● 潘正偉

＜＜＜柳州市雷村鄉(xiāng)村風(fēng)貌 蒙福運(yùn)/攝

2019年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署和決策要求，為全面構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，推進(jìn)全區(qū)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，廣西自然資源廳積極開(kāi)展“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃編制審批辦法制訂等工作，目前已經(jīng)取得了階段性成果。

優(yōu)化空間格局，賦能生態(tài)文明。廣西利用分布式、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、實(shí)景三維等先進(jìn)技術(shù)手段，通過(guò)“雙評(píng)估”“雙評(píng)價(jià)”精準(zhǔn)識(shí)別國(guó)土空間資源稟賦、資源開(kāi)發(fā)保護(hù)利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)及空間矛盾沖突等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理空間需求，為加快構(gòu)建生態(tài)文明時(shí)代的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局提供了一套生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的“廣西方案”。

生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化全局統(tǒng)籌

廣西處于全國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中南方丘陵山地帶，是華南地區(qū)的“綠肺”和珠江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是全國(guó)三大生物多樣性最為豐富的省區(qū)之一，是華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分。近年來(lái)，廣西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國(guó)領(lǐng)先水平，植被生態(tài)質(zhì)量和植被生態(tài)改善程度居全國(guó)首位。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作，牢牢守住“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線，出臺(tái)了《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見(jiàn)》《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作方案》等頂層設(shè)計(jì)文件，建立“自治區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化、市縣核實(shí)深化”的工作機(jī)制，高位推進(jìn)廣西生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作。

2019年7月以來(lái)，廣西自然資源廳和廣西生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會(huì)同廣西林業(yè)局、廣西海洋局成立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作專班。加強(qiáng)自治區(qū)統(tǒng)籌，多方協(xié)同配合，創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)技術(shù)方法，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建以桂西、桂北生態(tài)屏障等為主要生態(tài)保護(hù)區(qū)域，形成“一屏六區(qū)一廊”的全區(qū)生態(tài)保護(hù)格局。按照“集中指導(dǎo)、集中修改、集中審核”的方式，多次組織生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、海洋、發(fā)改等13個(gè)部門研究重大問(wèn)題和審核評(píng)估成果。落實(shí)市、縣主責(zé)，摸清生態(tài)保護(hù)紅線矛盾沖突和應(yīng)劃盡劃情況，通過(guò)內(nèi)外業(yè)核實(shí)相結(jié)合的方法，識(shí)別生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱等區(qū)域，梳理各類矛盾沖突情況，按照國(guó)家和自治區(qū)相應(yīng)的規(guī)則分類進(jìn)行處理，做到應(yīng)劃盡劃。強(qiáng)化全局優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，從優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局、提升生態(tài)功能完整性和連通性等方面進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化。

評(píng)估調(diào)整后，廣西生態(tài)保護(hù)紅線得到進(jìn)一步優(yōu)化，“雙評(píng)價(jià)”生態(tài)功能極重要區(qū)劃入生態(tài)紅線的比例相對(duì)原紅線占比提高了3%，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地占比提高了2%，保護(hù)了全區(qū)95%以上的物種多樣性。桂西、桂北生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線占全區(qū)生態(tài)紅線的比例達(dá)到50%，29個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣紅線面積占全區(qū)紅線比例達(dá)47%，自然保護(hù)區(qū)、自然公園劃入生態(tài)保護(hù)紅線比例達(dá)到99.88%，保護(hù)了白頭葉猴、瑤山鱷蜥等150多種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要棲息地和紅豆杉、金花茶等120多種瀕危野生植物的重要分布區(qū)域。飲用水水源保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線比例為89.38%，157處縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。一級(jí)國(guó)家公益林劃入生態(tài)保護(hù)紅線比例達(dá)99.28%。各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和各類保護(hù)地得到有效保護(hù)。對(duì)市、縣提出的涉及邊境國(guó)土安全、脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目、人工商品林等矛盾沖突進(jìn)行了全面核實(shí)認(rèn)定，并按照退出、保留、調(diào)出3種方式進(jìn)行處理，妥善處理了各類開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)紅線的矛盾沖突。優(yōu)化后的生態(tài)保護(hù)紅線圖斑數(shù)量比原紅線圖斑數(shù)量減少94.85%，單個(gè)圖斑平均面積由原紅線圖斑面積的0.55平方千米增加到10.4平方千米，圖斑集中連片度得到有效提升，破碎度得到很大改善。

