陸亞平

良好的營商環(huán)境能夠?yàn)槭袌鲋黧w經(jīng)營活動(dòng)提供自由、開放、公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，而且在吸引外資、推動(dòng)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方面意義重大。在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，國際競爭日趨激烈，為此我國通過國內(nèi)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。黑龍江作為我國東北地區(qū)重要省份，同樣在積極營造良好的營商環(huán)境，那么黑龍江省營商環(huán)境的現(xiàn)狀如何，在營商環(huán)境優(yōu)化當(dāng)中可以采取何種策略，本文擬就這些觀點(diǎn)予以論述。

一、黑龍江省營商環(huán)境現(xiàn)狀

1.發(fā)展現(xiàn)狀。營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供良好保障，優(yōu)越的營商環(huán)境在吸引外來資本參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在市場秩序維護(hù)、市場潛力激發(fā)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升等方面發(fā)揮著重要作用。營商環(huán)境在世界范圍內(nèi)備受關(guān)注，也是各國投資者進(jìn)行投資的主要參考依據(jù)，近年來我國通過各種措施的制定來實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化。黑龍江作為東北老工業(yè)基地的重要主體之一，在東北振興中發(fā)揮著重要作用，盡管黑龍江省在營商環(huán)境方面積極探索優(yōu)化方略，不過與東部沿海諸省相比，營商環(huán)境依然不占優(yōu)勢，對此，必須要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)省份、區(qū)域的營商環(huán)境政策，堅(jiān)持創(chuàng)新、努力變革，在新的發(fā)展階段開啟全新模式。為了加快營商環(huán)境優(yōu)化工作的推進(jìn)，黑龍江于2018年啟動(dòng)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法工作，同年七月向社會(huì)公眾公開征求意見。2019年1月，黑龍江省召開的第十三屆人民代表大會(huì)通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議，這也標(biāo)志著黑龍江營商環(huán)境邁入新的發(fā)展階段。同時(shí)黑龍江省政府將“辦事不求人”納入政府工作報(bào)告當(dāng)中，并作為良好營商環(huán)境構(gòu)建的重要標(biāo)志，這也顯示了黑龍江省在營商環(huán)境優(yōu)化方面的決心。

2.現(xiàn)存問題。近年來黑龍江省營商環(huán)境整體呈現(xiàn)上升趨勢，但從現(xiàn)有階段來看，黑龍江營商環(huán)境優(yōu)化中依然存在一些限制性因素，制約了黑龍江營商環(huán)境的優(yōu)化，具體表現(xiàn)為：首先，稅收是一省財(cái)政收入的重要來源，也是一省各項(xiàng)工作推行與落實(shí)的財(cái)政保障，為了加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷改善基礎(chǔ)建設(shè)、市場環(huán)境，在正常的稅收活動(dòng)外，黑龍江省在住房公積金、社保繳費(fèi)等方面的費(fèi)用相對較高，對于中小企業(yè)而言所承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對較大，經(jīng)營成本較高，不利于企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，一些行政類服務(wù)主體，借助政府名譽(yù)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式間接的收取各種費(fèi)用，企業(yè)運(yùn)營成本進(jìn)一步提升。其次，良好的營商環(huán)境還體現(xiàn)在市場主體經(jīng)營活動(dòng)的自由性，但在研究中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省在行政管理方面存在不當(dāng)之處，“放管服”工作并未完全落實(shí)到位，這就導(dǎo)致部分行政主體依然緊握權(quán)力不放，過度干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動(dòng)，或者在服務(wù)方面缺乏便利性，綜合型行政服務(wù)大廳辦事效率較低，由此加大了市場主體的準(zhǔn)入難度，不利于良好營商環(huán)境的構(gòu)建。再其次，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資金是確保市場主體經(jīng)營活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，因此，融資環(huán)境優(yōu)良與否關(guān)系著市場主體的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r。在對黑龍江省融資環(huán)境分析中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省的融資渠道相對有限，盡管互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，拓展了企業(yè)融資渠道，但銀行依然在融資當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其是民營企業(yè)對銀行資金依賴性大，但由于黑龍江省在民營企業(yè)融資方面的投入力度相對有限，所以民營企業(yè)獲取融資難度相對較大，這在一定程度限制了民營企業(yè)的發(fā)展。

