朱夢(mèng)姍,李大勇

(中共合肥市委黨校,安徽 合肥 230031)

2000 年,國(guó)家住建部開(kāi)始在8 個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類工作試點(diǎn),然后推廣到46 個(gè)重點(diǎn)城市。2017 年國(guó)家住建部提出:到2020 年底,先行先試的46 個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng);2025 年前,全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)[1]。2019 年,黨的十九屆四中全會(huì)也明確提出要普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度,強(qiáng)化了垃圾的資源化屬性,形成了垃圾分類的閉環(huán)管理。垃圾在前端的有效分類是垃圾減量、資源化利用、無(wú)害化處理的基礎(chǔ),中端末端的資源高效利用也是垃圾分類的價(jià)值體現(xiàn)。從國(guó)家提出的四分類來(lái)看,在大城市廚余垃圾占到生活垃圾的一半以上,以深圳為例每天產(chǎn)生廚余垃圾5 000 多噸,占比生活垃圾總量的44%。目前,廚余垃圾處理是我國(guó)大部分城市面臨的難題和短板,只有找準(zhǔn)突破口、補(bǔ)齊短板,才能完成垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè),這對(duì)于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

1 H 市生活垃圾分類處理歷程

A 省省會(huì)H 市垃圾分類開(kāi)始于2010 年國(guó)家倡導(dǎo)垃圾干濕分類,基于產(chǎn)業(yè)背景,從無(wú)害化填埋到推動(dòng)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè),H 市起初探索垃圾分類工作,以市政府公務(wù)員居住的C 小區(qū)為試點(diǎn);2016 年,H 市根據(jù)A 省住建廳年度考核安排,首選市政府宿舍、省政府小區(qū)等幾個(gè)模范小區(qū)為正式試點(diǎn);2017 年,H 市被國(guó)家住建部列為垃圾分類的46 個(gè)重點(diǎn)城市之一,由此H 市摸索中配套完善并制定了多個(gè)垃圾分類的政策文件;2018年,市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)城管局前往廈門、上海、北京等地調(diào)研,學(xué)習(xí)垃圾分類先行城市、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)(如:選擇居民素質(zhì)較高的小區(qū)先行、企業(yè)外包服務(wù)的形式,探索適應(yīng)H 市的垃圾分類工作方法等)。由此,H 市以區(qū)政府為單位采取項(xiàng)目招標(biāo)的形式,開(kāi)始廣泛推動(dòng)城市生活垃圾分類工作的開(kāi)展。2018 年底,分析各區(qū)垃圾分類工作成效和全市9 個(gè)示范片區(qū)情況,雖有突破,但發(fā)展速度和效率均不同。2019 年,H 市常住人口為818.9 萬(wàn),城區(qū)常住人口超過(guò)600 萬(wàn),人口多且居住集中,面臨著垃圾數(shù)量多且增長(zhǎng)快、填埋場(chǎng)提前填滿、處理壓力大等問(wèn)題。從城市發(fā)展來(lái)看,H 市2019 年全年生產(chǎn)總值(GDP)9 409.40 億元,人均GDP 為115 623 元(折合16 761 美元),具有開(kāi)展垃圾分類工作的基礎(chǔ)條件。同時(shí),H 市作為全國(guó)垃圾分類的46 個(gè)重點(diǎn)城市之一,2020 年基本建成了垃圾分類處理系統(tǒng),且《H 市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》立法完成,并于2020 年12 月1 日起正式施行。隨后,城管局加快了各區(qū)定時(shí)定點(diǎn)的建設(shè)速度,提出盡快完成全市4 311 個(gè)撤桶并點(diǎn)的目標(biāo),配套投入資金為每個(gè)垃圾分類廂房建設(shè)將近15 萬(wàn)元。目前,H 市城市生活垃圾分類工作在穩(wěn)步推進(jìn)中。

A 省H 市有別于城市基礎(chǔ)設(shè)施較好的北京、上海,具有我國(guó)大多數(shù)城市的普遍性特征,雖生活垃圾分類工作開(kāi)展時(shí)間較長(zhǎng),但垃圾分類的社會(huì)法制氛圍和居民習(xí)慣均未形成。針對(duì)H 市城市生活垃圾分類難點(diǎn)進(jìn)行研究,尋找解決路徑,對(duì)于H 市乃至于我國(guó)大多數(shù)城市均有參考借鑒價(jià)值。

