李玫 陳帆

國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心和中堅(jiān)力量。近年來，國(guó)企體制改革不斷深化，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)安全也不斷提升。據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)總收入625520.5億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到35961.0億元。由此可見，國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。國(guó)有企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更好地發(fā)展與進(jìn)步，必須不斷改革，逐步提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠在中國(guó)的大地上取得長(zhǎng)足的發(fā)展，這離不開我國(guó)獨(dú)特的政治體系下的特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。2015年9月，《意見》中指出黨的建設(shè)對(duì)國(guó)企發(fā)展特別重要。2016年，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)……并且提出兩個(gè)一以貫之。2017年，十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切。2017年國(guó)有企業(yè)基層黨組織的五項(xiàng)基本職責(zé)被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。黨組織參與到現(xiàn)代化企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)治理是具有鮮明優(yōu)勢(shì)的、符合中國(guó)特色的公司治理模式，是必然趨勢(shì)。

一、黨組織參與國(guó)有企業(yè)治理的歷史沿革

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中共八大首次明確了國(guó)有企業(yè)中黨的地位，開啟了一元領(lǐng)導(dǎo)的局面。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與黨的領(lǐng)導(dǎo)相匹配，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部開始實(shí)行生產(chǎn)和行政管理的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。后來慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委主要領(lǐng)導(dǎo)和廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)相結(jié)合的模式，即集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。由此，這一時(shí)期黨也就處于絕對(duì)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，權(quán)利高度集中，公司治理的決策權(quán)掌握在黨組織的手中。當(dāng)然這一模式也帶來了黨政企不分的矛盾。

2.改革開放時(shí)期。1978年十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，打開了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷恢復(fù)和發(fā)展，先是實(shí)現(xiàn)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制度，然后逐步探索出黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。在這一模式下，黨組織在企業(yè)中起到監(jiān)督教育的作用，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。1983年，國(guó)有企業(yè)正式開始進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。1984年《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)”。以及1988年從法律的角度賦予了廠長(zhǎng)的法定地位。1989年，《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》再次明確強(qiáng)調(diào)黨組織的基層核心地位和作用，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。

3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，隨之而來的是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革方向也變化著。1992年《黨章》明確提出，要充分發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)中的政治核心作用。1993年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步確立了公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行國(guó)家所有、政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的三級(jí)治理制度。1995年，十四屆五中全會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政企分離，不斷擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。1997年十五大再次明確提出在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，并且要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)好的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

4.深入探討我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)時(shí)期。隨著黨在國(guó)有企業(yè)中的政治地位的不斷加強(qiáng)，黨組織參與公司治理實(shí)踐也在不斷完善。2000年，“雙向進(jìn)入、交叉任職”這一具體領(lǐng)導(dǎo)模式被正式提出。這一模式為國(guó)有企業(yè)黨組織參與公司治理指明了方向和具體路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨在現(xiàn)代國(guó)企中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。2002年黨章再次明確黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用以及政治優(yōu)勢(shì)。2004年，進(jìn)一步明確這一模式的具體要求。2005年，《公司法》規(guī)定在公司中設(shè)立黨的組織，并依據(jù)有關(guān)組織開展各項(xiàng)活動(dòng)。公司要為黨組織開展活動(dòng)開展提供必要條件并且要積極開展黨的工作。這也標(biāo)志著黨在公司治理中合法地位由此確立。2007年，又進(jìn)一步明確了黨組織參與國(guó)企治理的職責(zé)，提出黨組織成員參與企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)的決定和決策。

5.中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期。2016年，黨建會(huì)議強(qiáng)調(diào)在公司管理中融入黨的領(lǐng)導(dǎo)。2017年新修訂的《黨章》將國(guó)有企業(yè)基層黨組織的職能寫入章程，并且明確了黨在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中的作用和具體職責(zé)。同年，十九大報(bào)告又再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018《工作條例》指出，黨支部要充分參與企業(yè)重大問題決策。2019年，黨中央對(duì)黨組織在國(guó)有企業(yè)中的職責(zé)進(jìn)行了完善，并且細(xì)化了黨組織工作的原則?？v觀我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，黨在國(guó)企中的地位也在不斷調(diào)整，但始終保持不變的是堅(jiān)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)企的核心地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重大意義。

二、黨組織參與公司治理的模式

1.“雙向進(jìn)入、交叉任職”。黨組織參與公司治理主要通過參與公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公司的管理決策來實(shí)現(xiàn)。而黨參與公司管理決策最主要的途徑就是通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”的方式。所謂“雙向進(jìn)入”是指：按照公司和黨章的法定程序，黨委會(huì)的成員進(jìn)入到公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層，同時(shí)符合條件的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的人員進(jìn)入到公司的黨委會(huì)中?！敖徊嫒温殹笔侵更h委書記兼任董事長(zhǎng)或副董事長(zhǎng)，或黨委副書記兼任董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)或總經(jīng)理。這一制度進(jìn)一步明確了黨組織參與國(guó)企治理的方式和途徑，為黨組織參與公司經(jīng)營(yíng)決策提供了保障。