二、黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化的主要策略

1.完善制度法規(guī)，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境。（1）加強(qiáng)法制建設(shè)力度。法律制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的基本保障，對此，在營商環(huán)境優(yōu)化當(dāng)中，必須要注重法治建設(shè)。黑龍江省各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)《黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境條例》中第四章法治環(huán)境構(gòu)建的規(guī)定，加大地方政策法規(guī)的健全完善，優(yōu)化法治環(huán)境。尤其是要提高行政監(jiān)管效能，要在行政檢查外，完善年度檢查計(jì)劃，確定檢查內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要做好檢查的備案工作，對于不在檢查范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不能私自開展檢查，要提高行政執(zhí)法的透明度、公開度。此外，要做好特定檢查工作，尤其是針對投資舉報(bào)問題，要設(shè)立專門部門予以處理，而且在涉及民事或刑事案件時(shí)，如果缺乏法律依據(jù)或確鑿的證據(jù)，那么不能采取強(qiáng)制措施，要確保市場主體法人的合法權(quán)益，要做好經(jīng)濟(jì)糾紛的處理工作，避免由此引發(fā)的刑事案件。（2）營造公平的市場競爭環(huán)境。在市場競爭過程中，政府要避免采取行政干涉干擾正常的市場競爭，要堅(jiān)持市場面前主體平等的基本原則，不能因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模較大就采取特殊照顧措施，更不能因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模微小而予以限制或打壓，要采取公平、公開、透明的市場準(zhǔn)入機(jī)制，尤其在政企項(xiàng)目合作當(dāng)中，要堅(jiān)持公平原則。堅(jiān)決取締地方保護(hù)，對市場上的不正當(dāng)競爭行為予以嚴(yán)厲打擊，保障在優(yōu)良市場環(huán)境下通過市場的調(diào)解實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。做好國家扶持項(xiàng)目、優(yōu)惠政策的引導(dǎo)、落實(shí)工作，讓更多企業(yè)享受到政策優(yōu)惠，感受到政策公平。（3）構(gòu)建完善的誠信機(jī)制。誠信是優(yōu)良營商環(huán)境不可獲取的因素之一，對此，黑龍江省必須要注重誠信機(jī)制構(gòu)建。首先，政府要堅(jiān)持誠信原則，嚴(yán)格履行自我職責(zé)，信守承諾、為民服務(wù)，尤其在招商工作當(dāng)中，要嚴(yán)格遵照合同履行義務(wù)，不能肆意違約。其次，完善信用體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建以黑龍江省為核心的網(wǎng)絡(luò)信用體系，在信用系統(tǒng)構(gòu)建中，可以通過黑名單的方式增強(qiáng)市場主體的誠信意識。（4）維護(hù)司法公平正義。司法是社會(huì)公平正義維護(hù)的底線，在諸多社會(huì)矛盾以及經(jīng)濟(jì)糾紛中，司法往往是問題解決的最后途徑，對此必須要維護(hù)司法公平正義。首先，在市場秩序維護(hù)當(dāng)中，必須要堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，嚴(yán)肅處理司法賄賂行為，營造良好的法治環(huán)境，同時(shí)要注重司法辦案效率的提升;其次，增強(qiáng)司法公信力，提高司法公平性，采取多部分聯(lián)合的方式確保司法執(zhí)行工作的有效落實(shí)，更好維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.構(gòu)建高效服務(wù)型政府，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。營商環(huán)境與政府服務(wù)密不可分，在黑龍江營商環(huán)境優(yōu)化過程中，必須注重政府服務(wù)水平的提升。黑龍江省各地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)《黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境條例》中第二章政務(wù)環(huán)境構(gòu)建的規(guī)定，加大地方政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。（1）提升政務(wù)辦理效率。行政服務(wù)效率是營商環(huán)境評估的重要因素，任何市場主體都渴望辦理事項(xiàng)能夠達(dá)到快速處理。近年來在政務(wù)服務(wù)方面進(jìn)行了深化改革，尤其是各地“綜合服務(wù)大廳”的構(gòu)建讓諸多辦理流程實(shí)現(xiàn)了集中處理，大幅提升了政務(wù)辦理效率。黑龍江省在行政辦理效率方面，同樣有相對明確的規(guī)定，要求在全省范圍內(nèi)構(gòu)建“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”的工作機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)材料、條件、名稱、編碼的有效統(tǒng)一，并及時(shí)公布辦理動(dòng)態(tài)。同時(shí)，必須要提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率，確保窗口服務(wù)能夠切實(shí)解決市場主體的辦理需求。此外，增進(jìn)政商關(guān)系。在市場服務(wù)當(dāng)中，政府必須要明確自己的職責(zé)范圍，避免對市場商業(yè)活動(dòng)的干預(yù)，在政務(wù)方面要堅(jiān)持公開、透明原則。（2）強(qiáng)化監(jiān)督管理。在政務(wù)服務(wù)過程中，必須要注重監(jiān)督管理工作的落實(shí)，“放管服”工作在推進(jìn)過程中，必須要相互配合，全面落實(shí)。首先，在行政服務(wù)當(dāng)中，必須要做好審批與監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，不能為了提高服務(wù)效率而忽視審批后的監(jiān)督管理，尤其要注重事后監(jiān)管工作，明確監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要完善監(jiān)管體系，借助大數(shù)據(jù)等智能化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。其次，可以通過隨機(jī)抽查的方式對服務(wù)水平、效率予以監(jiān)管，對于存在的問題及時(shí)予以公布，并責(zé)令相關(guān)服務(wù)部門予以糾正，對于存在的違規(guī)違法行為要嚴(yán)肅處理。再其次，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管模式，改善質(zhì)量監(jiān)管方式，通過現(xiàn)場隨機(jī)抽樣的方式對企業(yè)產(chǎn)品予以檢測。