2 H 市廚余垃圾分類處理概況

我國(guó)城市生活垃圾主要分為居民生活垃圾(60%)、清掃垃圾(保潔垃圾)(10%)、社會(huì)團(tuán)體垃圾(30%)。從飲食結(jié)構(gòu)分析,我國(guó)廚余垃圾和國(guó)外區(qū)別較大,呈現(xiàn)出占比較高、熱值較低、水分較大、產(chǎn)出率均勻的特點(diǎn)[2]。從廚余垃圾的處理看,主要有無(wú)害化處理技術(shù)、肥料化處理技術(shù)、飼料化處理技術(shù)以及能源化處理技術(shù)四大類[3]。無(wú)害化處理技術(shù)主要是國(guó)外的粉碎直排和國(guó)內(nèi)無(wú)害處理填埋兩種,但會(huì)產(chǎn)生污臭,增加生活污水處理難度,造成填埋滲瀝液等問(wèn)題。肥料化處理技術(shù)以好氧堆肥、厭氧發(fā)酵、生物處理等方法為主,但目前肥效不高。飼料化處理技術(shù)指濕熱法、加壓油溫脫水法、固態(tài)發(fā)酵等,隨著研究技術(shù)進(jìn)步逐漸完善。能源化處理技術(shù)主要是焚燒法、熱分解、生物制氫、生物柴油和生物酶等,對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越小。

2.1 老餐廚垃圾處理廠能力不足,技術(shù)落后

根據(jù)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2019 年12月 1 日實(shí)施規(guī)定《生活垃圾分類標(biāo)志GB/T 19095—2019》,廚余垃圾分為三小類:家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾。H 市廚余垃圾構(gòu)成以家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾占比較高(見(jiàn)表1)。但H 市目前僅有一座廚余垃圾處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn),處理量為200 t/d,氣味難聞且常出現(xiàn)檢修狀況,居民家庭廚余垃圾處理量為零,納入收運(yùn)、處理的僅為餐廚垃圾(商業(yè)和大食堂)。2016 年,H 市商業(yè)餐廚垃圾產(chǎn)生量早已達(dá)到400 t/d,大大超過(guò)現(xiàn)有廚余垃圾廠的處理能力。

表1 H 市廚余垃圾的構(gòu)成

2.2 新增處理廠和中端運(yùn)輸車逐步投入使用

2018 年H 市規(guī)劃5 處,完成2 處處理末端,目前2020 年底完成其中E 和F 的建設(shè),采用“預(yù)處理+厭氧+沼氣發(fā)電”工藝(見(jiàn)圖1),預(yù)計(jì)2021年上半年將投入使用。經(jīng)破碎、磁選、篩分等流程進(jìn)行預(yù)處理,最大程度分離出有機(jī)物料;然后經(jīng)過(guò)微生物厭氧發(fā)酵,產(chǎn)生沼氣、沼渣和沼液;沼氣可實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng);其他物質(zhì)最后進(jìn)行深度處理。各區(qū)也設(shè)置1～2 個(gè)源頭就地處理點(diǎn),觀察就地處理點(diǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效果。2020 年H 市7 區(qū)投入使用的廚余垃圾專用車輛38 輛,餐廚垃圾運(yùn)輸含油脂收運(yùn)和自吸車輛53 輛,總數(shù)91 輛(數(shù)據(jù)來(lái)自H 市城管局),正在探索借鑒福州公交化直運(yùn)模式。由此看來(lái),H 市廚余垃圾從前端分類收運(yùn)、中端資源化、末端處理均顯不足。

