● 侯 冰，高振何 ，沈麗娜

（1.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.廣西自然資源生態(tài)修復(fù)中心，廣西 南寧 530022；3.中國地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所，廣西 桂林 541004）

國土空間生態(tài)修復(fù)是增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段。生態(tài)產(chǎn)品基于生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，聯(lián)通生態(tài)環(huán)境與人類福祉[1]。

國土空間生態(tài)修復(fù)區(qū)的產(chǎn)品供給，服從于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原始性、自然性、完整性、豐富性及特異性要求[2]。研究小組根據(jù)礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)、地質(zhì)遺跡資源保護(hù)修復(fù)等不同技術(shù)手段，挖掘漓江流域的生態(tài)產(chǎn)品供給潛力，為謀劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 漓江流域國土空間生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)條件與存在問題

桂林市位于南嶺山系西南部、“湘桂走廊”南端、廣西東北部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。截至2020年11月，桂林市的常住人口為493.11萬人[3]。據(jù)2020年桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2020年桂林市生產(chǎn)總值為2130.41億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為484.46億元、486.48億元、1159.47億元，分別占全市生產(chǎn)總值的22.8%、22.8%和54.4%。漓江流域地處廣西桂林市東北部，屬山地丘陵地區(qū)和典型的喀斯特巖溶、山地丘陵地貌，是重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)和珠江水系水源涵養(yǎng)地，流域面積為174萬hm2，流經(jīng)桂林市的6區(qū)6縣1市（縣級）。流域內(nèi)以林地、園地、耕地和水域為主，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)具備較好的發(fā)展條件。

研究小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2020年漓江流域的生態(tài)保護(hù)與桂林城市發(fā)展之間存在一定矛盾：受桂林市總體規(guī)劃及漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃對當(dāng)?shù)亟ㄖ锔叨?、退距、景觀視廊等限制，桂林市中心城區(qū)建設(shè)用地相對緊缺；漓江流域的山水林田湖草的生態(tài)修復(fù)尚沒有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)；現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)與資源利用相關(guān)的政策統(tǒng)籌度不高；漓江流域生態(tài)修復(fù)工作當(dāng)前主要依靠財政推動，資金來源相對單一，缺乏有效的市場激勵機(jī)制。

2 漓江流域生態(tài)產(chǎn)品供給潛力分析

2.1 漓江流域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給潛力與礦山破壞類型和程度、自然地理、氣候條件、土地開發(fā)適宜性、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素密切相關(guān)[4]。礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品通常包含修復(fù)地及衍生指標(biāo)供給、農(nóng)用地新增產(chǎn)能、旅游服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)服務(wù)、旅游景觀等。

漓江流域礦山廢棄地以廢棄采石場為主，點(diǎn)多、面小、分散，多位于鄉(xiāng)村地區(qū)。研究小組通過實地調(diào)查結(jié)合適宜性評價分析法[5]發(fā)現(xiàn)，截至2020年，漓江流域有600座廢棄礦山需人工修復(fù)，復(fù)墾潛力區(qū)面積為1萬多hm2，以宜林地為主。建議按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”原則，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布設(shè)基礎(chǔ)，在流域內(nèi)宜林宜園地塊參照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植業(yè)；宜耕地塊，經(jīng)過削峰填谷、整體平整，可發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，流域內(nèi)可依托田園文化與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，拓展修復(fù)區(qū)農(nóng)業(yè)功能（見表1）。

表1 漓江流域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給潛力表

2.2 漓江流域土地綜合整治區(qū)

研究小組根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果，結(jié)合水源、交通、坡度等因素，初步核算發(fā)現(xiàn)，漓江流域內(nèi)整治地及衍生指標(biāo)潛力體現(xiàn)在未利用地開墾、“旱改水”、增減掛鉤3個方面。未利用地開墾面積約2000hm2，可實施“旱改水”面積約3000hm2，可實施增減掛鉤面積約350hm2。通過土地提質(zhì)改造，漓江流域內(nèi)耕地預(yù)計可新增產(chǎn)能10萬t以上。

在此基礎(chǔ)上，研究小組結(jié)合漓江流域不同區(qū)塊的基礎(chǔ)條件和生態(tài)功能定位的差異性，因地制宜，挖掘漓江流域土地綜合整治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的供給潛力（見表2）。

2.3 漓江流域內(nèi)自然保護(hù)地

漓江流域內(nèi)的環(huán)繞邊界分布著西嶺山自然保護(hù)區(qū)、銀殿山自然保護(hù)區(qū)、海洋山自然保護(hù)區(qū)、貓兒山自然保護(hù)區(qū)、青獅潭水源林自然保護(hù)區(qū)、花坪自然保護(hù)區(qū)、架橋嶺自然保護(hù)區(qū)、壽城水源林自然保護(hù)區(qū)和會仙濕地、蓮塘濕地、荔浦荔江濕地等多個自然保護(hù)地。通過調(diào)查研究分析，研究小組認(rèn)為，在充分保護(hù)生態(tài)的前提下，可通過發(fā)揮非核心區(qū)各類自然資源的社會屬性，實現(xiàn)多種生態(tài)產(chǎn)品表現(xiàn)形式，建立漓江流域自然保護(hù)地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系（見表3）。

