考和建議，對于公眾來說，良好的指標體系可以對其行為提供指導的作用，促進全體社會人士為低碳經濟的發(fā)展貢獻自己的力量。

3.政府要將可以反應低碳城市評價的指標納入進來，常見的比如公眾滿意度、低碳消費認知度等。將這些指標交給政府部門同意進行調查，提高各類指標可信度的同時，引導公眾積極參與進來。在建立低碳經濟評價指標體系的過程中，以保證其具有足夠的可測性和可比性，對于所有的定性指標，必須具有一定的量化方法將其量化后再進行評定，這個目標實現(xiàn)起來有一定難度，可以將定性指標分為若干等級后，再盡量量化。

4.以充分反映低碳經濟評價為基礎，在建立低碳經濟評價指標體系的過程中，注意盡量減少評價指標的設置數量。只要保證評價指標可以全面的反應當前社會經濟工作中需要解決的問題就可以，不必將所有碳指標都納入進來，一般來說，一個評價指標體系中包20個指標就可以了。

5.保證評價指標動態(tài)性和穩(wěn)定性。其中，動態(tài)性具體指的就是，各類評價指標可以根據社會、經濟、人文、科技的發(fā)展進行適當的調整;穩(wěn)定性具體指的是，評價體系中的各類指標，在一定時期范圍內，可以保持相對穩(wěn)定。

五、結語

在新常態(tài)背景下，低碳經濟轉型已經成為我國經濟發(fā)展的主要模式。本文探討并介紹了低碳經濟評價指標體系的構建以及構建該體系的過程中需要注意的問題，希望可以將低碳經濟評價指標體系對于經濟發(fā)展的指導作用發(fā)揮出來，凸顯經濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的協(xié)調性。

（作者單位：上海中交水運設計研究有限公司）