圖1 H 市新建廚余垃圾末端處理工藝流程

2.3 廚余垃圾成為垃圾分類工作的推廣重點(diǎn)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分城市居民家庭受到垃圾粉碎機(jī)的廣告影響,已安裝了廚余垃圾粉碎機(jī),花銷大,使用率不高,隱患極大[4]。對(duì)于“撤桶并點(diǎn)”工作,小區(qū)居民排斥感強(qiáng),主要是擔(dān)心廚余垃圾產(chǎn)生腐臭問(wèn)題。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加,廚余垃圾增長(zhǎng)快,整體廚余垃圾處理能力短期缺口仍較大。因此,前端“廚余垃圾粉碎機(jī)”不適合中國(guó)城市的管網(wǎng),中端的暫存點(diǎn)難解決腐臭問(wèn)題,末端的處理和再利用的能力不足,廚余垃圾處理是四分類垃圾中亟需補(bǔ)齊的短板和缺口。

3 H 市廚余垃圾分類處理存在的問(wèn)題

3.1 源頭數(shù)量大且和其他垃圾混裝情況較多

H 市廚余垃圾占總量的45%(家庭廚余及其他餐廚垃圾占30%,商業(yè)餐廚垃圾占15%),伴隨H 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,虹吸效益明顯,人口數(shù)量不斷增長(zhǎng),廚余垃圾產(chǎn)出量在快速提升。在H 市居民垃圾分類習(xí)慣還未養(yǎng)成時(shí)期,“一袋裝”的情況較多;在生活垃圾分類推廣期,混裝情況也時(shí)常存在?；煅b廚余垃圾導(dǎo)致生活垃圾易腐臭變質(zhì),居民區(qū)“鄰避效益”明顯?；煅b、混運(yùn)、混合處理也給中末端帶來(lái)巨大壓力。比如:H 市現(xiàn)有生活垃圾主要處理方式是衛(wèi)生填埋和無(wú)害化焚燒?，F(xiàn)有填埋場(chǎng)壓力巨大,一期早已提前填滿,環(huán)境質(zhì)量較差,負(fù)外部效應(yīng)較大。填滿垃圾中混裝廚余垃圾,產(chǎn)生酸腐臭味,污染大氣環(huán)境;有機(jī)物腐爛變質(zhì),產(chǎn)生易燃易爆的甲烷氣體,安全隱患大;廚余垃圾形成的滲瀝液導(dǎo)排和處理難,對(duì)周邊土體和環(huán)境存在巨大威脅。

3.2 中端易腐臭,缺少清潔運(yùn)轉(zhuǎn)、暫存和就地處理?xiàng)l件

廚余垃圾水分較大,易腐敗變質(zhì),H 市原垃圾收運(yùn)一天一次,運(yùn)輸車不封閉,中轉(zhuǎn)站未實(shí)現(xiàn)低溫除臭管理。在暫存和運(yùn)輸過(guò)程中,易造成多種致病菌(沙門氏菌、志賀氏菌、結(jié)核桿菌、金黃色葡萄球菌等)滋生傳播,產(chǎn)生生物污染;運(yùn)輸過(guò)程的有機(jī)物腐臭氣味,同樣造成大氣污染。缺乏嚴(yán)格管理,給違法者提供空間,廚余垃圾油脂被業(yè)界稱為“黃金”,是“地溝油”的主要來(lái)源,含有大量致癌物質(zhì)(黃曲霉菌等)。目前頗為環(huán)保的廚余垃圾就地處理模式,在H 市因?yàn)樘幚砗蟮呐懦鑫镂催_(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),還處于技術(shù)更新和探索階段。

3.3 缺少資源化的先進(jìn)模式,堆肥沒(méi)有規(guī)模效益,肥效難達(dá)標(biāo)

2018 年以前,國(guó)家農(nóng)業(yè)部未發(fā)布商業(yè)餐廚垃圾作為動(dòng)物飼料的禁令,H 市大多數(shù)商業(yè)餐廚垃圾流入飼養(yǎng)場(chǎng),其中的化學(xué)農(nóng)藥、病原微生物進(jìn)入動(dòng)物飼料,再通過(guò)食物鏈轉(zhuǎn)移到人體。另外蛋白同源性污染可能導(dǎo)致不確定病毒和遺傳問(wèn)題的產(chǎn)生或傳播。同時(shí)中國(guó)傳統(tǒng)飲食油脂和鹽分較大,除油和脫鹽處理難,簡(jiǎn)單堆肥處理后,大都只能作土壤改良劑,難以達(dá)到農(nóng)業(yè)部有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn),目前其他利用方式也較少。