表3 漓江流域自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品供給潛力表

2.4 漓江流域內(nèi)的地質(zhì)遺跡資源開發(fā)

漓江流域內(nèi)地質(zhì)遺跡豐富，類型眾多，特色鮮明，以碳酸鹽巖地貌為主，屬于寶貴的景觀資源，被賦予了特殊的美學(xué)價值。研究小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2020年，漓江流域已開發(fā)的地質(zhì)遺跡有170多處，尚有40余處潛在的地質(zhì)遺跡景觀資源待開發(fā)。研究小組認(rèn)為應(yīng)以保護(hù)已開發(fā)的地質(zhì)景觀為主，消除地災(zāi)隱患，對受損山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對石漠化嚴(yán)重區(qū)域采取封山育林或人工造林方式進(jìn)行治理，保護(hù)地質(zhì)遺跡資源的自然性和完整性；對潛在景觀資源價值高、區(qū)位條件好的地質(zhì)遺跡資源進(jìn)行分時、有序地開發(fā)，具體措施如下：

（1）重點(diǎn)打造以峰叢地質(zhì)遺跡結(jié)合文化體驗為主的“五嵅一家”生態(tài)旅游產(chǎn)品，開發(fā)冠巖地表峰林、峰叢、天坑和溶洞相結(jié)合的全方位體驗旅游線路；（2）蓮花巖—羅田大巖—厄古巖等旅游航線可實行以溶洞特色為主的體驗式旅游服務(wù)；（3）開發(fā)融入生態(tài)式體驗的巖溶地質(zhì)遺跡景觀生態(tài)旅游服務(wù)，潛力區(qū)有會仙濕地等；（4）開發(fā)以非巖溶地質(zhì)遺跡為特色，結(jié)合古文化遺跡和紅色文化的湘江流域景觀旅游服務(wù)，潛力區(qū)有“湘漓”分水嶺旅游區(qū)；（5）圍繞峰林、峰叢、溶洞、象形山石、峽谷、天坑等地質(zhì)遺跡景觀資源的獨(dú)特景致，融合漓江流域特有的山水美學(xué)文化、古文化遺跡、紅色文化等，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，打造巖溶地質(zhì)區(qū)域景觀，建設(shè)集地質(zhì)遺跡保護(hù)、文化與旅游開發(fā)于一體的特色地質(zhì)文化村，創(chuàng)新漓江流域地質(zhì)遺跡景觀資源價值的實現(xiàn)模式，潛力區(qū)包括草坪回族鄉(xiāng)的大田村、潛經(jīng)村等。

3 強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品供給能力保障建議

3.1 建設(shè)生態(tài)修復(fù)信息管理平臺與生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)測體系

建設(shè)集生態(tài)本底與生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)于一體的漓江流域國土空間生態(tài)修復(fù)管理信息平臺，兼容占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、國土空間規(guī)劃管理、用途管制等國土空間生態(tài)修復(fù)臺賬，在原有生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)監(jiān)測功能，全面掌握漓江流域生態(tài)系統(tǒng)健康動態(tài)，幫助合理規(guī)劃各類空間內(nèi)項目布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，強(qiáng)化漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)性。

3.2 制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃

加快制定漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，重塑漓江流域國土空間生態(tài)安全格局，妥善處理水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、風(fēng)景名勝保護(hù)等生態(tài)功能區(qū)與農(nóng)林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中心城鎮(zhèn)的關(guān)系；圍繞各空間的生態(tài)修復(fù)任務(wù)，制定漓江流域生態(tài)產(chǎn)品供給目標(biāo)；統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)開發(fā)利用修復(fù)后的各類資源；依托漓江流域生態(tài)修復(fù)信息管理平臺，提高規(guī)劃的前瞻性。

3.3 加強(qiáng)政策支持

以籌措資金、修復(fù)空間綜合利用、市場化運(yùn)作為核心，立足山、水、林、田、湖、草不同生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)要求，探索漓江流域國土空間生態(tài)修復(fù)多元化的投資、融資模式；選取經(jīng)濟(jì)預(yù)期較好的修復(fù)項目，通過鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用、施行差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地等政策，吸引社會資本和市場主體進(jìn)入漓江流域生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品供給市場；引入第三方治理，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等政策，引導(dǎo)社會資本與財政資金合作[6]；完善中央、自治區(qū)、桂林市及流域各縣（市）政府及相關(guān)部門之間的政策整合，提高資金的利用效率。