2021年4月底，廣西生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果已通過(guò)自然資源部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院。廣西自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處處長(zhǎng)陽(yáng)柳鳳表示，生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化調(diào)整后，從區(qū)域生態(tài)安全格局、提升生態(tài)功能完整性和連通性等方面進(jìn)行優(yōu)化，較好地協(xié)調(diào)了全區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，總體上落實(shí)了國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)了生物地理單元保護(hù)的有效性。

戰(zhàn)略引領(lǐng)，優(yōu)化要素配置

2019年8月2日，廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府出臺(tái)了《廣西建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施方案》，自治區(qū)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)。目前自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已根據(jù)《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》形成包括規(guī)劃文本、說(shuō)明、圖集、專題報(bào)告在內(nèi)的階段性成果。同步建設(shè)了涵蓋500多個(gè)專題數(shù)據(jù)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，初步構(gòu)建了國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

廣西自然資源廳堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源的同時(shí)，因地制宜引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建“六主多區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。針對(duì)永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)情況，對(duì)“三調(diào)”耕地流向進(jìn)行分析，初步提出全區(qū)永久基本農(nóng)田正向優(yōu)化調(diào)整、分級(jí)保護(hù)和異地代保的思路方案，確保糧食安全和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提出“3類分區(qū)+4類特色名錄”的主體功能分區(qū)優(yōu)化細(xì)化方案，在主體功能差異較大的縣、市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)一步細(xì)化主體功能定位，實(shí)施差異化的引導(dǎo)管控和配套政策。同時(shí)，統(tǒng)籌陸?？臻g，按照以海定陸原則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元細(xì)化沿海市縣主體功能區(qū)，統(tǒng)籌細(xì)化海陸空間管控要求。

＜＜＜河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)小龍村村莊規(guī)劃效果圖 廣西自然資源遙感院提供

貫徹落實(shí)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出廣西自然地理和歷史文化格局，構(gòu)建“一核三副、以圈帶群，三軸六區(qū)、內(nèi)聚外合”開(kāi)放式多中心網(wǎng)絡(luò)化集約型城鎮(zhèn)化格局，強(qiáng)化以“廣西底線約束與城鎮(zhèn)承載力空間一張圖”為基礎(chǔ)的空間拓展底線思維，重點(diǎn)引導(dǎo)資源要素向中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜供給，形成14個(gè)設(shè)區(qū)市差異化發(fā)展和用地規(guī)模配置初步分解方案，促進(jìn)區(qū)域相對(duì)均衡發(fā)展。

在國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控、逐步減少建設(shè)用地增量供給的背景下，廣西自然資源廳按照戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、治理導(dǎo)向的要求多途徑高效配置指標(biāo)，構(gòu)建“需求—供給—實(shí)施監(jiān)管—評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)”的全周期要素配置體系。從人—地—水—產(chǎn)—經(jīng)濟(jì)相匹配的角度形成全區(qū)指標(biāo)分解初步方案，并將指標(biāo)方案與“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果進(jìn)行空間匹配，結(jié)合以補(bǔ)定占要求進(jìn)行驗(yàn)證，確保規(guī)劃能落地、能實(shí)施。

根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出的總要求和總目標(biāo)，研究、梳理國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的空間需求，逐一核實(shí)重大項(xiàng)目和矢量空間數(shù)據(jù)并精準(zhǔn)落圖，確保重大戰(zhàn)略項(xiàng)目化、空間化。廣西自然資源廳圍繞國(guó)家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，與自治區(qū)相關(guān)部門和相關(guān)市、縣對(duì)接梳理交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及用地需求，將相關(guān)空間矢量數(shù)據(jù)上圖入庫(kù)，同時(shí)將自治區(qū)層面梳理好的項(xiàng)目清單和矢量數(shù)據(jù)下發(fā)各市、縣，在市、縣國(guó)土空間規(guī)劃中具體落實(shí)項(xiàng)目用地安排，并做好與“三條控制線”的沖突矛盾協(xié)調(diào)，為“十四五”開(kāi)局急需建設(shè)的重大項(xiàng)目做好規(guī)劃保障。

由于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求量較大，且在具體建設(shè)過(guò)程中有很大不確定性，擬采用自治區(qū)層面統(tǒng)籌配置的方式對(duì)用地指標(biāo)予以保障，市、縣在規(guī)劃中預(yù)留交通廊道、列重點(diǎn)項(xiàng)目清單，規(guī)劃實(shí)施中按照以補(bǔ)定占、用地指標(biāo)核銷等方式來(lái)保障交通項(xiàng)目用地。