3.4 廚余末端缺口大、降低焚燒效能,造成滲濾液等多種問(wèn)題

目前H 市唯一運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)責(zé)廚余垃圾處理的F公司處理量?jī)H為200 t/d,收運(yùn)、處理的僅為商業(yè)餐廚垃圾,大量的家庭餐廚垃圾未納入收運(yùn)處理范圍,缺口較大。早期混入填埋處理的垃圾,也長(zhǎng)久產(chǎn)生著滲濾液和污染問(wèn)題[5]?；祀s入其他垃圾的廚余垃圾在焚燒時(shí)因水分大降低了焚燒熱量,提高了處理成本,造成產(chǎn)電量降低、能源回收率下降;廚余垃圾還因其濕度大和具有腐蝕等問(wèn)題,影響著機(jī)械使用壽命;另外,還造成燃燒后的排出物飛灰大,加劇了大氣污染和末端處理難度。

4 解決廚余垃圾難題的路徑建議

4.1 用法律、制度和習(xí)慣促進(jìn)廚余垃圾源頭減量和自覺(jué)分類

第一,抓住法律施行契機(jī),細(xì)化廚余垃圾相關(guān)細(xì)則。2020 年12 月1 日《H 市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,在細(xì)則中需要繼續(xù)推進(jìn)減量化。比如:推廣“凈菜進(jìn)城”,減少源頭產(chǎn)生和混投問(wèn)題,要求大餐飲廚房建設(shè)“隔油池”,降低處理難度等。第二,鞏固原有源頭減量的活動(dòng)效果。在公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)率先推動(dòng)節(jié)能減排的“光盤行動(dòng)”;鼓勵(lì)商業(yè)餐飲區(qū)點(diǎn)菜提示、光盤和打包獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù);提倡精細(xì)化配餐制度,減少富余化配量和自助餐飲浪費(fèi)問(wèn)題。第三,探索商業(yè)廚余垃圾收費(fèi)制。通過(guò)調(diào)研、專家論證、聽(tīng)證會(huì)和餐飲商業(yè)租金抽成等思路,摸索類似上海(基數(shù)內(nèi)60 元/桶,基數(shù)外120 元/桶)的收費(fèi)制,減輕廚余垃圾處理負(fù)擔(dān)。第四,制定廚余垃圾精細(xì)分類標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)成源頭精細(xì)分類習(xí)慣。建議餐飲集團(tuán)、單位和校園大食堂,逐步養(yǎng)成習(xí)慣,精細(xì)分類,實(shí)現(xiàn)骨、菜、湯三分離,減輕雜物多、運(yùn)輸難、處理費(fèi)用高和資源化效率低的難題。

4.2 改善廚余垃圾的中轉(zhuǎn)暫存條件,提高餐飲集中區(qū)的就地處理能力

廚余垃圾含水量大、有機(jī)質(zhì)多、易腐爛,中轉(zhuǎn)暫存是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理的難點(diǎn)。第一,增加投入高質(zhì)量罐裝車,合理規(guī)劃線路。配置全密封廚余垃圾運(yùn)輸車,降低污染,同時(shí)建議低速車錯(cuò)峰出行,參考福州公交化直運(yùn)模式,提高各區(qū)廚余垃圾清運(yùn)速度和效率。第二,改建原有廢棄垃圾中轉(zhuǎn)站,推廣清潔環(huán)保的暫存方法。中轉(zhuǎn)站使用保鮮法建設(shè)冷藏屋,延緩廚余垃圾的腐敗變質(zhì)速度;或改造升級(jí)中轉(zhuǎn)站,干濕分離廚余垃圾(如日本的擠壓水分法),分別運(yùn)輸;管理員做好周邊清潔,硬件上完善簡(jiǎn)易處理和雨污分管排放設(shè)施。第三,餐飲集中區(qū)試行廚余垃圾處理設(shè)備,實(shí)現(xiàn)不轉(zhuǎn)運(yùn)和就地處理。大型商業(yè)綜合體、寫字樓和餐飲集團(tuán)首先推動(dòng)廚余末端設(shè)備,落實(shí)源頭治污,杜絕污染物二次轉(zhuǎn)移,把減量和處理同步推進(jìn)。