2.“黨管干部、黨管人才”。黨組織參與公司治理的另一重要途徑是通過參與國(guó)有企業(yè)的干部和人才的選拔和管理當(dāng)中去?！包h管干部、黨管人才”是指在企業(yè)重要干部，如經(jīng)理層人員和高層管理人員的提名、考察、任用、考核和獎(jiǎng)懲等一系列人事管理工作上進(jìn)行監(jiān)督。在這一過程中，黨組織要堅(jiān)持嚴(yán)格的用人標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合市場(chǎng)選聘要求，同時(shí)要堅(jiān)持嚴(yán)格的干部任免程序，為企業(yè)挑選一批有實(shí)力、忠于黨的優(yōu)秀干部。黨組織在企業(yè)干部人事中的工作是黨組織參與公司治理、更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的保證。

3.參與重大決策。黨組織參與公司重大決策能夠有效提升國(guó)有企業(yè)的治理水平，這同時(shí)也是企業(yè)黨組織發(fā)揮核心作用的一種基本方式。過去的國(guó)有企業(yè)中我黨的作用停留在黨委參加會(huì)議的名義上。隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的發(fā)展，國(guó)企黨組織參與公司治理的程度越來越深。黨參與重大決策前要做調(diào)查研究，了解現(xiàn)實(shí)情況，然后集體召開會(huì)議的方式溝通、討論、建議、決策，決策要充分考慮到黨組織和管理層的意見。在這個(gè)過程中，要做到密切聯(lián)系群眾，積極溝通，最終促使重大決策的落實(shí)。

4.開展思想政治工作。思想政治建設(shè)是黨政建設(shè)的基礎(chǔ)。開展思想政治工作是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)管理的特殊之處。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著國(guó)企改革的不斷深化，改革過程中也會(huì)遇到越來越多的問題，黨政思想工作不可忽視。黨組織要根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況來及時(shí)開展思政工作，不斷創(chuàng)新，同時(shí)也要關(guān)注國(guó)家大政方針、與時(shí)俱進(jìn)。

三、黨組織參與公司治理的研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代開始，國(guó)內(nèi)外學(xué)者就針對(duì)黨組織如何參與到公司治理進(jìn)行了一系列的研究。已有文獻(xiàn)研究主要集中在二者的關(guān)系、黨組織參與公司治理的方式和問題、黨組織參與公司治理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果等。

1.在對(duì)基層黨組織和公司治理二者的關(guān)系研究方面。張維迎（1994）率先提出在現(xiàn)代化公司治理中，要引入黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且使二者有機(jī)融合。吳敬璉（1999）闡述了黨組織在國(guó)企中的監(jiān)督作用以及黨組織在企業(yè)中的工作方式。石軍（2011）提出黨組織融入國(guó)有企業(yè)公司治理的必要性，并且提出要推進(jìn)黨組織與公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的制度建設(shè)。

2.關(guān)于黨組織參與公司治理的方式和問題方面。學(xué)者的研究集中于“三重一大”、“雙向進(jìn)入、交叉任職”等角度以及其中存在的問題。Changetal.（2004）認(rèn)為在公司治理的過程中，黨組織通過法定程序參與企業(yè)重大事項(xiàng)的決策中能夠有效提升公司的績(jī)效。馬連福等（2013）研究認(rèn)為，黨組織對(duì)于國(guó)企管理人員要管控和監(jiān)督，形成制衡。

3.隨著國(guó)企改革的不斷深入，大量的學(xué)者通過實(shí)證分析的方式對(duì)于黨組織參與公司治理的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了豐富的研究。如公司績(jī)效、國(guó)有資產(chǎn)流失、高管腐敗、慈善捐贈(zèng)等。公司績(jī)效方面，Chang和Wong（2004）研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)黨組織的權(quán)力大于董事會(huì)上股東權(quán)力時(shí)，能夠提升企業(yè)的績(jī)效。在高管腐敗方面，馬連福、王元芳、沈小秀（2013）和嚴(yán)若森，吏林（2018）均通過實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)黨組織參與公司治理有效的抑制了高管的腐敗和違紀(jì)行為。陳仕華等（2014）研究發(fā)現(xiàn)，黨組織參與國(guó)企治理時(shí)的并購(gòu)溢價(jià)水平會(huì)高一些。

以上文獻(xiàn)梳理可以看出，無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，政黨對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和體制會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。學(xué)者在黨組織參與公司治理的模式以及所帶來的影響都做出來了豐富的理論和實(shí)踐研究，這豐富了公司治理的文獻(xiàn)，也在某種程度上為國(guó)有企業(yè)改革提供了理論基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

黨組織融入到公司治理是我國(guó)公司治理的一大特色，在我國(guó)獨(dú)特的制度背景下，充分發(fā)揮黨的作用是必然趨勢(shì)。從改革開放以來，我國(guó)在國(guó)企改革的措施不斷加強(qiáng)，一系列相關(guān)政策都在探索適合中國(guó)的國(guó)企治理方式。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，我們?nèi)〉昧擞行У某晒?。?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終不動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨在公司治理的關(guān)鍵作用。[本文系廣西師范大學(xué)研究生工作部黨務(wù)中心與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理學(xué)研究生黨支部共建項(xiàng)目“黨建促學(xué)科建設(shè)”成果，同時(shí)獲2021年廣西研究生創(chuàng)新項(xiàng)目學(xué)位與研究生教育改革課題“三全育人視域下廣西高校研究生黨建工作的創(chuàng)新研究”（JGY2021033）資助]

（作者單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）