廣西自然資源廳總規(guī)劃師鐘德超表示，下一步該廳將結(jié)合自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，探索建立建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)市場(chǎng)化配置機(jī)制、節(jié)約集約和盤活存量用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、永久基本農(nóng)田管制+激勵(lì)機(jī)制、制定生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人工林處置政策，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化和壯美廣西建設(shè)。

村莊規(guī)劃，美化人居環(huán)境

在國(guó)家還未正式部署開(kāi)展各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的情況下，廣西根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理優(yōu)化村莊布局，明確市轄區(qū)、縣域范圍內(nèi)的村莊分類。截至目前，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市和70個(gè)縣已全部完成縣域村莊布局專題研究成果并通過(guò)專家審查。

2019年3月，廣西自然資源廳組織開(kāi)展村莊分類摸底調(diào)查，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）摸清有條件、有需求開(kāi)展村莊規(guī)劃編制的村莊數(shù)量、類型和分布情況。經(jīng)過(guò)各市、縣初步摸查，有條件、有需求應(yīng)編村莊規(guī)劃數(shù)量約3000個(gè)。

先管住，再管好。結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)房建設(shè)管控，2019年4月，廣西全面部署村莊規(guī)劃工作，要求各地根據(jù)實(shí)際需求有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，優(yōu)先選取“兩高兩道”沿線、重要旅游示范帶沿線、全域土地綜合整治試點(diǎn)、傳統(tǒng)村落或少數(shù)民族特色村寨等村莊開(kāi)展規(guī)劃編制和實(shí)施，為重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作提供了規(guī)劃引領(lǐng)。

自2019年國(guó)家啟動(dòng)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作至今，廣西協(xié)調(diào)落實(shí)自治區(qū)村莊規(guī)劃獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.02億元，獎(jiǎng)補(bǔ)村莊規(guī)劃1177個(gè)。截至目前，全區(qū)已有近1400個(gè)行政村開(kāi)展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，其中1000個(gè)村莊規(guī)劃已編制完成，工作進(jìn)度位于全國(guó)前列。在2019年召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上，廣西作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；2020年，廣西承擔(dān)了自然資源部組織的三輪村莊規(guī)劃試點(diǎn)探索任務(wù)，并先后2次派員駐京參與村莊規(guī)劃全國(guó)性政策文件起草；2021年，崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)卜花村、玉林市北流市新圩鎮(zhèn)河村、河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)小龍村等3個(gè)村莊規(guī)劃成果被自然資源部遴選為全國(guó)優(yōu)秀村莊規(guī)劃案例。

廣西自然資源廳不等不靠，先后制定《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《廣西壯族自治區(qū)簡(jiǎn)易型實(shí)用性村莊規(guī)劃審查要點(diǎn)（試行）》《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等技術(shù)指導(dǎo)文件，為村莊規(guī)劃編制、審查、納入“一張圖”實(shí)施管理提供了技術(shù)指導(dǎo)和支撐。

應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段提高村莊規(guī)劃工作水平，廣西在全國(guó)率先研發(fā)“國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)研APP——村莊規(guī)劃版”和“國(guó)土空間規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集系統(tǒng)——村莊規(guī)劃版”，并免費(fèi)提供給各市、縣和技術(shù)承擔(dān)單位使用，不斷提升公眾參與村莊規(guī)劃的廣度和深度。截至2021年6月15日，已有70多個(gè)政府部門、企事業(yè)單位完成用戶注冊(cè)，申請(qǐng)數(shù)據(jù)資源涉及全區(qū)14個(gè)市83個(gè)縣（區(qū)）400多個(gè)行政村，申請(qǐng)用戶500多人。

為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層村莊規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才緊缺和村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平不高的難題，2020年6月，廣西自然資源廳與廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法》，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)入村，為村莊規(guī)劃編制和實(shí)施、人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等提供技術(shù)服務(wù)和支撐。目前全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市已出臺(tái)鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法，各縣通過(guò)招聘、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式共組織486名鄉(xiāng)村規(guī)劃師開(kāi)展掛點(diǎn)服務(wù)試點(diǎn)工作。

廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換。廣西自然資源廳廳長(zhǎng)陳建軍表示，廣西堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，強(qiáng)化底線約束，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，保障和服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。