饒國苓

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，而解決農(nóng)業(yè)問題能促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對于中國政府來說，應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有必要的。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢之下，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入了較為緩慢的趨勢中，因?yàn)橹袊r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施較為薄弱，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不完善，在當(dāng)下的發(fā)展中，更應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政策管理，提升發(fā)展效能，在改革開放之后，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到了長足的發(fā)展，面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式，促進(jìn)中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織的快速發(fā)展。

一、目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的形式分析

1.農(nóng)村股份合作制。農(nóng)村股份合作制是多個(gè)勞動者、投資者根據(jù)一定的規(guī)定，將土地、資金、技術(shù)等因素作為股份，自愿組織并依法進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，根據(jù)按勞分配或資金分配的方式合理進(jìn)行勞動成果分配，同時(shí)保留公共資源的農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營制度。通過建立董事會、監(jiān)事會、股東代表大會，確保決策科學(xué)民主，通過將經(jīng)營效益與個(gè)人年終分紅掛鉤，增強(qiáng)村民參與管理積極性與主動性。

2.雙層經(jīng)營合作制。在同樣的合作經(jīng)營組織范圍內(nèi)，不但有個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營，還有集體進(jìn)行的統(tǒng)一生產(chǎn)、經(jīng)營，雙層經(jīng)營和生產(chǎn)是一個(gè)群眾性的生產(chǎn)實(shí)體，具有獨(dú)立性的特點(diǎn)。雙層經(jīng)營合作制度的開展，需要建立在公開的生產(chǎn)資料基礎(chǔ)之上，根據(jù)生產(chǎn)類型、項(xiàng)目的不同實(shí)行可統(tǒng)一、可分割的雙層經(jīng)營模式。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。表示在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)之間形成的利益共同體。它可以把外部市場和分散的個(gè)體戶集中起來，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的組織化程度，可以讓大市場與小生產(chǎn)之間的矛盾得以解決，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.社會化服務(wù)型合作組織。表示企業(yè)和單位在從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的過程中，與農(nóng)戶之間建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或者組織。這種建立起來的組織依靠農(nóng)民生產(chǎn)、生活為基礎(chǔ)，由提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)或單位幫助廣大農(nóng)戶建立廣泛性合作關(guān)系，確保農(nóng)民之間相互扶持、合作，促進(jìn)農(nóng)民共同發(fā)展。

二、面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的問題分析

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的阻礙。①基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的整體管理水平較低，這也導(dǎo)致了整體工作效能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，管理水平較低，通常的開展形式是村民負(fù)責(zé)人和合作企業(yè)決定發(fā)展，這樣就導(dǎo)致實(shí)際發(fā)展缺乏科學(xué)性，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織自身也缺少統(tǒng)一性，在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系之下，會存在服務(wù)效能低下的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，且存在不少的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高管理水平與技術(shù)水平迫在眉睫。

②基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織人才緊缺。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員中，精通技術(shù)、善于管理、善于開拓市場的綜合性人才普遍不足，這就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員的科技水平無法提高的問題。在我國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成員大多是農(nóng)民，農(nóng)民的文化素質(zhì)和精神素質(zhì)都有待提高。另外，近幾年，農(nóng)村人居住環(huán)境雖然已有很大提升，但受環(huán)境及地理位置限制，科技水平及信息接收傳播發(fā)展緩慢。因此，進(jìn)一步提高科技水平也是亟待解決的問題之一。否則，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織仍然嚴(yán)重依賴政府，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

③管理體系不完善。目前，我國并沒有專門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的比較全面的法律文書，因此導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的制度變化過程較為緩慢。由于相關(guān)立法很難跟上國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的時(shí)候出現(xiàn)非常明顯的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，從而引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至給運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)糾紛增添了一定的難度。所以，加快相關(guān)經(jīng)濟(jì)的立法手段，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在法律上的地位，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化的重要措施。

多數(shù)情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的創(chuàng)辦者是農(nóng)民，且參與者以農(nóng)民居多，因此經(jīng)濟(jì)合作組織往往缺乏專業(yè)的領(lǐng)辦任務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在內(nèi)部管理上的松懈，成員出現(xiàn)隨意心理，合作過程缺乏一定的科學(xué)性，行業(yè)發(fā)展過度集中，種養(yǎng)結(jié)合型數(shù)量少，創(chuàng)辦者能力、現(xiàn)實(shí)可行性和政策支持成為完善管理體系和發(fā)展需求。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與村民委員會的區(qū)別。村委會是通過選舉產(chǎn)生的，選舉權(quán)通常掌握在十八周歲以上村民的手中，且村委會成員一般都是本村人員。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是由村落所有的村民構(gòu)成，其中，外嫁卻保留本地戶籍的女子也屬于合作組織成員，同時(shí)嫁入本村且戶口遷入當(dāng)?shù)氐呐右苍诮?jīng)濟(jì)合作組織范疇。

根據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定，村委會是村民進(jìn)行自我教育、管理和服務(wù)的基層組織，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)營、管理的一個(gè)組織，在沒有建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的前提下，可以由村委會依法行使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織權(quán)力。村委會作為農(nóng)村的一個(gè)主管部門，通常是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或縣級以上民政部門進(jìn)行管理，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織直接受農(nóng)村農(nóng)業(yè)部管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和村民委員會的區(qū)別之處在于，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是一個(gè)非常寬泛的組成，本質(zhì)上更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益，而村民委員會實(shí)質(zhì)上就是村委，一個(gè)行政村職只能有一個(gè)村民委員會，但卻可以有多個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的策略