3.完善人才機(jī)制，注重人才吸納與培育。人才是企業(yè)發(fā)展的根本，更是市場創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須要完善人才機(jī)制，不斷培育和吸納優(yōu)秀人才。（1）優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制。人才在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是地方繁榮發(fā)展的中流砥柱，黑龍江省在營商環(huán)境構(gòu)建中，必須要構(gòu)建完善的人才服務(wù)機(jī)制。首先，要注重福利待遇的提升，不斷縮小與東部區(qū)域的薪酬待遇，通過良好的福利待遇吸引更多優(yōu)秀人才參與到黑龍江省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中;其次，完善人才交流服務(wù)體系，通過人才交流提升人才的核心素質(zhì)，同時(shí)利用人才中介機(jī)構(gòu)提高人才的引進(jìn)效率;再其次，消除制度壁壘，避免由于編制問題而造成人才待遇不公問題的發(fā)生。（2）優(yōu)化人才激勵(lì)評估機(jī)制?？茖W(xué)合理的人才評估機(jī)制不僅能夠激發(fā)人才的自覺能動(dòng)性，而且可以營造良好的公平競爭環(huán)境，增強(qiáng)人才的歸屬感。黑龍江省在人才評估方面，要轉(zhuǎn)變論資排輩的人才評估模式，在評價(jià)指標(biāo)方面要勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本的原則，注重人才的合理利用，加強(qiáng)人才風(fēng)險(xiǎn)精神的培育。同時(shí)，構(gòu)建完善的人才激勵(lì)機(jī)制。對于為黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才要予以重視，并在精神、物質(zhì)方面給予激勵(lì)。通過激勵(lì)推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，針對高端人才，必須要合理選擇激勵(lì)手段，通過房屋、股權(quán)等途徑滿足人才需求，切實(shí)激發(fā)人才創(chuàng)新力。針對外來人才，更切實(shí)幫助其解決住房、生活問題，使其能夠安心工作，如此才能更好地挖掘人才價(jià)值，為地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。[本論文為黑龍江省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度重點(diǎn)課題《思想政治教育視域下優(yōu)化黑龍江營商環(huán)境對策研究》的階段性研究成果，課題編號：GJB1320111]

（作者單位：哈爾濱金融學(xué)院）