4.3 實(shí)現(xiàn)廚余垃圾減量化、資源化兩步走,推動(dòng)科學(xué)研究再利用

垃圾的減量化、資源化,是促進(jìn)節(jié)約型生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)資源循環(huán)利用的關(guān)鍵。第一,突破廚余垃圾破袋難題。前端推薦居民采用無(wú)袋投放、桶裝、“拉拉袋”等;中端分揀中可使用金剛爪探測(cè)破袋法;探索可降解廚余垃圾袋的推廣(比如降低秸稈袋成本和提高分解速度)。第二,不鼓勵(lì)居民使用廚余垃圾粉碎機(jī)。統(tǒng)一安裝機(jī)器的新小區(qū)必須加大管網(wǎng),增加小區(qū)進(jìn)入市政管網(wǎng)前的凈化設(shè)備;老舊小區(qū)要遵從市政條件,嚴(yán)禁私自加裝粉碎機(jī),增加管網(wǎng)負(fù)擔(dān)。第三,重研發(fā),和企業(yè)搭臺(tái),嘗試新技術(shù)。通過(guò)增加科研課題、資金投入、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等,促進(jìn)廚余垃圾再利用探索,尤其是生物研發(fā)和包裝物的可降解、可循化、低成本替代品研發(fā)。第四,重視廚余垃圾分類處理宣傳信息篩選。融媒體中心需要辨別多種廚余垃圾處理設(shè)備廣告信息,避免虛假宣傳和概念植入,正確引導(dǎo)市民養(yǎng)成分類習(xí)慣,解決廚余垃圾難題。

4.4 建設(shè)末端綜合性集約化中心,滿足廚余等多種垃圾處置需求

末端綜合性集約化中心是通過(guò)政府規(guī)劃選址,將多種垃圾分揀、資源化利用、分類處置整合于一體,區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群,減少流轉(zhuǎn)成本,提高資源化效率,實(shí)現(xiàn)末端最終無(wú)害化處理。第一,形成垃圾處理利用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。涵蓋電子、危廢、廚余、大件等分類項(xiàng)目,綜合處理夾雜廚余垃圾的復(fù)雜情況,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)閉合環(huán)。第二,完成滲濾液減排處理環(huán)節(jié)。在分揀中心、焚燒廠和填埋場(chǎng)加裝干濕分離設(shè)備,脫水處理,保障其他垃圾處理的干凈清潔。第三,啟動(dòng)備用金制,重視研發(fā)型企業(yè)扶持。推廣傳統(tǒng)干濕分離方式,提高廚余垃圾末端再利用率;扶持生物處置新技術(shù)(如黑水虻、厭氧菌,好氧菌分解[6]、高溫水解等)多種產(chǎn)業(yè)的落地試點(diǎn);研發(fā)廚余垃圾再利用,提煉多種油脂、有機(jī)物、營(yíng)養(yǎng)素和剩余物堆肥。

5 結(jié)論

生活垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)為重在養(yǎng)成、貴在堅(jiān)持、成在治理,使居民養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣;堅(jiān)持政令統(tǒng)一的“釘釘子”的精神,持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作;以人為本,并且不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,用剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法方式,實(shí)現(xiàn)垃圾分類多元主體共治。垃圾分類對(duì)城市來(lái)說(shuō),是一次對(duì)治理水平的檢驗(yàn),又是一次治理能力的提升,引導(dǎo)居民生態(tài)理念變化,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的健全。

本次研究中還有一些不足:受限于研究時(shí)間,調(diào)研樣本不夠全面,不能代表H 市城區(qū)常住600萬(wàn)人口的全部情況,但也具有隨機(jī)性和整體性;垃圾分類工作很多細(xì)化的問(wèn)題,需要從多種實(shí)踐和學(xué)理思路上探討推動(dòng)的有效性。以后將關(guān)注垃圾分類宣傳工作開(kāi)展、績(jī)效考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),以及多元主體共治方式的研究。