1.加大資金和政策的扶持。政府要在財(cái)政上支持、政策上給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織優(yōu)惠。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)給組織以必要的支持，幫助協(xié)調(diào)整體的工作部署，建立在服務(wù)農(nóng)民的基礎(chǔ)之上開展相關(guān)的工作，維護(hù)農(nóng)民的切身利益，加強(qiáng)財(cái)政資金的投入，落實(shí)農(nóng)村各個(gè)方面的發(fā)展，支持農(nóng)村民生事業(yè)的發(fā)展，打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，這樣有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。為農(nóng)村整體化發(fā)展提供有力支持，開展整村推進(jìn)工作，全面構(gòu)建小康社會，要把資金用好、把政策落實(shí)，切實(shí)提升資金的使用效能，充分利用好國家的優(yōu)惠政策，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的優(yōu)化和發(fā)展。

2.建立健全內(nèi)部管理制度。推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首先要明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織需要構(gòu)建相應(yīng)的章程，確定組織成員身份，建立成員名冊。從組織開展的業(yè)務(wù)范圍考慮，確定組織的經(jīng)營類型，明確組織成員出資方式和額度，明確組織成員需要履行的責(zé)任和義務(wù)，依法成立組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督檢查職責(zé)，確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營方式，確保經(jīng)營順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的招商引資。以目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，僅僅依靠農(nóng)村自我發(fā)展對經(jīng)濟(jì)水平的提升速度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場經(jīng)濟(jì)的需求，因此建立在協(xié)同發(fā)展、互惠共贏的基礎(chǔ)之上，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對農(nóng)村招商引資工作的指導(dǎo)。在實(shí)際的工作中，應(yīng)當(dāng)積極統(tǒng)籌規(guī)劃，為了在企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，先要調(diào)查當(dāng)?shù)氐木C合情況，以便選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的商業(yè)業(yè)態(tài)，以及如何適應(yīng)能夠引進(jìn)的真正的商業(yè)業(yè)態(tài)。有關(guān)管理者要深入了解經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的組成，在盡可能保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娎娴耐瑫r(shí)，推動相關(guān)拆遷和土地重建工作。在實(shí)際工作中，不是盲目招商引資，而是打動企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況落地生根，在當(dāng)?shù)刈鞒稣咦尣?，方便辦理手續(xù)和政策落實(shí)。在產(chǎn)銷方面，還需要為企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈在當(dāng)?shù)厥欠袢菀状蛲ǖ男畔?。在產(chǎn)業(yè)集群中，必須順應(yīng)大局。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)不一。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是農(nóng)村招商引資的重要方向。

4.推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為了保證規(guī)范化建設(shè)不會對農(nóng)民參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的積極性造成影響，同時(shí)還要保證規(guī)范化建設(shè)的有效性，需要盡可能對下任務(wù)、定指標(biāo)的工作形態(tài)進(jìn)行規(guī)避。當(dāng)前形態(tài)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)費(fèi)和實(shí)際工作還有較大的差距，目前的扶持力度還滿足不了所有合作組織的工作開展需求，所以要將有限的資源進(jìn)行整合，并開展集中扶持的工作，根據(jù)合作組織各自的運(yùn)營情況，結(jié)合相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行分類排序、統(tǒng)籌安排等手段，要堅(jiān)持寧缺毋濫的觀點(diǎn)，對于有發(fā)展?jié)摿Φ暮献鹘M織，可進(jìn)行多次或重復(fù)的指導(dǎo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)范化建設(shè)需要將“規(guī)范”的重點(diǎn)凸顯出來，重點(diǎn)在規(guī)章制度、運(yùn)營運(yùn)行、民主管理、資金管理、收益分配等方面做好完善工作，提高工作效率。

5.加大力度，培養(yǎng)并留住高素質(zhì)人才服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。推薦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段，關(guān)鍵是要加強(qiáng)組織技術(shù)扶持力度，全面提高成員水平。長期以來，我國都有一支專門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行服務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍，當(dāng)前工作是要加強(qiáng)對這支技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，確保及時(shí)進(jìn)行知識更新。我們可以依靠這些技術(shù)人才，對農(nóng)民進(jìn)行知識、技能武裝，進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的專業(yè)知識，提高組織成員的文化素質(zhì)，打造出有文化、有技術(shù)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作團(tuán)隊(duì)。依靠科學(xué)地培養(yǎng)技術(shù)的方式，將懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營的優(yōu)秀人才整合起來，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶來更好的效益，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和競爭能力，促進(jìn)合作組織的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。只有將新的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的人才運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中的時(shí)候，才可以徹底體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)的實(shí)際價(jià)值。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要認(rèn)識到相關(guān)技術(shù)性人才的重要性，將先進(jìn)的技術(shù)成果運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)活動當(dāng)中。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要重視人才的科學(xué)發(fā)展理念的更新，確保不被社會淘汰，而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也需要通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的大力傳播。

（作者單位：河北省唐山市玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)人民政府）